新疆石油公路運(yùn)輸概況及其安全管理分析

星星·哈不都拉　祖力菲婭

摘 要：針對新疆石油公路運(yùn)輸現(xiàn)狀，分析新疆石油公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和存在的問題，并從優(yōu)化石油運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營管理、加強(qiáng)石油運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度、完善車輛及人員管理制度、制定切實可行的運(yùn)輸管理應(yīng)急預(yù)案四方面提出可能的對策建議。

關(guān)鍵詞：石油；公路運(yùn)輸；安全管理；新疆

中圖分類號：F250 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0055-02

新疆石油運(yùn)輸渠道主要有三種，即鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸和油罐公路運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在各種運(yùn)輸渠道的利用中，鐵路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸?shù)谋壤s占運(yùn)輸渠道總量的40%，公路油罐運(yùn)輸約占60%，以上可以看出新疆石油運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸渠道是公路油罐運(yùn)輸。因此，文章主要對新疆石油的公路運(yùn)輸方面加以闡述。

一、新疆石油公路運(yùn)輸現(xiàn)狀

受新疆自然地理環(huán)境因素的影響，新疆的四種運(yùn)輸渠道（鐵路、公路、航空和管道）總運(yùn)量中，公路承擔(dān)了96%左右的客運(yùn)量和82%的貨運(yùn)量。2012年新疆公路運(yùn)輸線路長度為152 843公里，相比2000年的80 875公里增加了88.99%。2012年新疆貨物運(yùn)輸總量為 72 596.7萬噸，其中公路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量為54 448萬噸，占貨物運(yùn)輸總量的79%。由此可見，公路運(yùn)輸是新疆綜合運(yùn)輸中所占比重較大的一種運(yùn)輸渠道。同時公路運(yùn)輸也是新疆石油的主要運(yùn)輸渠道，關(guān)于新疆“石油公路”的建設(shè)如下所述。

20世紀(jì)90年代，新疆交通部門就提出看了“石油大干我大干，石油發(fā)展我發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，并且圍繞著塔里木盆地修建了國道314線、315線、218線，同時也在塔克拉瑪干沙漠中建成了世界上第一長的流動性沙漠公路（輪南—民豐公路）和阿拉爾—和田沙漠公路?？芍h(huán)塔里木盆地的“第一環(huán)”等級公路為塔里木油田的勘探開發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨后，新疆交通部門圍繞著準(zhǔn)葛爾盆地建立了“第二環(huán)”等級公路，該公路主要以吐烏大（吐魯番—烏魯木齊—大黃山）和烏奎（烏魯木齊—奎屯）兩條高級公路為主要干線，以國道312線、217線、216線為支撐，以克榆（克拉瑪依—榆樹溝）公路為專用線的環(huán)形高等級公路網(wǎng)。之后，新疆又建設(shè)了橫穿吐哈油田的國道312線，此條線路為“一橫”。該公路的建設(shè)不僅是吐哈油田的生命線，也是連接新疆和內(nèi)地省份城市的生命線，對吐哈油田乃至整個新疆來說，起到了非常重要的作用。2012年國家和新疆建設(shè)的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”連霍國道主干線新疆星星峽—吐魯番高速公路二期工程也實現(xiàn)全線通車，這標(biāo)志著從新疆東大門哈密到烏魯木齊全線建成高等級公路，此公路的建成將會使國道312線吐哈段的公路通行能力進(jìn)一步提高，為石油工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。目前，經(jīng)過幾代人的努力和奮斗，新疆已建成了長近6 000公里的“兩環(huán)一橫”（塔里木、克拉瑪依、吐哈三大油田）等級公路網(wǎng)，為新疆石油工業(yè)的崛起和騰飛奠定了堅持的基礎(chǔ)。

二、新疆石油公路運(yùn)輸特點(diǎn)

1.機(jī)動靈活，運(yùn)輸速度較快。汽車運(yùn)輸具有靈活機(jī)動和運(yùn)輸方面的特點(diǎn)，既可以成為其他運(yùn)輸渠道的接運(yùn)手段，也可自成體系，途中不需中轉(zhuǎn)，運(yùn)送速度較快。

2.能夠?qū)崿F(xiàn)“門到門”服務(wù)。由于汽車運(yùn)輸途中不需要中轉(zhuǎn)，可以時間直接運(yùn)輸?shù)浇K點(diǎn)，大大節(jié)省了其他運(yùn)輸渠道由于轉(zhuǎn)運(yùn)而形成的耗損。

3.公路建設(shè)投資較少，建設(shè)周期較短。修建公路的技術(shù)比較成熟，原材料容易解決，投資低于鐵路，雖然高速公路造價高，但是建成后的成本可以得到較快的補(bǔ)償，同時公路建設(shè)的周期相比鐵路業(yè)較短，因此其經(jīng)濟(jì)效益較為明顯。

4.對外部條件適應(yīng)較強(qiáng)。公路運(yùn)輸可以適應(yīng)各種比較艱苦條件的運(yùn)輸，對較偏僻的山區(qū)或者邊遠(yuǎn)地區(qū)都可以通過公路運(yùn)輸發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

三、新疆石油公路運(yùn)輸中存在的問題

1.石油運(yùn)輸能力較小。普通載重運(yùn)輸汽車每次運(yùn)輸為8噸左右，牽引車、拖掛車等載重量較大的汽車，每次運(yùn)輸載重也只有幾十噸，相對于鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸而言，效率極低。

2.運(yùn)輸耗損大。由于汽車運(yùn)輸能力較小，車輛消耗能源較高，相比鐵路而言是其耗損的10.6倍，內(nèi)河運(yùn)輸?shù)?3.5倍，沿海運(yùn)輸?shù)?1.2倍，是管道運(yùn)輸?shù)?.8～6.9倍，但是比民航成本低，只有民航耗損的8%～87%。

3.運(yùn)輸成本較高。運(yùn)輸能耗的提高和長距離損耗的增加，使公路的運(yùn)輸成本較高，分別是鐵路運(yùn)輸?shù)?1.1倍，沿海運(yùn)輸?shù)?7.7倍，管道運(yùn)輸?shù)?3.7倍，但比民航較低，只有民航6.1%～9.6%。

4.公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU性較大。石油物資具有易燃、易爆、腐蝕性的特性，在疆內(nèi)或疆外公路運(yùn)輸，使運(yùn)輸管理的難度加大，一旦爆炸或者泄漏危害性巨大，會嚴(yán)重危害人民生命和財產(chǎn)安全，因此石油物資的運(yùn)輸安全必須引起高度重視。

四、針對公路運(yùn)輸制定的安全管理措施

1.優(yōu)化石油運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營管理。從對新疆石油公路運(yùn)輸長遠(yuǎn)發(fā)展角度來說，新疆石油運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展應(yīng)從粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，淘汰規(guī)模較小、安全狀況差、設(shè)備陳舊的運(yùn)輸企業(yè)，建立專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化、集約化石油運(yùn)輸契約，構(gòu)筑全國石油油品物資公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)精細(xì)化管理，使得新疆石油運(yùn)輸企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，徹底改變小、散、亂石油運(yùn)輸現(xiàn)狀。由國家統(tǒng)一宏觀調(diào)控新疆石油運(yùn)輸企業(yè)，首先是優(yōu)化運(yùn)輸路線，減少私營石油運(yùn)輸企業(yè)的車輛掛靠，使新疆區(qū)域石油油品物資運(yùn)輸趨于平衡狀態(tài)；其次是開拓多運(yùn)輸路徑，縮短石油油品物資的存儲、運(yùn)輸?shù)臅r間；第三是降低石油公路運(yùn)輸營運(yùn)成本，提高服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)輸安全。

2.加強(qiáng)石油運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。要確保石油運(yùn)輸?shù)陌踩?，?yīng)該從宏觀管理角度給其提供強(qiáng)有力的可靠的組織保障。因此，一方面應(yīng)該建議各地區(qū)各部分做好以交通主管部門為主體，由公安、消防、道路運(yùn)輸和石油企業(yè)等有關(guān)部門參加的道路石油運(yùn)輸安全管理指揮中心。該中心統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)本地區(qū)的石油運(yùn)輸安全管理工作。這個組織的主要任務(wù)就是開展有關(guān)石油運(yùn)輸安全宣傳與教育方面的工作，并負(fù)責(zé)審批石油運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和監(jiān)督和管理石油運(yùn)輸市場，同時也對運(yùn)輸企業(yè)和有關(guān)部門的日常管理運(yùn)輸安全進(jìn)行監(jiān)督和檢查等。此項組織的成立就是為了防止過多的管理部門一旦有問題，會互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生，保證“事事有人抓、處處有人管”。另一方面要依靠當(dāng)?shù)卣?，同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，堅決依法取締和打擊非法營運(yùn)車輛，特別要摸清非法經(jīng)營的企業(yè)及擾亂市場區(qū)域概況，制定嚴(yán)密的石油企業(yè)運(yùn)輸方案，提高打擊不正規(guī)力度，規(guī)范正常的營運(yùn)秩序。同時對具有較大市場潛力的石油運(yùn)輸模式應(yīng)當(dāng)給予合理指導(dǎo)，合法規(guī)范管理。

3.完善車輛、人員管理制度。對于車輛的管理，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)汽車運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定，車輛技術(shù)管理要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的措施，要做好車輛的定期檢查、強(qiáng)制維護(hù)、更新與報廢。車輛安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的人員，要負(fù)責(zé)落實車輛技術(shù)檔案管理，做好車輛的二級維護(hù)、車輛更新和報廢工作、司乘人員行車檔案登記工作。對于人員和生產(chǎn)安全規(guī)章制度的完善落實，應(yīng)該包括三個方面。第一，企業(yè)在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)結(jié)合自身實際、具體、切實可行，便于考核，而且要隨著人員、崗位的調(diào)整及時調(diào)整相關(guān)人員、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。第二，要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的交底簽字手續(xù)，通過交底簽字這種形式，提高各級人員落實各自安全生產(chǎn)責(zé)任的意識。第三，要在日常管理和考核中貫徹對安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核。

4.制定切實可行的運(yùn)輸管理應(yīng)急預(yù)案。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案是安全綜合管理體系中的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置能最大程度上挽救生命，減少企業(yè)的財產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)該遵循科學(xué)性和可操作性的原則，它的內(nèi)容主要包括：重大及以上事故的報警及報告，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)成員的職責(zé)等內(nèi)容。在發(fā)生重大安全事故以后，需要立即成立事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，實行領(lǐng)導(dǎo)分級制，有關(guān)單位及個人必需服從救援機(jī)構(gòu)的調(diào)度。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint