鄧小平南方談話與國家治理現(xiàn)代化

秦寧波

[摘 要]現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，鄧小平南方談話是解放思想、深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化的宣言書，其蘊(yùn)含推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的潛在性思想。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程；改革是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心動(dòng)力；成熟、定型的制度是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本基點(diǎn)；共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)內(nèi)部鞏固是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；振興中華民族是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求。

[關(guān)鍵詞]“南方談話”；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] A849.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）09-0008-03

現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。圍繞著如何實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，鄧小平在改革開放的實(shí)踐歷程中作出了深刻的理論思考。特別是他在1992年初發(fā)表的南方談話，其蘊(yùn)含著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的潛在性思想。

一、建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義要加強(qiáng)系統(tǒng)性

（一）社會(huì)主義建設(shè)布局中內(nèi)含治理體系現(xiàn)代化的基本要素。治理體系現(xiàn)代化可以從兩個(gè)方面來理解：一方面就是治理體系內(nèi)部所包含的制度要素是哪些，即回答“是什么”的問題；另一方面就是治理體系內(nèi)部各制度要素的結(jié)構(gòu)次序如何，即回答“怎么辦”的問題。但治理體系絕不是靜止孤立的，而是與整個(gè)治理體系之外的環(huán)境發(fā)生互動(dòng)與轉(zhuǎn)化，最終在一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中走向現(xiàn)代化。20世紀(jì)90年代初，鄧小平發(fā)表的南方談話對(duì)于推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化具有一定啟示。從治理結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等都包含治理的基本制度要素。

（二）從定性與定量的角度理解治理能力現(xiàn)代化。從治理能力的定性分析看，能力存在優(yōu)劣、好壞的區(qū)分，這是治理能力走向現(xiàn)代化的首要前提；從治理能力的定量分析看，能力存在大小、高低的區(qū)分，這是治理能力走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。治理能力現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)定性與定量的有機(jī)統(tǒng)一，國家治理能力首要的是一種正向的能力，此外治理能力還要實(shí)現(xiàn)最大化的協(xié)調(diào)配置，進(jìn)而更好地發(fā)揮其實(shí)效性。從南方談話看，鄧小平的相關(guān)論述對(duì)于治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)啟示。一方面，從治理主體講，要在政府主導(dǎo)治理的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)多元參與與合作治理，進(jìn)而從定性角度保證治理能力首要是一種良性治理能力。要重視市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)治理中的作用，防止過度的行政化趨向。另一方面，從治理能力所包含的內(nèi)容看，鄧小平談到的治理能力是多方面的關(guān)聯(lián)體系，治理能力必須有定量的基礎(chǔ)。

（三）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在統(tǒng)一。社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)自組織系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)又是由許多子系統(tǒng)和不同要素組合構(gòu)成的，系統(tǒng)內(nèi)部及各個(gè)系統(tǒng)之間顯現(xiàn)整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性的基本特征。建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義要講系統(tǒng)性，鄧小平指出：“加強(qiáng)我們工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。只有這樣，我們黨才能堅(jiān)持社會(huì)主義道路，建設(shè)和發(fā)展有中國特色的社會(huì)主義，一直達(dá)到我們的最后目的，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！盵1]從南方談話蘊(yùn)含的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想看，二者不是孤立存在的，而是存在著互動(dòng)的關(guān)聯(lián)性。治理體系現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提，治理能力現(xiàn)代化反作用于治理體系現(xiàn)代化。

二、不改革只能是死路一條

（一）改革要以問題為中心，樹立治理現(xiàn)代化的攻堅(jiān)意識(shí)。問題倒逼改革，因此必須高舉改革大旗。鄧小平曾經(jīng)說過：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”[2]改革與社會(huì)主義現(xiàn)代化休戚相關(guān)，現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的問題必須以改革來化解。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是封閉僵化的而是改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的過程，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要有攻堅(jiān)意識(shí)。一方面，改革攻堅(jiān)要沖破阻礙治理現(xiàn)代化的舊體制機(jī)制。另一方面，改革攻堅(jiān)要建構(gòu)適應(yīng)治理現(xiàn)代化的新體制機(jī)制。一系列現(xiàn)代化進(jìn)程衍生出來的問題，都離不開改革的攻堅(jiān)意識(shí)，決不能避重就輕、隔靴撓癢。

（二）改革應(yīng)“不搞爭論”，樹立治理現(xiàn)代化的緊迫意識(shí)。20世紀(jì)80年代末90年代初，“政治風(fēng)波”加上“蘇東劇變”的影響，中國的改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)短暫的反復(fù)。從當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外形勢(shì)看，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要樹立緊迫意識(shí)。其一，針對(duì)是否堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度問題的爭論，必須堅(jiān)決予以回應(yīng)，這是改革的底線決不能觸碰。其二，對(duì)于如何完善社會(huì)主義制度問題的爭論，要做出切合實(shí)際的回答。“中國要警惕右，但主要是防止‘左?！盵3]脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平而片面強(qiáng)調(diào)所有制不符合社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。其三，對(duì)于是否按制度進(jìn)行治理的問題，必須引起高度警惕。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、民主法治的推進(jìn)、反腐倡廉的建設(shè)等都賴于以制度運(yùn)行。

（三）改革中要借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立治理現(xiàn)代化的開放意識(shí)。隨著和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，鄧小平把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義現(xiàn)代化所關(guān)注的中心問題。中國只有面向世界才能抓住機(jī)遇發(fā)展壯大，才能實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)主義現(xiàn)代化。中國要走出一條別具特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路絕不能與世界脫離開來，社會(huì)主義制度要在批判學(xué)習(xí)中發(fā)展完善運(yùn)用，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化更要有開放意識(shí)。鄧小平指出：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果?！盵4]要善于區(qū)分西方制度中的精華與糟粕，處理好我國制度自信與西方制度學(xué)習(xí)的關(guān)系，樹立開放的意識(shí)不斷推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

三、在各方面要形成一整套更加成熟、更加定型的制度

（一）制度體系建構(gòu)是較長的時(shí)間過程。在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，制度體系建構(gòu)與治理現(xiàn)代化休戚相關(guān)，在立足現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)國情基礎(chǔ)之上，要對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑重新進(jìn)行整合，它涉及的層面和領(lǐng)域很廣，不僅會(huì)出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜問題和情況，也會(huì)遇到利益藩籬的重重障礙，絕不會(huì)是一帆風(fēng)順的。“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[5]制度體系建構(gòu)是階段性與長期性的統(tǒng)一，在建構(gòu)過程中甚至要冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。治理現(xiàn)代化的道路上離不開“闖”和“冒”的精神，要敢于試錯(cuò)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索中使制度體系穩(wěn)步地建構(gòu)起來。

（二）制度體系建構(gòu)的多維路徑。其一，處理好舊制度與新制度的關(guān)系，堅(jiān)持“破舊”和“立新”相統(tǒng)一的方法?！捌婆f”并非是對(duì)舊制度進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)， 而是對(duì)舊體制進(jìn)行根本性的變革；“立新”也不是對(duì)某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行單方面革新， 而是對(duì)社會(huì)主義布局中的各領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新。

其二，處理好制度特殊性與一般性的關(guān)系，堅(jiān)持局部突破與整體推廣相統(tǒng)一的方法。社會(huì)系統(tǒng)具有自組織性，制度現(xiàn)代化需要分階段、有層次、有秩序地穩(wěn)步前進(jìn)。在這個(gè)過程中，制度體系建構(gòu)更要循序漸進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)，步驟穩(wěn)妥而不能急躁盲目。

其三，處理好制度自信與制度學(xué)習(xí)的關(guān)系，堅(jiān)持根植本位與外來移植相統(tǒng)一的方法?！案脖疚弧本褪歉灿诟局贫炔荒軇?dòng)搖，這關(guān)系到中國特色社會(huì)主義的性質(zhì)。同時(shí)，世界是開放融通的，制度自信絕不是盲目排外，“外來移植”要吸收借鑒西方制度中的先進(jìn)因子。

（三）成熟、定型是制度體系的內(nèi)在屬性?！爸贫瘸墒臁笔滓氖强茖W(xué)性，制度建構(gòu)要遵循一般規(guī)律；“制度定型”關(guān)鍵在于“型”，其側(cè)重于制度的穩(wěn)定性、規(guī)范化?！俺墒臁迸c“定型”是緊密相連的，二者有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮出制度體系的實(shí)效性。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成熟、定型制度體系的實(shí)效性具體表現(xiàn)為：第一，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”[6]，要重視市場(chǎng)手段的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、提高發(fā)展效率。第二，政治制度要革舊鼎新，要重視民主法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)真正人民民主專政。第三，要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，防止兩極分化，維護(hù)民眾利益，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)公平正義的倫理傾向。第四，現(xiàn)代化進(jìn)程中壓倒一切的是穩(wěn)定，社會(huì)主義制度要追求社會(huì)的穩(wěn)定、有序，為治理現(xiàn)代化提供良好的內(nèi)外環(huán)境。

四、治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的鞏固

（一）注意選拔德才兼?zhèn)涞娜舜畎嘧印抑卫憩F(xiàn)代化，制度是決定性的，但治理者本身的素質(zhì)能力同樣至關(guān)重要。治理者要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域全面提高自身的能力，因勢(shì)而謀、開拓創(chuàng)新。對(duì)于共產(chǎn)黨內(nèi)部來講，黨的執(zhí)政能力建設(shè)要高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子的搭建。一個(gè)具有高超治理能力的領(lǐng)導(dǎo)班子，首先是素質(zhì)必須過硬?！皩?duì)這個(gè)問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！盵7]“四化”選人用人標(biāo)準(zhǔn)的明晰化，使德才兼?zhèn)浒嘧哟罱ㄗ兊糜姓驴裳?、有?guī)可依，從而有效防止了選人用人上的流變性傾向。

（二）擺正黨在多元復(fù)合治理中的位置。隨著國際和國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制本身存在一定的弊端，如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而使其更好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，則成為當(dāng)前必須解決的重要課題。當(dāng)前，必須首先理清黨的執(zhí)政能力與政府治理能力、社會(huì)參與治理能力的關(guān)系?？偟膩碚f，三者是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的，黨的執(zhí)政能力要通過政府治理能力體現(xiàn)出來，政府治理能力要注重和社會(huì)參與治理能力的協(xié)調(diào)互動(dòng)。同時(shí)，政府治理能力、社會(huì)參與治理能力離不開黨的執(zhí)政能力的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。因而，黨的執(zhí)政能力與治理現(xiàn)代化是一致的，今后中國共產(chǎn)黨要走“善治”之路，注重合法、透明、民主、科學(xué)，以執(zhí)政能力提升助推國家治理現(xiàn)代化。

（三）將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！肮俦疚弧庇^念使黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)者沒能樹立正確的權(quán)力觀，他們?yōu)E用人民群眾給予的權(quán)力，從而衍生出較多的形式主義問題。對(duì)此，鄧小平一針見血地指出：“形式主義也是官僚主義?！盵8]官僚主義現(xiàn)象是黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題。鄧小平批評(píng)了當(dāng)時(shí)存在的“會(huì)議多”、“文章太長”、“內(nèi)容重復(fù)”等問題，要求做到“不開長會(huì)”、“文章短而精”、報(bào)告要“很管用”等。鄧小平還十分重視制度反腐，他指出：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵9]廉政制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民設(shè)計(jì)的制約和監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行的博弈規(guī)則和約束條件，要依靠制度來遏制“官本位”現(xiàn)象，鏟除官僚主義、形式主義滋生的土壤，徹底將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

五、治理現(xiàn)代化要著眼于中華民族的偉大復(fù)興

（一）要想達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平，必須以治理現(xiàn)代化推進(jìn)國家富強(qiáng)。國家治理現(xiàn)代化與物質(zhì)層面現(xiàn)代化緊密相連，社會(huì)主義現(xiàn)代化首先要立足物質(zhì)層域的現(xiàn)代化。鄧小平指出：“如果從建國起，用一百年時(shí)間把我國建設(shè)成中等水平的發(fā)達(dá)國家，那就很了不起！”[10]現(xiàn)代化本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要運(yùn)用國家制度處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。要抓住有利的國內(nèi)與國際環(huán)境，“再加上發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在今后的現(xiàn)代化建設(shè)長過程中，出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的” 。[11]

（二）要想發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須以治理現(xiàn)代化推進(jìn)國家民主。法制在社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程中占有重要位置，國家治理現(xiàn)代化與制度層域現(xiàn)代化是聯(lián)系互動(dòng)的。而社會(huì)主義根本政治制度就是人民民主專政，這是我國的國體，是社會(huì)主義民主最根本的制度保障?！耙揽繜o產(chǎn)階級(jí)專政保衛(wèi)社會(huì)主義制度，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)?！盵12]推進(jìn)社會(huì)主義民主必須立足于制度的完善。法制已不再是簡單的政治工具，而是黨和國家治國的一項(xiàng)基本的方針。社會(huì)主義制度與社會(huì)主義民主緊密相連，治理必須摒棄“人治”而立足于制度，堅(jiān)定不移地實(shí)行依法治國，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。

（三）要想搞好社會(huì)主義精神文明，必須以治理現(xiàn)代化推進(jìn)國家文明。社會(huì)主義現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，人的文化素質(zhì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中顯得尤為重要。國家治理現(xiàn)代化與精神層域現(xiàn)代化緊密相連。精神文明在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著巨大作用，列寧認(rèn)為：“在一個(gè)文盲的國家里是不能建成共產(chǎn)主義社會(huì)的?！盵13]只有當(dāng)人民群眾真正在精神層域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，在心理和行為上都具有現(xiàn)代化人格時(shí)， 才會(huì)為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。在物質(zhì)層面現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上，“社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣也要搞好，兩個(gè)文明建設(shè)都要超過他們，這才是有中國特色的社會(huì)主義?！盵14]治理現(xiàn)代化要始終以人為核心，關(guān)注人的精神世界，以人的自由而全面的發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義文明。

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作者系山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院馬克思主義中國化研究專業(yè)博士研究生

■ 責(zé)任編輯：姚 東