適應(yīng)海上應(yīng)急救援需要加強海上搜救能力建設(shè)

潘科　潘宣宏　何楊

【摘 要】 為更有效地進(jìn)行海上搜尋和救助，保障海上人命和財產(chǎn)的安全，在分析我國海上搜救的現(xiàn)狀和特點的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國海上搜救需求的變化，提出對策建議：加強海上搜救力量建設(shè)，提升海上搜救能力；加強海上搜救力量運用研究，提高海上搜救效率。

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)急救援；海上搜救；搜救能力

1 我國海上搜救特點及現(xiàn)狀

1.1 特 點

從國家海上救援中心近年發(fā)布的統(tǒng)計資料分析發(fā)現(xiàn)，我國海上險情發(fā)生密度較大，而且呈上升態(tài)勢。海上搜救任務(wù)日趨繁重艱巨，與以往相比海上搜救還呈現(xiàn)出許多新的需求變化。

1.1.1 從搜救空間上看

隨著經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)模的擴(kuò)大，國家海上利益的拓展及“中國擔(dān)當(dāng)”，發(fā)生海上險情的海域不確定性加大，不再局限于近海區(qū)域，搜救海域相應(yīng)地從近海擴(kuò)大到遠(yuǎn)海甚至全球海域。國家海上搜救中心成立30多年來，先后在北海、東海、南海成立了救助隊，并劃分了相應(yīng)的搜救責(zé)任區(qū)，但覆蓋的海域還存在很大的局限性。相比較而言，美國的海上搜救責(zé)任區(qū)范圍覆蓋非常廣闊，包括大西洋、太平洋、墨西哥灣以及北美五大湖。與此同時，為了加強國際間海上搜救合作，美國還與搜救責(zé)任無相鄰的眾多國家簽訂了搜救合作協(xié)議或備忘錄。

1.1.2 從搜救對象上看

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和海洋開發(fā)程度的不斷加深，海上捕撈、采油和海上貿(mào)易等各類作業(yè)也在不斷增加，各類航行事故也隨之增加，海上搜救的范圍也在不斷擴(kuò)大，搜救對象也從本國的船舶向多國化發(fā)展，救助外籍船舶、人員的數(shù)量及比例明顯提高，同時海上空難也成為海上搜救的重要方面之一。總之，隨著海上搜救對象的進(jìn)一步擴(kuò)大，搜救的任務(wù)更加復(fù)雜、繁重，而且對我國海上搜救提出了更高的要求。

1.1.3 從搜救時間上看

海上搜救事件一般具有很強的突發(fā)性，這就要求救援主體務(wù)必在災(zāi)害或事故發(fā)生的第一時間到達(dá)并實施救援。首先，海上搜救是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及預(yù)測、監(jiān)測、監(jiān)控、應(yīng)急處置、傷員救治、通信及航海保障、航空保障等諸多環(huán)節(jié)，若未有精細(xì)的組織籌劃和高水平的訓(xùn)練保障，是難以達(dá)到快速反應(yīng)能力的要求的；其次，由人為因素導(dǎo)致的海上事件如漁業(yè)作業(yè)、海上維權(quán)、海上稽查、跟蹤監(jiān)視等都可能引發(fā)摩擦對抗，從而導(dǎo)致船舶、飛機的碰撞，甚至人身安全受到威脅，此時海上搜救反應(yīng)是否迅速、行動是否快捷，不僅關(guān)系到人員、船舶或飛機的搜救問題，而且還關(guān)系到事件處置的主動權(quán)問題；最后，當(dāng)前正處于信息社會和網(wǎng)絡(luò)時代的背景下，整個海上搜救行動暴露在紙媒、電視和網(wǎng)絡(luò)之中，任何環(huán)節(jié)的一個紕漏都會被抓得一清二楚，甚至被新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)無限放大，這也在無形中對海上搜救的快速反應(yīng)能力提出了更高的要求。

1.1.4 從搜救力量上看

海上搜救涉及交通運輸部、國家海洋局、海警局、海軍以及空軍等多個部門甚至多個國家。不同國家、不同部門的搜救人員由于背景各異、職責(zé)不同、工作程序不一、平時溝通演練不足等原因，在聯(lián)合開展海上搜救時，便會遇到相互配合困難的問題，從而導(dǎo)致救援力量分散、相互牽制和資源浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，因此，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

1.2 現(xiàn) 狀

黨的十八大報告提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”的建設(shè)目標(biāo)，與此同時也對我國的海上搜救能力提出了更高的要求。目前，我國已初步建立了海上搜尋救援體系，已具有一定規(guī)模的海上應(yīng)急搜救力量，但面對海上搜救需求變化，我國的海上搜救能力仍然嚴(yán)重不足，在指揮協(xié)調(diào)、協(xié)同搜救、多國合作、搜救力量及手段建設(shè)等方面還有待進(jìn)一步加強和提升。

2 對策建議

2.1 加強海上搜救力量建設(shè)，提升海上搜救能力

2.1.1 健全海上搜救的指揮機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制

海上搜救組織的多元化有利于發(fā)揮各部門的作用，集合更強大的海上搜救力量，提高海上搜救的成功率，但也有其弊端，表現(xiàn)為各搜救組織分工不明、職責(zé)不清，從而影響海上搜救工作實效。為進(jìn)一步健全指揮機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，首先，國家海上搜救中心作為部際聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)，應(yīng)賦予其獨立的行政職權(quán)，使其更好地履行海上搜救中的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)；其次，建議在北海、東海、南海救助隊的基礎(chǔ)上，成立遠(yuǎn)洋救助隊，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)海的海上應(yīng)急搜救任務(wù)；最后，建議國家海上搜救中心建立海上應(yīng)急救援專家?guī)?，專業(yè)指導(dǎo)海上搜救工作。只有健全海上搜救的指揮機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，才能真正將多元化的海上搜救力量進(jìn)行統(tǒng)一管控、分區(qū)作業(yè)、縱向聯(lián)通、橫向協(xié)同。

2.1.2 提升海上搜救的快速反應(yīng)能力

（1）事件評估和指揮決策。海上救援中心一旦收到遇險報警，應(yīng)立刻采取行動；根據(jù)遇險位置、氣象條件、海況、遇險人員、船舶、飛機狀況等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對險情進(jìn)行評估、分級，根據(jù)評估結(jié)論迅速采取相應(yīng)對策和行動；隨著事態(tài)的發(fā)展，不斷地對事件進(jìn)行評估、重新分級并調(diào)整搜救行動。

（2）搜救資源的調(diào)動。在海上事故發(fā)生后，根據(jù)事件等級和行動方案立即協(xié)調(diào)距事發(fā)海域最近的船舶、飛機趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)情況需要及時組織后續(xù)救助力量。

（3）搜救兵力的行動。空中救援兵力應(yīng)優(yōu)先考慮使用，力求第一時間到達(dá)，靠近事發(fā)海域的船舶應(yīng)迅速趕赴，同時在其他海域或駐港船舶應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)。

2.1.3 加強海上搜救裝備和人才建設(shè)

在海上各專業(yè)搜救力量中，海軍是海上搜救的核心力量。目前，我國海軍水面艦艇的救援能力相對較強，但空中救援力量明顯不足，同時高層次的搜救指揮人才、高素質(zhì)的搜救技術(shù)保障人才和高技能的搜救專業(yè)人才等十分缺乏。為適應(yīng)遠(yuǎn)洋搜救需求，首先，應(yīng)結(jié)合海軍新形勢下的使命任務(wù)，加強海上空中搜救力量建設(shè)，重點發(fā)展兼具航程遠(yuǎn)、低空機動性好、留空時間長、任務(wù)載荷大、機載設(shè)備全、救護(hù)能力強等特點的海上多用途飛機、水上飛機、長航時無人機以及大中型直升機，形成一支覆蓋范圍大、搜救能力強、規(guī)模相當(dāng)?shù)亩嗳蝿?wù)型搜救力量；其次，要大力推進(jìn)海上搜救人才隊伍建設(shè)，完善海上搜救培訓(xùn)體系，加大實戰(zhàn)訓(xùn)練力度。

2.1.4 強化國際搜救合作機制和搜救行動組織 協(xié)調(diào)

為更好地適應(yīng)遠(yuǎn)洋搜救需求，要通過建立有效的國際和地區(qū)間的搜救合作機制、簽訂搜救合作協(xié)議或備忘錄等途徑，加強與其他國家和地區(qū)在海上應(yīng)急搜救工作方面的協(xié)調(diào)配合。例如，建立搜救聯(lián)席會議機制，完善險情應(yīng)急處置預(yù)警機制，建立資源共享及信息互動的平臺和渠道，定期舉行人員交流、先進(jìn)海上搜救技術(shù)研究及舉行海上搜救綜合演習(xí)等。

2.2 加強海上搜救力量運用研究，提高海上搜救效率

2.2.1 發(fā)揮各種搜索力量特點，合理運用和分配 搜救資源

在海上搜救中，運用的搜救力量主要有衛(wèi)星、各型艦船、飛機以及無人機等。各種搜救力量各具特點：衛(wèi)星利用高分辨率對地成像、可見光拍攝等技術(shù)可隨時為海上救援行動提供持續(xù)、快捷、精確的云圖及衛(wèi)星通信等信息及數(shù)據(jù)服務(wù)，為搜救艦艇、飛機提供可靠的導(dǎo)航、通信支持；飛機反應(yīng)速度快、機動能力強，可使其快速到達(dá)任務(wù)海區(qū)，此外，其具有的搜索視野好、發(fā)現(xiàn)距離遠(yuǎn)、搜索效率高、受海區(qū)地理及海況影響小、越障能力強等特點，可使其到達(dá)其他力量難以到達(dá)的海區(qū)，在執(zhí)行中、遠(yuǎn)海搜救任務(wù)時具有獨特的優(yōu)勢；艦船續(xù)航時間長，活動海區(qū)廣，搜救設(shè)備多，可搭載艦載機，具備較強的持續(xù)搜救能力，但速度較慢，難以在第一時間到達(dá)。此外，地面雷達(dá)、空管系統(tǒng)、發(fā)動機健康管理系統(tǒng)以及各類專業(yè)人員等都是海上搜救的重要資源。在海上搜救中，應(yīng)科學(xué)、合理地整合、利用和分配搜救資源，注意各種搜救力量的優(yōu)缺點，揚長避短。

2.2.2 準(zhǔn)確劃定搜救海域，視情動態(tài)調(diào)整范圍

確定搜索海區(qū)需考慮目標(biāo)信息、反應(yīng)時間、海上搜救兵力的自身性能、偏移、搜索能見度和搜索寬度等因素，從而制定詳細(xì)的搜救計劃，尤其是當(dāng)風(fēng)流因素導(dǎo)致偏移不能精確確定遇險船舶、飛機、人員的位置時，在條件具備的情況下可通過獲取當(dāng)時環(huán)境數(shù)據(jù)，運用計算機模擬和仿真的方法，處理多目標(biāo)、多類型的海上搜救復(fù)雜情況，計算搜救目標(biāo)最大可能區(qū)間，同時，據(jù)此確定海上搜救行動的中心區(qū)域、人員及裝備部署等。在搜索過程中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的各類情報不斷進(jìn)行分析、判斷，及時調(diào)整搜救海區(qū)的位置和范圍。

2.2.3 綜合運用搜救方法，科學(xué)規(guī)劃搜救行動

在組織海上搜救時，應(yīng)根據(jù)搜救海區(qū)形狀、大小和搜救兵力數(shù)量及搜救能力，劃分多個搜索區(qū)域，并結(jié)合運用方形、梳形、平行航線和扇形等搜索方法。在規(guī)劃搜救行動時，應(yīng)在確定的搜索海域?qū)λ孢M(jìn)行大范圍快速搜索，以求盡快發(fā)現(xiàn)搜救目標(biāo)；若一直未發(fā)現(xiàn)水面目標(biāo)而又基本確認(rèn)目標(biāo)可能的位置，則應(yīng)利用艦載和機載聲納等設(shè)備對中心區(qū)域進(jìn)行檢查性搜索；在搜索過程中發(fā)現(xiàn)疑似目標(biāo)后，應(yīng)迅速接近疑似目標(biāo)查明情況進(jìn)行視頻錄像、照相取證或?qū)嵨锶∽C，同時迅速向海上應(yīng)急搜救指揮中心報告失事飛機、船舶、人員的位置、數(shù)量、狀態(tài)等情況，并盡快組織救援。海上應(yīng)急搜救指揮中心應(yīng)迅速調(diào)度其他搜救力量前往事發(fā)海域及其周邊海域進(jìn)行增援，并展開水面、水下全覆蓋的搜索。

2.2.4 把握搜索設(shè)備特點，靈活運用搜索手段

在組織海上搜救時，應(yīng)根據(jù)搜救任務(wù)、搜救對象的研判及海況、晝夜和氣象等條件，靈活運用搜救手段，以求發(fā)揮搜救的最大效率。通常的搜索手段包括目力、雷達(dá)、無線電、紅外、電視以及聲納搜索等。目力搜索實施簡便，獲取和傳遞情報信息快，但受晝夜時間和氣象、海況條件影響大；雷達(dá)搜索探測距離遠(yuǎn)，搜索效率高，可全天候使用，但較難發(fā)現(xiàn)飄浮物等小目標(biāo)；無線電搜索作用距離遠(yuǎn)，但要求搜救目標(biāo)能夠發(fā)出電磁信號；紅外、電視搜索影像連續(xù)、直觀，但受能見度影響大；聲納是搜索水下目標(biāo)最有效的手段，但作用距離短、識別難、費時長。根據(jù)不同的搜索器材特點和對目標(biāo)可能情況的研判，綜合運用搜索手段，提高搜索效率。

3 結(jié) 語

海上搜救能力的強弱，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)及國家形象，因此，應(yīng)共同關(guān)注我國海上搜救形勢的發(fā)展變化，清醒地認(rèn)識其存在的問題和不足，不斷加強我國海上搜救力量建設(shè)和海上搜救力量運用，有效履行海上搜救的使命任務(wù)。

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