關(guān)于在廣西欽州發(fā)展建立自由貿(mào)易港區(qū)的若干思考

林柏成

摘 要：廣西欽州市區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，戰(zhàn)略地位重要，欽州自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展建立有著重大的經(jīng)濟(jì)意義。闡述和分析發(fā)展設(shè)立廣西欽州自由貿(mào)易港區(qū)的必要性和有利條件，并就建立欽州自由貿(mào)易港區(qū)應(yīng)注意的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港區(qū)；必要性；有利條件；廣西欽州

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0239-03

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展，給廣西等處于亞太結(jié)合部的地理優(yōu)勢區(qū)域提供了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。無論是正在建設(shè)發(fā)展中的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，還是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，都要求盡快配置一個(gè)更深層次開放的、特殊的自由貿(mào)易環(huán)境和平臺(tái)。廣西欽州市是對(duì)外開放的重要窗口，是北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)的核心脊梁，具備發(fā)展建立自由貿(mào)易港區(qū)的優(yōu)勢條件。建立欽州自由貿(mào)易港區(qū)，能有效提升欽州及其北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作層次和水平，對(duì)提高中國經(jīng)濟(jì)自由化程度，提升國家經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，具有重大的意義。

一、發(fā)展建立廣西欽州自由貿(mào)易港區(qū)的必要性

（一）發(fā)展建立欽州自由貿(mào)易港區(qū)，是欽州建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)物流樞紐、產(chǎn)業(yè)合作樞紐、市場交易樞紐和宜商宜居海灣新城的有力舉措

國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，其主要任務(wù)是把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。欽州市第四次黨代會(huì)中提出，欽州實(shí)施“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”的發(fā)展方略，強(qiáng)調(diào)要把欽州建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)物流樞紐、產(chǎn)業(yè)合作樞紐、市場交易樞紐和宜商宜居海灣新城，實(shí)現(xiàn)欽州“五年跨越，十年巨變”的目標(biāo)。

欽州自由貿(mào)易港區(qū)的建立，將極大促進(jìn)港口運(yùn)輸業(yè)、海運(yùn)服務(wù)業(yè)、貿(mào)易業(yè)、倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和離岸金融業(yè)等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可能會(huì)帶來新一輪的投資熱潮，會(huì)促成更多的產(chǎn)業(yè)合作交流和市場交易活動(dòng)以及航運(yùn)物流活動(dòng)在欽州進(jìn)行，這有助于欽州有效吸引腹地資源，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚、輻射及帶動(dòng)功能，是落實(shí)“三樞紐一新城”戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)“五年跨越，十年巨變”和“構(gòu)建新高地，打造新一級(jí)”的目標(biāo)有著重要意義。

（二）發(fā)展建立欽州自由貿(mào)易港區(qū)，是貫徹實(shí)施國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，有利于增強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)西南、華南和中南地區(qū)腹地開放開發(fā)

欽州地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，位于廣西“兩區(qū)一帶”中的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心位置，是西南地區(qū)進(jìn)入東盟國家陸上最便捷的出海口，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿城市和橋頭堡。

欽州自由貿(mào)易港區(qū)的建立，通過與國際航運(yùn)、貿(mào)易、資金、技術(shù)、信息等市場的緊密對(duì)接，能為華南、西南、東盟經(jīng)濟(jì)圈以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市提供一個(gè)更開放、更綜合的自由平臺(tái)和合作橋梁，必將更好地整合西南、中南、華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源，極大地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射功能，能有效溝通東中西部，形成帶動(dòng)支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，增強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心實(shí)力，進(jìn)一步加強(qiáng)中國沿海發(fā)展新一極的力度。

（三）發(fā)展建立欽州自由貿(mào)易港區(qū)，是提升經(jīng)濟(jì)自由化水平的需要，有利于進(jìn)一步提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作層次和水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的整體國際競爭力

近年來，隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作全面啟動(dòng)以及湄公河次流域經(jīng)濟(jì)圈和中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步推進(jìn)，欽州的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

因此，欽州作為中國與東盟國家開放合作的前沿城市，高度開放的自由貿(mào)易港區(qū)的建成，將成為服務(wù)和推動(dòng)中國與東盟合作持續(xù)發(fā)展的新平臺(tái)、新動(dòng)力，雙方合作的深度將大大增加，力度將進(jìn)一步擴(kuò)大，這既能推動(dòng)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升級(jí)，又能使之更廣泛地參與到周邊國家特別是東盟國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，這給區(qū)域各主體也將帶來包括管理體制、貿(mào)易形態(tài)及金融創(chuàng)新等在內(nèi)的新的挑戰(zhàn)和動(dòng)力，進(jìn)而必將帶來區(qū)域整體競爭力的提升。

二、發(fā)展建立廣西欽州自由貿(mào)易港區(qū)的有利條件

（一）區(qū)位地緣優(yōu)勢

欽州處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)南（寧）北（海）欽（州）防（城港）的中心位置，背靠大西南，濱臨北部灣，東連粵港澳，面向東南亞，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中西部地區(qū)最便捷的出海通道，是中國面向東盟合作的重要橋梁和橋頭堡。作為對(duì)外開放的重要窗口，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)的核心脊梁，欽州處于對(duì)內(nèi)對(duì)外兩種資源、兩個(gè)市場輻射的關(guān)鍵交匯點(diǎn)，具有延伸和輻射范圍廣的特點(diǎn)。這些區(qū)位優(yōu)勢，為欽州發(fā)展建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造了有利的地緣條件。

（二）平臺(tái)政策優(yōu)勢

欽州享有多重政策疊加優(yōu)勢，除了享有西部大開發(fā)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、民族自治區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、云桂沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)惠政策外，欽州還擁有多個(gè)國家級(jí)平臺(tái)和政策資源，如擁有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、整車進(jìn)口口岸、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，國務(wù)院批準(zhǔn)欽州口岸擴(kuò)大對(duì)外開放，成為所有口岸全部開放的城市。

作為商務(wù)部確定的唯一具有保稅港區(qū)的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，欽州承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，利于加速國際資本、信息、技術(shù)等要素向欽州聚集，加快產(chǎn)業(yè)集聚和臨港工業(yè)的發(fā)展。欽州港口岸的全面對(duì)外開放，是欽州通往世界的“通行證”，口岸的全面對(duì)外開放，意味著國際船只可以在欽州港所有的碼頭靠泊。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一新平臺(tái)，亦會(huì)極大地提高欽州與世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和信息互相對(duì)接的力度。這些獨(dú)特平臺(tái)資源、多重疊加的政策優(yōu)勢，是欽州發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)，成為率先按國際慣例運(yùn)作的特殊開放區(qū)域的重要基礎(chǔ)。

（三）基礎(chǔ)條件優(yōu)勢

交通便利?！白鳛檫B接中國西南、華南與東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要樞紐，欽州已經(jīng)初步形成陸、海、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，是廣西沿海的交通樞紐。目前，共有七條鐵路五條高速公路交匯欽州，與全國鐵路干線、泛亞鐵路及西南、中南、華南公路網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)互通。南北高速公路、欽防高速公路、南北二級(jí)公路和崇左至欽州高速公路、橫縣六景至欽州高速公路等在此交匯，貫通整個(gè)西南、華南公路網(wǎng)。南防、黎欽、欽北鐵路和龍州水口至欽州鐵路在欽相接，可與全國鐵路干線和泛亞鐵路聯(lián)網(wǎng)。欽州距離南寧、北海機(jī)場都只有一個(gè)小時(shí)的路程?！蹦壳澳蠚J、欽北、欽防高鐵開通，整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)交通聯(lián)動(dòng)加速。

欽州港港池寬闊，避風(fēng)條件良好，航道水深。90年前，孫中山先生在《建國方略》中把欽州港規(guī)劃為中國“南方第二大港”。在《全國沿海港口布局規(guī)劃》中，欽州港被列為全國25個(gè)地區(qū)性重要港口之一。欽州擁有海岸線長562公里，碼頭岸線86公里，其中深水岸線54公里，可建1～30萬噸級(jí)碼頭泊位200多個(gè)，建成后將形成3億噸以上的吞吐能力。從1992年建港至今，欽州港已建成萬噸級(jí)以上泊位15個(gè)（其中10萬噸級(jí)泊位5個(gè)），港口年吞吐能力達(dá)5 100萬噸，2013年港口吞吐能力達(dá)1億噸。目前，開通了欽州港至天津港直航和至香港、新加坡、曼谷、高雄、營口、寧波、珠海等班輪航線。

欽州市可供開發(fā)利用土地資源較多，未開發(fā)利用的土地面積達(dá)1 928平方公里，0～20米的淺海灘涂面積1 442平方公里，欽州港沿海至市區(qū)一帶低矮荒坡荒山、灘涂多，農(nóng)田、村莊極少，易于開發(fā)布局大物流和大工業(yè)，有利于增強(qiáng)城市作為經(jīng)濟(jì)腹地的支撐力。

欽州注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式，同時(shí)在欽州學(xué)院的基礎(chǔ)上籌建北部灣大學(xué)，努力建設(shè)人才高地。教育的優(yōu)先發(fā)展和重視，使得欽州的建設(shè)具備了強(qiáng)大的人才智力支撐，能夠在較高起點(diǎn)上參與國際經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作。

此外，欽州中國是優(yōu)秀旅游城市，是聞名遐邇的中國“荔枝之鄉(xiāng)”、“奶水牛之鄉(xiāng)”、“大蠔之鄉(xiāng)”和“坭興陶都”，欽州的投資軟環(huán)境調(diào)查評(píng)比連續(xù)三年排在廣西第一名，四次榮膺“中國十佳投資環(huán)境城市”。這些城市名片會(huì)給欽州的發(fā)展帶來更多的人氣，將創(chuàng)造更多的機(jī)遇，為自由貿(mào)易港區(qū)建立創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

欽州堅(jiān)持各類產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化布局、規(guī)?；l(fā)展。努力實(shí)施“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程”，目前在中石油千萬噸煉油廠、國投電力、中糧、中海運(yùn)等一批大型央企的進(jìn)駐帶動(dòng)下，印尼金光集團(tuán)的金桂林漿紙一體化項(xiàng)目、荷蘭阿克蘇諾貝爾等一批世界五百強(qiáng)企業(yè)紛紛在欽州落戶和投產(chǎn)。實(shí)施“縣域工業(yè)突破工程”，目前縣域規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值485億元，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。實(shí)施“高新產(chǎn)業(yè)培育工程”欽州以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，著力發(fā)展電子信息、新能源、新光源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，建成了一批自治區(qū)級(jí)和市級(jí)工程技術(shù)研究和研發(fā)中心。欽州也積極引進(jìn)了一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施企業(yè)“專利倍增計(jì)劃”，目前全市擁有專利授權(quán)量311件。積極推進(jìn)“特色農(nóng)業(yè)提升工程”，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)，積極推進(jìn)荔枝、香蕉、奶水牛、大蠔、名貴龜鱉等特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。

夢之島、沃爾瑪、大地影院、大潤發(fā)等一批知名連鎖品牌入駐欽州，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。

目前欽州形成了鋼鐵、石化、林漿紙、物流、電子信息、旅游、能源、港口建設(shè)與海洋、特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地?cái)U(kuò)增了城市及區(qū)域的貿(mào)易需求，促進(jìn)了欽州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)的有力支撐。

因此，欽州發(fā)展建立自由貿(mào)易港區(qū)，是完全有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的，欽州具備發(fā)展設(shè)立發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的潛力和條件。

三、對(duì)欽州自由貿(mào)易港區(qū)范圍及定位的設(shè)想

（一）范圍

擬在欽州境內(nèi)劃出一個(gè)固定區(qū)域，在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、口岸、欽州港開發(fā)區(qū)等區(qū)域的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，整合各區(qū)域資源，將這些區(qū)域統(tǒng)一納入自由貿(mào)易港區(qū)的規(guī)劃地理框架內(nèi)，建立符合國際慣例、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的欽州自由貿(mào)易港區(qū)。

（二）定位

欽州應(yīng)根據(jù)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、口岸、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合欽州在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西南、華南和中南地區(qū)的地位與作用，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，學(xué)習(xí)和借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)保稅港區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大各類園區(qū)的政策自由度，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和制度創(chuàng)新能力。

欽州自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該是立足北部灣，輻射西南、華南和中南，服務(wù)于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，力爭成為亞太地區(qū)及面向國際的運(yùn)行高效、開放度高、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的重要國際物流樞紐、資源配置樞紐和產(chǎn)業(yè)合作樞紐與孵化基地。

四、欽州發(fā)展建立自由貿(mào)易港區(qū)應(yīng)注意的問題

一是要充分結(jié)合欽州發(fā)展的現(xiàn)狀與實(shí)際，應(yīng)明確自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)立和建設(shè)的長期性與階段性，要按照自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展的階段規(guī)律，明確欽州自由貿(mào)易港區(qū)研究、論證、組織、爭取、申報(bào)、設(shè)立的具體階段性目標(biāo)和實(shí)施步驟。

二是要認(rèn)真解讀云桂沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的方案，理清金融改革與自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系。要認(rèn)清欽州財(cái)政的可用財(cái)力較少的現(xiàn)實(shí)，積極發(fā)揮欽州作為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)成員的招牌效應(yīng)，營造寬松的氛圍，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，吸納優(yōu)質(zhì)資本，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，為自由貿(mào)易港區(qū)的建立運(yùn)行打?qū)嵙己玫馁Q(mào)易金融基礎(chǔ)。

三是要注重各園區(qū)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。如果設(shè)立欽州自由貿(mào)易港區(qū)，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，有可能會(huì)產(chǎn)生功能重疊或交叉的情況。因此，要努力打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和市場分割，努力實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，著重實(shí)現(xiàn)地理區(qū)域、規(guī)劃建設(shè)、物流服務(wù)以優(yōu)惠政策等的一體化，在優(yōu)化配置資源的同時(shí)，注重發(fā)揮保稅港區(qū)、各物流園、產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)等的優(yōu)勢功能。

四要進(jìn)一步提高行政服務(wù)的效率能力和水平，積極優(yōu)化綜合配套環(huán)境；健全涵蓋航道、公路、鐵路等的交通運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育擴(kuò)大港口貨源，完善服務(wù)區(qū)的各項(xiàng)功能；在沿港口岸線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城市的中心區(qū)域努力做好服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大城市框架，提高經(jīng)濟(jì)腹地經(jīng)濟(jì)水平與城市發(fā)展的綜合實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 卜霞.論中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)與欽州臨海工業(yè)發(fā)展[J].欽州師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（12）.

[2] 崔欣欣.天津?yàn)I海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性分析[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2011，（11）.

[3] 張歡，韓博印.濱海新區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，（4）.

[4] 呂晉津，孟廣文.天津東疆保稅港區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)可行性及政策建議[J].城市管理，2010，（1）.

[5] 張志強(qiáng).濱海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的幾點(diǎn)思考[J].求知，2008，（12）.

[6] 宜昌勇.關(guān)于在連云港建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005，（4）.

[7] 欽州及其他簡介[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link？url=MAq1IN1LLoR9QeS49_fCXMsnYBTz8EJiZ6f0IDt2Ww_9j58EuNV925hj

HOrr7qDwNQuVNVPEf5Vh_1YmzwmLawKRWSyrdmIHEuj0qwF7a5q.

[8] 欽州概況[EB/OL].http：//www.baidu.com/link？url=cgGn-W7R28uyb3Db4JDmIjY4MAjU30ikrl5Ovo-9RKA1J2KylWH-w8-vZUvxo87

p57xWP_qWh8qLxumSjxECZa，2010-12-01.

[9] 韋義華.欽州市委書記：抓住新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“五年跨越十年巨變”[EB/OL].http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/20111124/newgx4ecd

73d5-4363791.shtml，2011-11-24.

[責(zé)任編輯 王曉燕]