行政單位固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)及對(duì)策

楊慶華

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政單位固定資產(chǎn)缺乏制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理，導(dǎo)致行政單位的固定資產(chǎn)配置不合理、總投資成本高、低效率使用的局面。如何借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能堵塞行政單位固定資產(chǎn)管理的漏洞，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效益。

關(guān)鍵詞：行政單位；固定資產(chǎn)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0133-02

行政單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1 000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上），并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。行政單位固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi)：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專(zhuān)用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

一、行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)行政單位固定的資產(chǎn)的監(jiān)管不力

由于缺乏合理有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政單位拼命爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)隨意性、盲目性的購(gòu)置功能齊全，性能好的固定資產(chǎn)現(xiàn)象，“重購(gòu)置、輕管理”、“誰(shuí)購(gòu)置誰(shuí)擁有、誰(shuí)擁有誰(shuí)使用”的現(xiàn)狀十分普遍，由于沒(méi)有建立閑置固定資產(chǎn)資源共享機(jī)制，行政單位固定資產(chǎn)存在閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象較多，導(dǎo)致行政單位的固定資產(chǎn)配置不合理、總投資成本高、低效率使用的局面。資產(chǎn)管理部門(mén)只注重各單位申報(bào)的等待報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行檢查和核準(zhǔn)，而對(duì)長(zhǎng)期掛賬，卻無(wú)實(shí)物資產(chǎn)的情況，不提出督促處理意見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)只注重檢查資金使用的合理性、合法性和效益性，不注重資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，有檢查監(jiān)督，但末能從根本上遏制賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

（二）行政單位固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范

行政單位固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中缺乏規(guī)范的管理，固定資產(chǎn)的毀壞丟失，流向不明無(wú)人監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉，人員調(diào)整、人員調(diào)動(dòng)時(shí)使用的固定資產(chǎn)不交接物隨人走，固定資產(chǎn)的入庫(kù)、領(lǐng)用、保管、出借手續(xù)不健全、報(bào)廢處置隨意性大，無(wú)有效的管理制度，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，內(nèi)部控制制度不完善，不相容崗位不相互分離、不相互制約、不相互監(jiān)督，固定資產(chǎn)管理中的漏洞和差錯(cuò)就難以避免，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失嚴(yán)重而無(wú)從查證。

（三）行政單位固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理相脫節(jié)，賬實(shí)不符成為常態(tài)

行政單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算賬實(shí)不符的主要原因：一是不記賬，行政單位為個(gè)人配置的固定資產(chǎn)有意不記賬，對(duì)于捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不入賬。二是記賬不準(zhǔn)，購(gòu)置固定資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)等不計(jì)入所購(gòu)固定資產(chǎn)的價(jià)值，而列入經(jīng)費(fèi)支出，盤(pán)點(diǎn)中出現(xiàn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧末及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，固定資產(chǎn)改擴(kuò)建末按規(guī)定調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。三是賬不全，行政單位的固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片、實(shí)物末能一一對(duì)應(yīng)，已完工投入使用的固定資產(chǎn)未辦理決竣工決算，游離賬外。四是對(duì)固定資產(chǎn)末計(jì)提折舊，行政單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊、不計(jì)提減值準(zhǔn)備，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重偏離，提供的數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征，未能客觀地反映固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況 。

長(zhǎng)期以來(lái)由于行政單位固定資產(chǎn)在配置、使用、處置、績(jī)效管理等方面缺乏有效的監(jiān)管和考核，造成固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理相脫節(jié)，行政單位提供的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息失真。

（四）行政單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱嚴(yán)重的制約行政單位固定資產(chǎn)的管理效果，從事財(cái)務(wù)的人員無(wú)證上崗或素質(zhì)不高，對(duì)有關(guān)固定資產(chǎn)的記錄不清晰，相關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)末按有關(guān)的法律、法規(guī)及關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化和規(guī)范化管理

行政單位依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格的會(huì)計(jì)人員，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符，賬、卡、物相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)。對(duì)資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。

（二）運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建行政單位的固定資產(chǎn)信息平臺(tái)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)透明的管理，建立閑置固定資產(chǎn)資源共享機(jī)制

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將有關(guān)行政單位固定資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)劑、評(píng)估、清查等信息及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上公布，將固定資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息置于各方的監(jiān)管之下。借助系統(tǒng)管理功能，對(duì)固定資產(chǎn)的配置、處置等實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、審批提高辦事效率。確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，使固定資產(chǎn)的相互調(diào)劑變成現(xiàn)實(shí)，為管理決策提供有效數(shù)據(jù)，合理安排固定資產(chǎn)資金的投放，節(jié)約財(cái)政資金，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（三）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，客觀反映固定資產(chǎn)的價(jià)值

財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的折舊年限明確規(guī)定，便于行政單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，采用雙分錄對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，增設(shè)“固定資產(chǎn)”、“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”、“資產(chǎn)基金（固定資產(chǎn)）”、等會(huì)計(jì)科目，隨著時(shí)間的推移，客觀地反映固定資產(chǎn)的凈值狀況。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)：借：經(jīng)費(fèi)支出，貸：零余額賬戶(hù)用款額度；同時(shí)借：固定資產(chǎn)，貸：資產(chǎn)基金（固定資產(chǎn)）；計(jì)提折舊時(shí)借：資產(chǎn)基金（固定資產(chǎn)），貸：累計(jì)折舊；發(fā)生減值準(zhǔn)備時(shí)：借：資產(chǎn)基金（固定資產(chǎn)），貸：固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。處置時(shí)：借：待處理財(cái)產(chǎn)損溢、資產(chǎn)基金（固定資產(chǎn)），貸：固定資產(chǎn)，借：銀行存款，貸：應(yīng)繳財(cái)政款，上交國(guó)庫(kù)款時(shí)借：應(yīng)繳財(cái)政款，貸：銀行存款。資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)：經(jīng)費(fèi)支出增加，資產(chǎn)減少，同時(shí)資產(chǎn)增加，凈資產(chǎn)也增加；計(jì)提折舊、發(fā)生減值準(zhǔn)備時(shí)：資產(chǎn)減少，凈資產(chǎn)也減少；處置時(shí)：資產(chǎn)一個(gè)增加，一個(gè)減少，同時(shí)凈資產(chǎn)也要減少，如果有凈收入，需上交國(guó)家。

（四）對(duì)于行政單位占用的車(chē)輛等固定資產(chǎn)，應(yīng)組建運(yùn)輸系統(tǒng)，把各行政單位的車(chē)輛集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一使用，厲行節(jié)約，制止浪費(fèi)，降低行政成本，注重車(chē)輛的使用效益

行政單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念，考慮行政成本的投入，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)審計(jì)的力度，公開(kāi)透明固定資產(chǎn)的管理的事前、事中、事后監(jiān)督情況。

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[3] 郝朝俊.堵塞行政單位固定資產(chǎn)管理的漏洞[J].時(shí)代金融，2013，（4）.[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint