從環(huán)保稅費(fèi)體系視角看經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展——以潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

（韓山師范學(xué)院，廣東 潮州 521041）

（韓山師范學(xué)院，廣東 潮州 521041）

中國(guó)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題，進(jìn)而環(huán)保稅制體系的不完善日顯突出。通過(guò)對(duì)潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)污水、廢氣、固體廢物和危險(xiǎn)廢物、噪聲污染等生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀分析，指出對(duì)現(xiàn)行環(huán)保稅費(fèi)體系調(diào)整，體系內(nèi)環(huán)境特別稅的開(kāi)征、現(xiàn)有一般稅制的調(diào)整和收費(fèi)制度的補(bǔ)充，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能的有力工具，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)；環(huán)保稅費(fèi)體系；潮州港；環(huán)境稅；可持續(xù)發(fā)展

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但同時(shí)能源挑戰(zhàn)、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問(wèn)題也日益凸顯。環(huán)境危機(jī)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的最大隱患，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境，手段之一便是建立和完善環(huán)保稅費(fèi)體系。環(huán)保稅費(fèi)體系中的主要組成部分——稅收，具有籌集財(cái)政資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和資源配置等功能。因此，運(yùn)用財(cái)政手段既可以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)，又可以充分發(fā)揮其合理配置資源、淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)改造創(chuàng)新以及調(diào)整各利益主體之間分配關(guān)系的功能，為經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理做出貢獻(xiàn)。構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保稅費(fèi)體系，將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境稅費(fèi)的研究綜述

國(guó)外對(duì)環(huán)境稅費(fèi)的研究始于20世紀(jì)60年代，80年代后，環(huán)境稅的研究從理論到實(shí)踐全面展開(kāi)。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、瑞典、荷蘭、芬蘭等都已初步建立起比較完整的環(huán)保稅費(fèi)體系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其環(huán)保稅費(fèi)體系內(nèi)設(shè)計(jì)的稅收大都遵循了國(guó)際通行的“污染者付費(fèi)”原則，即庇古稅基本原則在實(shí)踐中的具體運(yùn)用，環(huán)境稅收應(yīng)由破壞和污染環(huán)境者負(fù)擔(dān)。但是由于各國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，其環(huán)保稅費(fèi)體系也有不小的差異，在此不予展開(kāi)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境稅費(fèi)的研究稍晚，始于20世紀(jì)90年代，也已經(jīng)取得了一定的成果。由于我國(guó)尚未開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境稅，多數(shù)研究集中在建議開(kāi)征單獨(dú)的環(huán)境稅和對(duì)現(xiàn)有環(huán)境稅種的改革上。其中，譚光榮和李廷首次提到了環(huán)保稅費(fèi)體系的概念，認(rèn)為規(guī)范我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保稅費(fèi)體系就是要實(shí)行“費(fèi)改稅”，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍并最終將其環(huán)保功能過(guò)渡到獨(dú)立環(huán)境稅的開(kāi)征，開(kāi)征環(huán)境稅是調(diào)整環(huán)保稅制體系的必然選擇[1]。還有一些研究是從環(huán)境稅費(fèi)角度探索經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，如朱厚玉指出了中國(guó)環(huán)境稅費(fèi)政策在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，他認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)呈現(xiàn)“費(fèi)為主、稅為輔”的狀況，缺少獨(dú)立的環(huán)境稅這一最直接的稅收調(diào)控手段，進(jìn)而提出在中國(guó)實(shí)施環(huán)境稅費(fèi)一體化政策的必要性，并提出環(huán)境稅費(fèi)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體來(lái)看有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[2]。截至目前的研究成果中，只有極少數(shù)學(xué)者從環(huán)境稅角度探索經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。如王喬、伍紅認(rèn)為應(yīng)該充分運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)手段試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，以便矯正外部不經(jīng)濟(jì)、彰顯環(huán)境正義，實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[3]；羅潔、胡婷婷建議以稅收為手段，即開(kāi)征新的環(huán)保稅、改革現(xiàn)行稅收種類(lèi)，推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳建設(shè)[4]。

筆者認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保稅費(fèi)體系的研究應(yīng)進(jìn)一步深化環(huán)境稅費(fèi)理論依據(jù)的研究以支撐具體經(jīng)濟(jì)政策，并把相關(guān)政策的制定置于可持續(xù)發(fā)展的背景下，進(jìn)一步增強(qiáng)具體政策的可行性和可操作性，還要結(jié)合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際，協(xié)調(diào)稅費(fèi)之間的關(guān)系。本文突破了環(huán)保稅收制度和環(huán)保稅收體系的局限，結(jié)合我國(guó)國(guó)情研究環(huán)保稅費(fèi)體系；突破了大多數(shù)基于環(huán)境治理方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的單一研究，而是研究基于環(huán)保稅費(fèi)體系的構(gòu)建和完善，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)環(huán)保稅費(fèi)體系的現(xiàn)狀分析

（一）環(huán)保稅收制度

環(huán)保稅收制度，指的是在稅收體系中與環(huán)境保護(hù)和資源利用相關(guān)的各種稅種、稅目和稅收調(diào)節(jié)措施。它既包括一般稅種中激勵(lì)納稅人治理污染、保護(hù)環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對(duì)污染、破壞環(huán)境行為所采取的某些加重其稅收負(fù)擔(dān)的措施，也包括對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源、導(dǎo)致環(huán)境污染的主體征收的特別環(huán)境稅。

1.一般稅種。（1）資源稅。目前我國(guó)資源稅僅是一種級(jí)差資源稅，其稅目稅額的設(shè)計(jì)未考慮資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境資源所產(chǎn)生的外部成本，制約了資源稅環(huán)境保護(hù)功能的有效發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：征稅范圍小，僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦和鹽等七種資源，而水、森林、土地以及不可再生資源和瀕危的可再生資源均不在征收范圍之內(nèi)。另外，計(jì)稅依據(jù)不合理，一些資源征稅標(biāo)準(zhǔn)比較低，容易造成經(jīng)濟(jì)區(qū)資源的浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)發(fā)。例如由于資源稅中專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋資源的征稅項(xiàng)目只有海洋原油和天然氣，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，對(duì)海洋資源缺乏保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和保護(hù)程度不足，造成了海洋生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，嚴(yán)重制約了海洋文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（2）增值稅。對(duì)于征稅范圍非常廣泛的增值稅來(lái)講，存在著有利于環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法條規(guī)定，如增值稅低稅率、增值稅免稅政策、即征即退政策和減半征收政策。這些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用廢舊資源，一定程度上起到了促進(jìn)節(jié)能減排的積極作用。但是，在增值稅法中，對(duì)化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品實(shí)行低稅率，是更多地考慮它們作為生產(chǎn)、生活的初級(jí)投入品和必需品，卻忽視了它們對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響。（3）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅也起著一定的保護(hù)環(huán)境的作用。例如，根據(jù)小汽車(chē)排氣量大小確定不同的稅率，體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用小排量汽車(chē)的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者通過(guò)自身行為促進(jìn)節(jié)能減排；對(duì)木制一次性筷子和實(shí)木地板課征消費(fèi)稅，以減少對(duì)森林資源的過(guò)度使用。但是目前我國(guó)的消費(fèi)稅僅限于煙酒、小汽車(chē)等14類(lèi)產(chǎn)品,沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源納入征收范圍，也沒(méi)有對(duì)污染較為嚴(yán)重的大型車(chē)課稅，稅制要素的設(shè)計(jì)也沒(méi)有充分考慮這些消費(fèi)所增加的環(huán)境外部成本。（4）企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也具有一定的稅額式優(yōu)惠和稅基式優(yōu)惠，一定程度上推動(dòng)了環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。但是，企業(yè)所得稅專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠均為事后鼓勵(lì)，而且缺乏與控制污染的技術(shù)研發(fā)相關(guān)的優(yōu)惠政策支持。

此外，我國(guó)現(xiàn)行的小稅種，如車(chē)船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等，也存在與環(huán)境相關(guān)的規(guī)定，為保護(hù)環(huán)境提供一定的經(jīng)濟(jì)刺激和資金，客觀上也起到了保護(hù)環(huán)境的作用。

2.特別稅種?，F(xiàn)行的各大稅種中雖然含有一些促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定，但主要功能是增加財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配、資源節(jié)約和綜合利用等，我國(guó)目前還沒(méi)有直接針對(duì)環(huán)境保護(hù)的特別稅種。

（二）排污收費(fèi)制度

目前我國(guó)明確的基于環(huán)境保護(hù)的收費(fèi)是對(duì)污染環(huán)境行為實(shí)行的排污收費(fèi)制度。該制度已經(jīng)建立起了一套比較完整的征收體系，對(duì)污水、廢氣、固體廢物及危險(xiǎn)廢物和噪聲超標(biāo)等四大類(lèi)100多項(xiàng)排污收費(fèi)。排污收費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)籌集環(huán)境保護(hù)資金的主要渠道之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作也做了一定的貢獻(xiàn)。但是，排污收費(fèi)制度在實(shí)際執(zhí)行中還存在一些弊端。一是缺乏強(qiáng)制性，排污收費(fèi)只是一種費(fèi)的形式，還沒(méi)有上升到稅的層面，因此缺乏法律的強(qiáng)制執(zhí)行力，行政部門(mén)征收阻力大，征收成本高且征收效率低。某些地方政府為了擴(kuò)大地方財(cái)政收入，制定了名目繁多的地方補(bǔ)充收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范，引起企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是征收范圍窄，征收標(biāo)準(zhǔn)低，目前排污費(fèi)主要針對(duì)固定污染源征收，而一些流動(dòng)污染源，如機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、船舶尾氣污染，仍游離于排污費(fèi)征收范圍之外。三是征管效率低，排污費(fèi)的征收主要集中在大企業(yè)。大量的小型企業(yè)和非企業(yè)污染主體，如潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)存在眾多的小化工廠、小造紙廠、小養(yǎng)殖戶(hù)也是造成污染的重要成員，可對(duì)它們卻由于涉及面廣、監(jiān)控難度大，缺乏有效的監(jiān)管，而難以按照制度規(guī)定收齊對(duì)主要污染物的排污費(fèi)用。四是資金使用效率低下，征收來(lái)的費(fèi)用不能按照法定途徑專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用于環(huán)境保護(hù)，影響了環(huán)境污染的防治。

（三）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)制度

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接影響的組織和個(gè)人，對(duì)其礦產(chǎn)、土地、旅游、自然資源、藥用植物和電力等資源的開(kāi)發(fā)行為征收補(bǔ)償費(fèi)，征收到的補(bǔ)償費(fèi)納入生態(tài)環(huán)境整治基金，用于彌補(bǔ)生態(tài)破壞的損失。

總體而言，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保稅費(fèi)體系在鼓勵(lì)資源綜合利用、減輕環(huán)境污染、促進(jìn)廢舊物資的有效利用等方面發(fā)揮了一定的作用。但是，該體系不夠系統(tǒng)完善，稅費(fèi)主次顛倒，調(diào)節(jié)的范圍和力度還比較小，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的作用比較有限。首先，我國(guó)目前還沒(méi)有開(kāi)征針對(duì)破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)性稅種，限制了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)的調(diào)控力度，也難以形成專(zhuān)門(mén)用于地方環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源；其次，一般稅種中，稅收優(yōu)惠方式單一、受益面比較窄，對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)的調(diào)控和引導(dǎo)是派生功能，欠缺對(duì)生態(tài)保護(hù)的充分考慮，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響；最后，排污收費(fèi)制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)制度缺乏強(qiáng)制性，收取到的資金難以有效彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境破壞的治理成本。因此整個(gè)環(huán)保稅費(fèi)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)功能未能充分表現(xiàn)出來(lái)。例如在缺乏完善的環(huán)保稅費(fèi)體系約束下，作為國(guó)內(nèi)最大的露天開(kāi)采銅礦——位于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的德興銅礦，近五十年來(lái)大量開(kāi)采銅礦，在銅礦產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，將大量工業(yè)廢水排入樂(lè)安河，最終流入鄱陽(yáng)湖。漸漸地樂(lè)安河里魚(yú)沒(méi)了，漁民上岸、漁業(yè)沒(méi)落；土壤受污染，大量耕地?zé)o法被耕作、種植業(yè)受到影響；相關(guān)人群患癌癥、重金屬中毒病癥和奇病怪癥時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞。

三、我國(guó)環(huán)保稅費(fèi)體系的完善

（一）理論依據(jù)

1.負(fù)外部性?xún)?nèi)在化理論。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾最早提出了外部性理論。所謂外部性是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對(duì)另一經(jīng)濟(jì)主體的福利產(chǎn)生效應(yīng)，但這種效應(yīng)是存在于市場(chǎng)交易以外的。外部性根據(jù)產(chǎn)生效應(yīng)不同可劃分為外部經(jīng)濟(jì)（正外部性）和外部不經(jīng)濟(jì)（負(fù)外部性），環(huán)境污染就是產(chǎn)生負(fù)外部性的行為。1920年，馬歇爾的學(xué)生英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·庇古又在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中提出：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，可能產(chǎn)生對(duì)生態(tài)破壞的社會(huì)成本即環(huán)境成本，這導(dǎo)致邊際私人成本和邊際社會(huì)成本的差異。為克服這種負(fù)外部性，政府應(yīng)進(jìn)行干預(yù)，根據(jù)排放污染量對(duì)排污者征收相適應(yīng)的稅收，即庇古稅，將排污者轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的外部成本追回來(lái)，加進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)的產(chǎn)品總成本中，使負(fù)外部性“內(nèi)在化”。當(dāng)產(chǎn)品的邊際成本加上稅收大于邊際收益時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)停止該產(chǎn)品的生產(chǎn)，或改進(jìn)環(huán)保技術(shù)以降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。使污染的負(fù)外部性“內(nèi)在化”的庇古稅是針對(duì)排污者而不是受害者征稅，現(xiàn)代的環(huán)境稅收遵循了庇古稅的原則。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念最先是于1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境研討會(huì)上正式提出的。到目前為止，世界各國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義已有幾百個(gè)，涵蓋范圍較廣，包括國(guó)際、區(qū)域、地方等層面。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展則是指在確保區(qū)域資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展基礎(chǔ)上的一種發(fā)展。該理論要求使用各種手段，包括稅收手段來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用稅收手段不僅可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，補(bǔ)償對(duì)環(huán)境污染造成的成本，而且可以確保區(qū)域資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.環(huán)境公共產(chǎn)品理論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A·薩繆爾森提出了公共產(chǎn)品理論。該理論定義了純公共產(chǎn)品的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。大氣、水等環(huán)境資源由于效用的不可分割性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高，還具有受益的非排他性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，因此，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。環(huán)境資源的公共產(chǎn)品特征使得人人都想“搭便車(chē)”，只想無(wú)償使用而不想付費(fèi)提供，或只利用而不付任何成本，結(jié)果必然導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降。因此，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)合理配置公共產(chǎn)品是難以實(shí)現(xiàn)的，政府必須承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，并向所有使用公共產(chǎn)品的人收取環(huán)境稅收，以彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)改善資金的不足，達(dá)到環(huán)境資源的有效配置。根據(jù)環(huán)境公共產(chǎn)品理論，環(huán)境稅收正是對(duì)污染環(huán)境公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4.雙重紅利理論?！半p重紅利”觀點(diǎn)最初出現(xiàn)是在1967年塔洛克等人對(duì)水資源研究的命題中。1991年，皮爾斯正式提出環(huán)境稅“雙重紅利”的術(shù)語(yǔ)。發(fā)展至今，雙重紅利理論認(rèn)為環(huán)境稅的開(kāi)征，不僅能夠達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，而且能夠利用其收入來(lái)降低現(xiàn)存稅制對(duì)資本、勞動(dòng)產(chǎn)生的扭曲作用，從而形成更多的社會(huì)就業(yè)、國(guó)民生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)等，還有利于降低超額稅收負(fù)擔(dān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即非環(huán)境目標(biāo)[5]。根據(jù)“雙重紅利”理論，第一重紅利是環(huán)境稅可以抑制污染行為，從而達(dá)到改善環(huán)境的目的；第二重紅利是環(huán)境稅通常能夠增加政府財(cái)政收入，政府可以將這些收入用來(lái)改善環(huán)境品質(zhì)或者投入到改善環(huán)境品質(zhì)之外的領(lǐng)域，產(chǎn)生非環(huán)境效益。

（二）環(huán)保稅費(fèi)體系的基本構(gòu)想

在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在努力尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和稅制建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，最大地發(fā)揮環(huán)保稅收政策的作用。根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，環(huán)保稅費(fèi)體系的改革方向是以稅收制度為主、收費(fèi)制度為輔。根據(jù)環(huán)境稅收是對(duì)污染環(huán)境的公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償這一原則，將原收費(fèi)制度中用以提供純公共產(chǎn)品的收費(fèi)，以稅收取而代之。逐步建立以獨(dú)立的特別環(huán)境稅為主體，環(huán)境一般稅相協(xié)調(diào)，收費(fèi)基金為補(bǔ)充的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的環(huán)境稅費(fèi)體系。

1.開(kāi)征特別環(huán)境稅。我國(guó)開(kāi)征特別環(huán)境稅可引領(lǐng)和推動(dòng)綠色市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。政府干預(yù)外部不經(jīng)濟(jì)，使負(fù)外部性“內(nèi)在化”的庇古稅是現(xiàn)代開(kāi)征特別環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)。而現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)施和改革，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”這一經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)深入人心，客觀上為特別環(huán)境稅的開(kāi)征奠定了輿論基礎(chǔ)。而2010年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》釋放出資源環(huán)境稅費(fèi)改革的積極信號(hào)，有專(zhuān)家建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的環(huán)境保護(hù)稅收返還制度，這又為特別環(huán)境稅的開(kāi)征創(chuàng)造條件。

特別環(huán)境稅制的設(shè)計(jì)應(yīng)主要依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)納稅”的原則，納稅人是直接向自然環(huán)境排放污染物的所有單位和自然人。在設(shè)計(jì)征稅對(duì)象和具體稅種時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)有排污費(fèi)征管對(duì)象的基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)大范圍，將各類(lèi)污染環(huán)境的污水、廢氣、固體廢物和危險(xiǎn)廢物、噪聲超標(biāo)等收費(fèi)進(jìn)行稅收化改造。首先把重點(diǎn)污染源和易于征管的污染源作為課征對(duì)象，待條件成熟后再擴(kuò)大到間接的污染源上?？梢栽O(shè)立以下幾種特別環(huán)境稅：一是水污染稅，即對(duì)水體污染活動(dòng)或行為的企業(yè)征收的一種稅?？梢愿鶕?jù)企業(yè)廢水排放量征收，按廢水濃度設(shè)計(jì)累進(jìn)定額稅率，稅負(fù)與廢水濃度呈正相關(guān)。若廢水排放量難以確定，則根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力或產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。二是大氣污染稅，即對(duì)排入大氣中的污染物進(jìn)行征稅。我國(guó)已經(jīng)對(duì)二氧化硫、氮氧化物等污染物進(jìn)行收費(fèi)，可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“費(fèi)改稅”。大氣污染稅的征稅對(duì)象可以增設(shè)二氧化碳污染物。由于二氧化碳是最主要的溫室氣體之一，因此要特別抑制二氧化碳的排放量。征收辦法是，對(duì)固定的大排放源，如火電廠等進(jìn)行定期檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)稅；對(duì)小排放源，直接根據(jù)其所消耗燃料的含硫、含碳或其他污染物的數(shù)量計(jì)稅。三是固體廢物稅，固體廢物種類(lèi)非常多，主要包括工業(yè)廢棄物、難以降解和再回收利用的材料、造成環(huán)境污染的包裝物等。目前比較可行的是先對(duì)工業(yè)廢棄物收費(fèi)進(jìn)行稅收化改造。將工業(yè)固體廢物按不同類(lèi)別和對(duì)環(huán)境的不同影響設(shè)置不同稅目，實(shí)行差別定額稅率。四是噪聲污染稅，即對(duì)排污者所產(chǎn)生的，超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的噪聲污染征收的一種稅。計(jì)稅依據(jù)與超標(biāo)的分貝數(shù)掛鉤，可以先對(duì)建筑工地和民航、火車(chē)等交通工具等征收噪音污染稅。

在特別環(huán)境稅制中稅目稅率的制定過(guò)程中，要考慮到由于稅收導(dǎo)致成本上漲，造成產(chǎn)品價(jià)格上漲的因素，考慮到企業(yè)的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，既避免一次性大幅度加稅可能引起的變化，更要與我國(guó)目前的稅收征管水平相適應(yīng)。對(duì)于特別環(huán)境稅的征收不應(yīng)一蹴而就，應(yīng)結(jié)合我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分階段、有計(jì)劃地進(jìn)行。另外，征得的特別環(huán)境稅收入應(yīng)列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)等，專(zhuān)款專(zhuān)用的效果將更加有利于稅收政策生態(tài)保護(hù)功能的發(fā)揮。

2.“綠化”環(huán)境一般稅。（1）資源稅。首先，拓寬資源稅的征稅范圍，要突破只對(duì)礦產(chǎn)品征稅的限制，將土地、海洋、森林、動(dòng)植物等資源納入征稅范圍；其次，提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于非再生性、不可替代性和稀缺性的資源，如煤炭、石油、天然氣、原礦等資源，應(yīng)適當(dāng)提高其稅率，增強(qiáng)其對(duì)環(huán)境保護(hù)的功能；最后，合理設(shè)計(jì)計(jì)稅依據(jù)，將按照銷(xiāo)售量或自用量改為按照產(chǎn)量征稅,實(shí)現(xiàn)真正意義的負(fù)外部性“內(nèi)在化”本，提高資源的開(kāi)發(fā)利用率。通過(guò)資源稅改革，可以增強(qiáng)財(cái)政收入提供區(qū)域公共產(chǎn)品的能力。（2）增值稅。對(duì)于目前不斷完善的增值稅制，在稅收優(yōu)惠政策方面應(yīng)更多地考慮環(huán)保因素。如：取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率的規(guī)定；對(duì)于一些節(jié)能效益顯著且因價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，企業(yè)生產(chǎn)新型環(huán)保材料、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等新型能源設(shè)備、或用于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)的設(shè)施設(shè)備，在一定期限內(nèi)可實(shí)行增值稅即征即退或先征后退政策。（3）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅改革應(yīng)建立在普遍征收增值稅、特別環(huán)境稅基礎(chǔ)上，對(duì)部分消費(fèi)品征收消費(fèi)稅。首先，應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，將對(duì)環(huán)境造成污染的應(yīng)稅日常消費(fèi)品擴(kuò)展到一次性包裝物、磷洗滌劑、汞鎘電池等污染產(chǎn)品，將煤炭、焦炭和火電等能源消費(fèi)品納入征收范圍；其次，適當(dāng)擴(kuò)大級(jí)差。對(duì)不同產(chǎn)品根據(jù)其能耗和碳排放程度設(shè)置差別稅率（稅額）。（4）企業(yè)所得稅。對(duì)于企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠，可對(duì)進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)征收15%的低稅率，以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的建立；對(duì)企業(yè)為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)而取得的技術(shù)性服務(wù)收入或者企業(yè)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的項(xiàng)目收入給予減稅或者免稅優(yōu)惠；進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)節(jié)能設(shè)備的稅前抵扣比例。

另外，可以考慮免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

對(duì)于上述環(huán)境一般稅的稅收優(yōu)惠手段和形式，除減稅免稅等直接稅收優(yōu)惠形式外，還可以采取加速折舊、投資抵免、成本費(fèi)用扣除等多種間接稅收優(yōu)惠形式，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。此外，要從環(huán)保角度考慮，逐步取消現(xiàn)有的不利于環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼政策。

3.完善環(huán)保收費(fèi)制度。環(huán)保收費(fèi)制度應(yīng)該作為特別環(huán)境稅和各種環(huán)境一般稅的補(bǔ)充。對(duì)于一些目前稅制暫時(shí)還無(wú)法完善的污染項(xiàng)目，可以暫時(shí)以費(fèi)的形式存在，如居民生活排放廢水。因?yàn)槲廴境煞趾蜐舛然鞠嗤廴境潭纫膊桓?，可以居民用水量為依?jù)，由供水部門(mén)征收生活廢水處理費(fèi)；對(duì)于城市居民丟棄的各類(lèi)垃圾如電池、廢棄塑料制品等，由于范圍非常廣且在消費(fèi)稅征管難度大的，可由環(huán)衛(wèi)部門(mén)征收垃圾處理費(fèi)。

四、環(huán)保稅費(fèi)體系的改革對(duì)潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響

（一）潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于廣東省最東端，是廣東省沿海區(qū)域的重要港口，也是廣東省距臺(tái)灣最近的海港，現(xiàn)正積極融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為高雄、香港和廈門(mén)三大港口構(gòu)成的“海上金三角”的中心，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程中顯得尤為重要。

目前，潮州港臨港區(qū)域已初步形成了火電、石化、養(yǎng)殖等臨港產(chǎn)業(yè)。另外，電子、陶瓷、海洋運(yùn)輸和水產(chǎn)品加工等工業(yè)也在發(fā)展中。廣東大唐國(guó)際潮州發(fā)電有限公司、潮州華豐石化項(xiàng)目、亞太通用碼頭等重大項(xiàng)目紛紛在潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)落成，潮州港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年潮州港臨港工業(yè)產(chǎn)值達(dá)96.92億元，占潮州市海洋經(jīng)濟(jì)總量的79%[6]。但是，近年來(lái)由于臨海產(chǎn)業(yè)帶的形成，交通網(wǎng)絡(luò)、水土工程的建設(shè)和城鎮(zhèn)化興起等，近海海域生態(tài)環(huán)境已受到不同程度的破壞。

1.污水。近年來(lái)，潮州港近岸海水環(huán)境質(zhì)量總體水平呈惡化趨勢(shì)。從陸源污染源看，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水排入海洋。根據(jù)潮州市2008年近海排入海域污染源普查結(jié)果顯示，潮州港研究海域納污范圍內(nèi)工業(yè)污染源向海域排放的廢水總量為30.68萬(wàn)t/a，主要污染物為COD、氨氮。人們的日常生活污水經(jīng)黃岡河也排入研究海域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，入海生活污水量約12萬(wàn)噸/天，主要污染物是動(dòng)植物油、氨氮、陰離子洗滌劑、石油類(lèi)、COD、BOD等物質(zhì)[7]。從海上污染源看，潮州港海上主要存在海洋船舶和水產(chǎn)養(yǎng)殖兩類(lèi)污染源。海洋船舶污染方面，較大型海洋船舶一般都按要求安裝油水分離器，含油污水達(dá)標(biāo)排放，總排油量不大；而沿海的小貨船和漁船，含油污水直接排入海中，造成其占排油總量比例更大。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染方面，養(yǎng)殖廢水中常含有較高濃度的氮、磷和有機(jī)污染物質(zhì)。潮州港水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積約為7.5萬(wàn)畝，投放餌料約為2.5萬(wàn)噸，廢水排放總量約3500萬(wàn)噸[6]。尤其柘林灣這一地區(qū)的養(yǎng)殖數(shù)量大大超過(guò)了環(huán)境容量，養(yǎng)殖布局不合理，人為的圍海造成了納潮量的減少，水流交換不暢，水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題。

廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心與中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所2004年4月對(duì)潮州港水域進(jìn)行的資源環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查與監(jiān)測(cè)顯示：該水域海水除石油類(lèi)超標(biāo)外，其余海水質(zhì)量指數(shù)均達(dá)標(biāo)，符合二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而有些水域海水水質(zhì)甚至符合國(guó)家一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海域海水質(zhì)量狀況總體良好[8]。但是2011年的調(diào)查顯示，潮州港附近海域的水溫、pH、CODMn、石油類(lèi)等水質(zhì)指標(biāo)下降到符合三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，更為嚴(yán)重的是按照第三類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，海水中無(wú)機(jī)氮超標(biāo)率為60%，活性磷酸鹽超標(biāo)率為73.3%[6]。

2.廢氣。潮州港的廢氣污染主要包括一般性粉塵和有害氣體。一般性粉塵主要來(lái)自港內(nèi)煤炭、礦石等在裝卸、運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵，生產(chǎn)、生活等設(shè)施使用燃料產(chǎn)生的煙塵。有害氣體除了進(jìn)出港的汽車(chē)及船舶等排放的二氧化碳、氮氧化物、一氧化碳等有害氣體外，更主要的污染源是來(lái)自于逐漸發(fā)展的火電、石化等臨港產(chǎn)業(yè)排出的有害氣體。如潮州港內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)——廣東大唐國(guó)際潮州發(fā)電有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)大唐電廠）排放的廢氣中污染物主要是二氧化硫和氮氧化物。根據(jù)2011-2013年潮州市環(huán)保局每月的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄顯示，該公司二氧化硫濃度處于16.5-137.9毫克/立方米，氮氧化物濃度處于13.3-419.5毫克/立方米，煙塵濃度處于7.6-36.6毫克/立方米[9]。

3.固體廢物。潮州港固體廢棄物的污染源主要是：貨物雜質(zhì)、機(jī)修和維護(hù)產(chǎn)生的廢品、油渣泥和廢料等生產(chǎn)垃圾；食物殘?jiān)?、廢棄物等生活垃圾；船舶垃圾；工業(yè)垃圾。如產(chǎn)生工業(yè)固體廢物位居潮州市首位的大唐電廠近5年來(lái)產(chǎn)生工業(yè)廢物情況（見(jiàn)表1）。

可見(jiàn)，近5年來(lái)大唐電廠已建成的一二期項(xiàng)目工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量與發(fā)電量基本成正比。預(yù)計(jì)其三期項(xiàng)目投產(chǎn)使用后，發(fā)電量與工業(yè)固體廢物數(shù)量也將持續(xù)增加。

4.噪聲。潮州港噪聲污染的污染源主要是進(jìn)出港口汽車(chē)、火車(chē)、船舶及港區(qū)鍋爐、裝卸機(jī)械作業(yè)、工業(yè)設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，以及正在進(jìn)行的港區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的噪聲。港區(qū)及港區(qū)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)基本能遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（二）環(huán)保稅費(fèi)體系的構(gòu)建對(duì)潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響

面對(duì)潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的任務(wù)提上了議事日程，而環(huán)保稅費(fèi)體系的建立和完善在解決影響潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心——環(huán)境污染問(wèn)題上，正好可以發(fā)揮重大作用。

環(huán)保稅費(fèi)體系中設(shè)計(jì)的特別環(huán)境稅的開(kāi)征可以有效地解決潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)污染問(wèn)題。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)排放廢水的企業(yè)征收水污染稅，控制潮州港陸源污染源中的工業(yè)廢水和海上污染源中的水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水；通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)排放廢氣的企業(yè)征收大氣污染稅，控制潮州港的有害氣體，特別是火電、石化產(chǎn)業(yè)企業(yè)所排放的二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物污染物的排放；通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)排放固體廢物的企業(yè)征收固體廢物稅，控制工業(yè)廢棄物；通過(guò)開(kāi)征的噪聲污染稅，控制經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建筑工地和工廠作業(yè)的超標(biāo)噪聲。環(huán)保稅費(fèi)體系中設(shè)計(jì)的環(huán)境一般稅中經(jīng)過(guò)調(diào)整的資源稅將征稅范圍拓寬到土地、海洋等資源。瓷土是潮州的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，海洋資源又是潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展的原動(dòng)力，對(duì)這些資源保護(hù)的途徑通過(guò)將其納入資源稅的范圍，而避免單純的行政手段等短期行為，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅的綠化改革后，不同的稅收優(yōu)惠將從各個(gè)方面間接地促進(jìn)潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保稅費(fèi)體系中設(shè)計(jì)的環(huán)保收費(fèi)制度作為稅制的一種補(bǔ)充，也可在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生活廢水的排放。

表1 廣東大唐國(guó)際潮州發(fā)電有限責(zé)任公司產(chǎn)生工業(yè)廢物的種類(lèi)[10]

環(huán)保稅費(fèi)體系的根本目標(biāo)是強(qiáng)化稅收在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中的功能，并通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境政策與稅費(fèi)政策、稅收政策與收費(fèi)政策的協(xié)調(diào)配合，解決了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。首先，政府通過(guò)強(qiáng)制性的稅收手段，可以使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源這一公共產(chǎn)品的稀缺性和有償性，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)采用最優(yōu)生產(chǎn)方式以減少環(huán)境污染物的排放。針對(duì)破壞和污染環(huán)境的主體或行為課稅，將使經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)那些污染環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加。通過(guò)調(diào)節(jié)納稅人的經(jīng)濟(jì)利益，納稅人將逐漸重視控制污染物的排放量，控制生產(chǎn)量，或者改變經(jīng)營(yíng)策略，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，有效地治理污染。這樣，環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化了，可以實(shí)現(xiàn)治污效率最大化，保護(hù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境資源。在相關(guān)稅種設(shè)計(jì)中的稅收優(yōu)惠政策也有利于環(huán)境經(jīng)濟(jì)區(qū)保護(hù)和污染治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，激勵(lì)和引導(dǎo)納稅人保護(hù)環(huán)境。其次，通過(guò)環(huán)境稅收政策優(yōu)化資源配置和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠有效推動(dòng)資源在不同行業(yè)之間的配置，引導(dǎo)人才、技術(shù)及自然資源從高污染產(chǎn)業(yè)向節(jié)能減排的新型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，限制高能耗、高污染的行業(yè)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)展。最后，將特別環(huán)境稅所籌集到的財(cái)政收入專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境資源的改善，同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)貼、擴(kuò)大社會(huì)保障支出和減免相關(guān)稅收等綜合手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅的“雙重紅利”，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體環(huán)境利益的維護(hù)。由此可見(jiàn)，環(huán)保稅費(fèi)體系是實(shí)現(xiàn)潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。環(huán)保稅費(fèi)體系作為政府宏觀調(diào)控和微觀管理的重要政策手段，在經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面起著巨大的作用。因此，環(huán)保稅費(fèi)體系也能促使潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境污染治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩不誤，并發(fā)揮潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。但是，構(gòu)建環(huán)保稅費(fèi)體系是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，特別環(huán)境稅的開(kāi)征也會(huì)受到各方面的阻力。因此在體系調(diào)整中，要由易到難、循序漸進(jìn)、逐步深化，努力實(shí)現(xiàn)“雙重紅利”。

［1］譚光榮，李廷.環(huán)境稅與環(huán)保稅制體系的調(diào)整[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2008(3):76-81.

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［3］王喬，伍紅.試點(diǎn)水污染環(huán)境稅促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2011（12）：22-29.

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［7］環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所.潮州市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整可行性研究報(bào)告[R].潮州，2011.

［8］潮州市港口管理局，潮州市交通局，等.潮州港總體規(guī)劃[R].潮州，2010.

［9］潮州市環(huán)境保護(hù)局.關(guān)于廣東大唐國(guó)際潮州發(fā)電有限責(zé)任公司近三年來(lái)排污監(jiān)測(cè)的有關(guān)情況［EB/OL］．［2013-08-01］.http://www.chaozhou.gov.cn/tzgg/81136jhtml.

［10］潮州市環(huán)境保護(hù)局.2008-2012年潮州市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布公報(bào)整理［EB/OL］．http://www. gdczepb.gov.cn/wryjg/wrfz/gfgb/.

從環(huán)保稅費(fèi)體系視角看經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展
——以潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

蘇 彥，胡朝舉

F810.422

A

1001－4225（2014）05－0022-07

2013-12-21

蘇 彥（1980-），女，廣東潮州人，留英經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，韓山師范學(xué)院講師；

胡朝舉（1968-），男，重慶人，韓山師范學(xué)院副教授。

潮州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（2012-D-01）

佟群英）