中小學校會計決算編制存在的問題及對策探討

李冬青

摘 要：中小學校會計決算是全面反映學校預算執(zhí)行、財務收支運行、資產負債變動等基本情況變化的績效性報告，是學校編制下年度預算的信息基礎。隨著新修訂的《中小學校財務制度》的出臺，中小學校財務管理體制改革的不斷深化，高質量的中小學校會計決算編制突顯其重要性。結合多年從事教育財務管理和對學校年終決算編制匯總的一些工作經驗，對中小學校會計決算編制普遍存在的問題、決算編制質量提高的重要性及對策加以探討。

關鍵詞：中小學校；會計決算編制；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0151-02

一、中小學校會計決算編制存在的主要問題

盡管近兩年財政與教育主管部門加大了對中小學校會計決算編制的管理力度，從2012年市財政局對教育主管部門實行了決算批復制度，教育主管部門對各學校也實行相應的決算批復制度，但學校年終會計決算編制仍存在一些普遍且亟待解決的問題。

（一）學校對會計決算編制重視不夠、認識不足，普遍存在重預算執(zhí)行輕決算編制現(xiàn)象

在學校，校長往往關心經費是否能保證學校業(yè)務的正常進行，是否能滿足學校發(fā)展需要。而對學校會計決算編制質量的認識只停留在一個年度終結后整體決算的層次，片面地認為會計決算只是對學校財務狀況和資金使用的事后匯總，只是會計人員的正常工作。正是由于學校對會計決算編制的定位不高、重視程度不夠，學校會計決算編制往往出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象，認為只要決算能通過基本邏輯審核上報到教育主管部門就算完成決算任務了，還有學校根本不寫決算分析報告。

（二）學校會計力量薄弱，決算編制口徑隨意性大

基層學校會計人員相當一部分是從數(shù)學教師或計算機教師隊伍中轉崗過來的（部分會計人員為了晉級績效工資同時還兼代課），會計專業(yè)水平不高，預算科目使用常常出錯，在決算編制過程中，部分學校未能按照財務會計法規(guī)如實填報，沒有認真細致地分析就草率列報。甚至有些學校會計私下請社會上企業(yè)財務人員幫忙做決算，對決算編制口徑和方法缺乏嚴謹性和一致型。

（三）賬表不符，決算數(shù)據(jù)不實

根據(jù)財務管理規(guī)定和教育主管部門要求，學校會計人員要每月向教育主管部門上報學校資產負債表和經費支出明細表，并且按季度與財政部門對賬，但有部分學校會計人員，由于平時忙于代課不及時做賬，在送月報或季報時，不是從賬套中取數(shù)，而是人為地根據(jù)預算進度拼數(shù)，所以在年終編制決算時，會出現(xiàn)由于會計基礎工作沒做好、人為的取數(shù)錯誤、編報決算時審驗不認真及會計核算方法上與報表填報口徑不一致的現(xiàn)象，導致了賬表不符，決算數(shù)據(jù)不實，也給教育主管部門的決算匯總帶來麻煩，更不能有效為來年學校預算編制提供重要數(shù)據(jù)參考。

（四）財政、教育主管部門及學校對賬程序多、環(huán)節(jié)多影響學校會計決算編制

目前財政部門采取的是“財政—主管部門—基層單位”的三級對賬模式，這樣對賬環(huán)節(jié)多，從某種程度上影響了學校會計決算編制的時效性。每年教育主管部門在做預算時，往往會把部分教育附加專款統(tǒng)一安排在教育主管部門大預算中，比如中小學校課桌椅采購、中小學校校舍維修改造及各類助學金等?？?。而在預算執(zhí)行時，財政部門往往會把這些?？钪苯酉?lián)艿綄W校和縣區(qū)，或者把課桌椅直接采購到學校，到年終對財政撥款賬時，財政、主管部門及學校三家要經過反復對賬才能確認財政撥款數(shù)，這給學校會計決算編制和教育主管部門決算匯總帶來很多麻煩。

（五）學校的某些核算方法導致學校決算數(shù)據(jù)失真

學校決算的基礎數(shù)據(jù)來源于日常的會計憑證、賬簿，這些數(shù)據(jù)是否真實準確，是否完整全面，直接影響學校決算的質量和工作效率。學校的固定資產主要是財政撥款或單位專項資金申請購置的。使用過程不計成本、不提折舊，造成單位對資產重購置，輕管理。有些固定資產已經破損甚至已報廢，但賬面上、報表中固定資產的總額仍然是原始價值，這就造成虛增報表中總資產價值的狀況。另外財政直接采購到學校的課桌椅等固定資產，因為沒有有效憑據(jù)也不能及時入賬，這樣也會造成固定資產流失。

二、提高中小學校會計決算編制質量的重要性

學校的會計決算編制既是對年度預算執(zhí)行情況的全面總結和綜合反映，又是編制下年度學校預算的信息基礎。同時學校決算分析，還是財政和教育主管部門決策的主要依據(jù)。通過這些年學校決算報表編制匯總工作，認識到提高學校會計決算編制質量的重要性。

（一）學校會計決算編制是學校預算編制的重要依據(jù)

通過年復一年的對學校決算編制匯總工作，認識到學校會計決算編制，可以幫助我們對學校預算經費的執(zhí)行情況進行認真分析，促使學校預算編制精細化、科學化及合理化，從而提高財政資金的使用效益。

（二）學校決算編制為財政和教育主管部門對學校預算編制、經濟業(yè)務進行監(jiān)督提供依據(jù)

隨著財政體制改革的深入，目前預算管理體制實行的是“統(tǒng)一領導，分級管理”的方針。學校會計決算編制有利于財政部門和教育主管部門加強宏觀監(jiān)督和管理，財政部門通過學校決算的數(shù)據(jù)可以從宏觀方面了解一個學校的收支狀況，審查其支出的合法性、合規(guī)性和效益性，以實現(xiàn)對基層單位經濟業(yè)務的監(jiān)督。教育主管部門還可以監(jiān)督其“三公經費”是否超標、義務教育經費是否用于人員支出及人員支出及與公用支出是否混用等民生焦點問題。

（三）學校決算編制也為本單位財務管理提供依據(jù)

學校預算執(zhí)行情況如何？人員、公用、專項等經費各占了多少比例？資金用在了什么地方、怎樣使用、使用效益如何？這些都可以透過學校決算報表及文字報告展示出來，促進校長管理學校更加科學化、合理化和精細化。同時還能監(jiān)督本單位財務會計核算的全過程，從而不斷提高會計人員財務管理水平。

三、提高學校會計決算編制質量的對策及建議

既然學校會計決算編制如此重要，那么如何解決學校決算編制存在的問題及提高學校決算編制的質量呢？筆者從以下幾個方面加以探討：

（一）提高學校負責人、會計人員對決算編制重要性的認識，改變重預算輕決算的思想

根據(jù)新修訂的《中小學校財務制度》第二章第五條規(guī)定“中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統(tǒng)一管理”。建議教育主管部門要積極宣傳新政策、新制度，明確校長要對本單位會計工作和會計資料的真實性和完整性負責，以及財務人員在決算報告編制過程中的主要責任，并制定出相應的懲罰措施。同時讓校長及會計人員認識到：學校會計決算則是對預算的檢驗和評價，也是監(jiān)督，它為今后更科學合理地安排預算提供依據(jù)，為學校全面管理好、使用好經費做鋪墊。只有把二者關系理清，并有機結合起來，才能確保學校預算執(zhí)行順利和決算編制質量提高。

（二）搞好業(yè)務培訓，提高會計人員專業(yè)水平，增強決算編制的能力

由于基層學校的會計人員大部分是教師轉崗過來的，專業(yè)知識不強，這就要求會計主管部門和教育主管部門要加強對學校財務人員的培訓，強調收、支、余等數(shù)據(jù)的真實性和準確性，使他們切實做到數(shù)字真實、內容完整、報送及時。建議教育主管部門對學校決算編制工作還要制定、完善考核評比辦法，把數(shù)據(jù)質量作為考核學校決算工作質量的標準。

（三）建議財政部門先直接與獨立核算學校進行對賬，然后財政部門、教育主管部門和基層學校再就轉移支付、直接采購等專款進行對賬

上面提到對賬環(huán)節(jié)多，從某種程度上影響了決算編制的時效性。各基層學校的年末對賬，首先是要通過教育主管部門進行匯總上報，盡管這樣方便資金歸口，但這也增大了教育主管部門的工作量，對賬傳遞時間相對延長。目前市財政實施了市財政支付一體化平臺后，各學校收支的每筆業(yè)務都必須通過財政國庫支付網上申報系統(tǒng)進行的，資金進出都可以通過該系統(tǒng)進行核對查詢，這就為學校直接與財政對賬提供了前提條件。因此建議財政內部各部門之間、財政與學校之間要按季度或按半年核對一次撥款情況。學校還可以通過國庫支付申報系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)自行核對，這樣操作有利于提高學校對賬的效率、提高決算編制的質量。財政部門與各學校對完帳無誤后，教育主管部門、財政部門和學校再就轉移支付、直接采購等?？钸M行對賬。這樣也可以提高教育主管部門決算匯總的效率。

（四）加強學校會計決算編審工作，提高數(shù)據(jù)質量

學校要做好會計決算編制工作，就必須有良好的會計基礎工作，建立較為完整的財務管理和核算體系，具體來說應做到：一是要加強對原始憑證的審核。這要求經辦會計要嚴格按照有關的政策法規(guī)，認真審核每一張原始單據(jù)的真實性、合法性，分清每項支出的項目類型和資金來源，從源頭上堵住違規(guī)資金的支出，這是保證決算質量的前提。二要加強對憑證錄入的審核。憑證的錄入是整個會計核算工作中最基礎的工作，同時也是重要環(huán)節(jié)之一，如果憑證錄入準確無誤，相關的賬務數(shù)據(jù)也會真實可靠，從而會計決算信息質量的也會得到提高。三要做好與財政和教育主管部門的對賬。主要核對財政撥款數(shù)，著重落實資金來源、類別和金額。四要做好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和匯審。要先了解決算報表的結構，分清報表編制范圍是否有無漏報和重報。決算編制數(shù)據(jù)要真實、完整、準確，并與學校賬簿的金額完全一致。不僅要審核表內和表間數(shù)據(jù)的勾稽關系，還要注意非邏輯性錯誤的出現(xiàn)，并對數(shù)據(jù)的合理性進行分析。 五要做好年度結賬前的基礎準備工作，同時核查學校的固定資產帳與實物是否相符。

（五）做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算水平

決算數(shù)據(jù)出來后，建議會計人員和校長對學校決算數(shù)據(jù)要做重點分析，改變已往 “重數(shù)字、輕分析、重算賬、輕管理”的思想。學校的決算分析報告，要能夠全面反映財務狀況和資金使用情況，不僅對學校年度內發(fā)生的重大經濟事項及其他事項進行說明，同時要對本單位財務管理方面存在的不足進行總結。根據(jù)學校的發(fā)展，分析財務收支和資金保障情況，為學校下一年度的預算編制與執(zhí)行、加強學校財務管理打下基礎。

參考文獻：

[1] 何賽玉.中小學財務管理存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2013，（24）.[責任編輯 吳明宇]