落實“五個有”夯實居民區(qū)書記隊伍建設

中共上海市長寧區(qū)委組織部

[摘 要]居民區(qū)書記隊伍建設是夯實黨的執(zhí)政基礎、加強服務型黨組織建設的重中之重。中共上海市長寧區(qū)委將居民區(qū)干部隊伍納入全區(qū)干部隊伍建設整體規(guī)范，提出隊伍建設總體思路，確保居民區(qū)書記隊伍選拔配備有規(guī)范、待遇有提高、素質有提升、發(fā)展有空間、工作有保障。

[關鍵詞]居民區(qū)書記；隊伍建設；基層黨建

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）09-0037-02

發(fā)揮各級基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建設基層服務型黨組織，關鍵是要打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、素質過硬、群眾認同的書記隊伍?；鶎臃招忘h組織建設重心在社區(qū)，因此居民區(qū)書記隊伍建設是夯實黨的執(zhí)政基礎、加強服務型黨組織建設的重中之重。

一、長寧區(qū)加強居民區(qū)干部隊伍建設的總體思路

從2009年起，中共上海市長寧區(qū)委對居民區(qū)干部隊伍建設所面臨的新情況、新問題進行了深入系統(tǒng)的調研。針對居民區(qū)干部隊伍年齡結構不合理、文化層次不高、收入待遇偏低、考核獎勵機制不健全等突出問題，將居民區(qū)干部隊伍納入長寧區(qū)干部隊伍建設整體規(guī)范，提出隊伍建設總體思路：通過整合社區(qū)資源、調整完善機構職能，加強對社區(qū)干部隊伍的統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一管理；以優(yōu)化人員配置為基礎，以加強管理考核為抓手，以完善待遇激勵為保障，以形成培養(yǎng)選拔鏈為突破口，加大工作指導和資源支撐力度，推進居民區(qū)干部專業(yè)化、職業(yè)化建設，逐步建立一支數量合理、結構科學、素質優(yōu)良，富有凝聚力、戰(zhàn)斗力的黨的基層執(zhí)政團隊。

同時，長寧區(qū)著力構建完善的居民區(qū)干部隊伍建設制度體系，相繼出臺了《關于長寧區(qū)居民區(qū)工作人員配備和收入標準的意見（試行）》、《關于進一步加強居民區(qū)工作人員和社區(qū)專職黨群工作者等隊伍建設的實施意見》，配套落實了《關于加強從街道（鎮(zhèn)）基層工作人員中選拔培養(yǎng)干部的實施辦法（試行）》、《關于調整居民區(qū)工作人員和專職黨群工作者收入標準的補充意見》，配套研究了《關于加強居民區(qū)工作考核的實施辦法（征求意見稿）》、《長寧區(qū)專職黨群工作者管理辦法（征求意見稿）》），基本形成了選拔配備、教育培訓、待遇保障和考核激勵等較為完善的制度體系。

二、堅持五個結合，形成“五有”工作成效

（一）堅持拓展渠道與優(yōu)化結構相結合，確保配備有規(guī)范。一是建立健全專門管理機構。由區(qū)社建辦統(tǒng)籌指導社區(qū)“兩支隊伍”（居民區(qū)干部隊伍和專職黨群工作者隊伍）建設，具體負責社區(qū)事業(yè)、聘用編制人員配備、工作待遇、管理考核等內容；各街鎮(zhèn)要在區(qū)社建辦指導下做好居民區(qū)干部的招錄和管理，進一步明確了選人用人的責任主體。二是調整優(yōu)化人員結構。統(tǒng)一居民區(qū)干部編制的配備標準，規(guī)定實有戶數1000戶以內配備6名工作人員，1000戶以上的，每500戶增配1名，上限數為10名。進一步優(yōu)化干部隊伍結構，核定每個居民區(qū)配備不超過2名事業(yè)編制，其中1名用于居民區(qū)黨組織書記或副書記，每個居民區(qū)配備1名35歲以下青年干部，作為后備力量進行培養(yǎng)。全區(qū)統(tǒng)一編制后，人員總量得到合理控制，年齡結構得到進一步優(yōu)化，實現了從無序管理向有序管理推進。三是多渠道培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才。加強“兩支隊伍”的崗位交流，表現突出的專職黨群工作者可交流到居民區(qū)擔任書記或副書記。近年來，在居民區(qū)干部中培養(yǎng)選拔黨組織書記132人，占總數的71%；從基層機關事業(yè)干部中選派的有14人，占8%；從社區(qū)專職黨群工作者中選拔的有8人，占4%；面向社會公開招聘的有31人，占17%。

（二）堅持激勵引導與考核管理相結合，確保待遇有提高。一是調整事業(yè)編制人員收入標準。從2011年起，通過新增“基層工作津貼”使事業(yè)編制居民區(qū)書記崗位工資外收入大幅度提升。二是優(yōu)化勞務派遣制居民區(qū)工作人員薪酬結構。設立月津貼、學歷津貼、社工證書津貼、工齡津貼和考核獎等，逐年提高津貼標準。2014年還制定了長寧區(qū)勞務派遣制居民區(qū)工作人員和專職黨群工作者薪酬待遇調整方案，完善兩支隊伍薪酬待遇體系，增設季度獎、居民區(qū)津貼和獨生子女津貼。進一步縮小勞務派遣制書記（包括就業(yè)年齡段聘用書記和退休返聘書記）與事業(yè)編制人員的收入差距。三是建立健全區(qū)街兩級考核評優(yōu)機制。區(qū)層面制定了居民區(qū)工作考核的實施辦法，各街鎮(zhèn)結合實際對居民區(qū)實施工作考核，居民區(qū)黨組織書記、居委會干部年終要向社區(qū)黨員群眾述職，個人工作要經過社區(qū)黨員群眾的測評，街道、鎮(zhèn)領導班子、職能科室對居民區(qū)整體工作進行測評，居民區(qū)之間開展互評。天山街道還探索通過第三方測評增加考評的客觀性和廣泛性。區(qū)層面每三年開展一次居民區(qū)黨建工作“金銀獎”評選，對黨組織和書記個人分別獎勵，并實現各類獎勵疊加。

（三）堅持整體推進與典型培育相結合，確保素質有提升。一是注重分層分類培訓。將“班長工程”納入到干部大教育格局，連續(xù)11年對居民區(qū)黨組織書記開展全員培訓，連續(xù)8年開展新上崗書記初任培訓。依托“俞靜社群工作室”和10個“居民區(qū)金銀獎帶教基地”等力量，加強對居民區(qū)書記后備干部培訓，先后舉辦23期培訓班，培訓居民區(qū)干部300多人（包括兄弟區(qū)的居民區(qū)干部培訓），其中60%的學員已擔任了居民區(qū)書記、主任職務。二是加強典型培育推廣。連續(xù)五輪（15年）開展居民區(qū)黨建工作“金銀獎”專項評選活動，累計產生金獎標兵27名、金獎45名、銀獎64名，逐步形成了居民區(qū)黨建的示范群體隊伍，樹立了朱國萍、俞靜、胡金英、張雅玉等一批先進典型，也帶動形成了“虹儲居民區(qū)黨建工作法”、“社情民意氣象站”、“葫蘆緣議家社”等一批創(chuàng)新實踐成果和居民區(qū)黨建優(yōu)秀品牌。三是提升專業(yè)化、職業(yè)化建設。鼓勵一定比例的居民區(qū)干部參加MPA等相關專業(yè)的學歷深造和社工師專業(yè)證書培訓，提升綜合素質和工作能力。

（四）堅持晉升發(fā)展與后備培養(yǎng)相結合，確保發(fā)展有空間。一是打破制約發(fā)展晉升的“天花板”。從制度上拓寬居民區(qū)優(yōu)秀人才發(fā)展通道，切實解決居民區(qū)干部在身份、待遇、發(fā)展空間等方面的后顧之憂。比如，“金銀獎”居民區(qū)書記可享受事業(yè)正科或副科級待遇；在上海市率先突破，建立定向招考和公開競爭性選拔機制，已有1名居民區(qū)書記通過定向考試招錄為公務員，有2名居民區(qū)書記通過公開選拔成為街道副科級公務員。此外，還將基層黨組織書記納入區(qū)領軍人才和專業(yè)技術拔尖人才評選行列，先后有3名居民區(qū)黨組織書記獲評。二是立足基層加強后備干部培養(yǎng)。區(qū)層面研究制定居民區(qū)書記接班人配備要求，對書記3-5年內退休的居民區(qū)配備副書記、書記助理等后備力量提出統(tǒng)一要求，并納入到居民區(qū)干部隊伍建設相關政策中。招錄一批居民區(qū)事業(yè)干部，填補全區(qū)居委會事業(yè)編制干部缺口。2014年上半年，區(qū)人社局針對居民區(qū)拿出69個崗位，納入全市事業(yè)編制統(tǒng)一招錄。街道、鎮(zhèn)根據實際情況，制定后備干部培養(yǎng)選拔中長期計劃，使后備干部在帶教期內迅速成長。三是完善青年干部基層實踐鍛煉制度。每年安排30%新錄用公務員到居民區(qū)實習鍛煉一年，由街鎮(zhèn)黨（工）委進行考核。并對錄用為公務員的居民區(qū)黨組織書記（副書記），因工作需要可繼續(xù)在原崗位上掛職工作。結合2014年大學生社區(qū)服務計劃選拔錄用一批高校畢業(yè)生充實到居民區(qū)，由“金銀獎”居民區(qū)書記帶教成才。如，華陽街道為居民區(qū)黨組織專門配備1名黨務干部，周家橋街道在機關、居民區(qū)干部中開展青年干部輪崗交流，多崗位鍛煉，建立較為完善的后備干部培養(yǎng)選拔鏈。

（五）堅持經費保障與資源整合相結合，確保工作有保障。群眾最關心、最直接、最現實的問題在哪里，資源就該匹配到哪里，群眾工作的開展才能得到充分的支持和保障。一是加大經費支撐力度。長寧區(qū)在上海市較早形成了社區(qū)公共財政框架，并逐漸增加社區(qū)黨建工作經費，形成了“財政撥款為主、黨費使用為輔、社會資源補充”的保障機制。區(qū)財政劃撥給各街鎮(zhèn)的黨建經費五年翻了一番多，其中一半以上用于居民區(qū)黨建經費。二是提供多渠道資源保障。組團式聯(lián)系服務群眾工作開展以來，各街鎮(zhèn)領導班子、機關干部通過直接聯(lián)系、“雙結對”活動等方式，紛紛加入居民區(qū)服務團隊，整合各類區(qū)域資源下沉到居民區(qū)。當基層在一線面對矛盾和問題時，通過街鎮(zhèn)現場辦公會等做法，讓職能部門到社區(qū)，現場了解社情民意，參與重點項目，解決突出問題，維護社區(qū)穩(wěn)定，實現區(qū)域層面資源下移。

■ 責任編輯：周奕韻