預(yù)算透明、高考新政、央企薪改

曾禾

改革總體部署已全面展開，一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺，以破竹之勢，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。

2014年是全面深化改革開局之年，重點(diǎn)就是建立改革基礎(chǔ)。深化財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、司法體制改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、考試招生制度改革、黨的紀(jì)律檢查體制改革……半年多來改革“組合拳”涉及深層次利益調(diào)整，一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在一步步從體制機(jī)制上得到破解，人民從中看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動利益“奶酪”的堅(jiān)定決心。

其中預(yù)算法修訂、招生制度改革、央企薪酬改革等，涉及人民群眾切身利益，更加牽動人心，本刊對其中亮點(diǎn)進(jìn)行了梳理。

新預(yù)算法，引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化

8月31日，歷經(jīng)三屆全國人大雕琢，新預(yù)算法終出臺，新一輪財(cái)稅改革頂層設(shè)計(jì)方案——《深化財(cái)稅體制改革總體方案》也將于近日發(fā)布。

修改亮點(diǎn)

明確立法宗旨 立法是為了“規(guī)范政府收支行為，加強(qiáng)對預(yù)算管理和監(jiān)督”。

確定全口徑預(yù)算體系 政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

明確“四本賬”定義 包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算

明確預(yù)算全公開

強(qiáng)化人大預(yù)算審查權(quán) 重點(diǎn)審查重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排是否適當(dāng)

地方債規(guī)范 地方政府擁有適度的舉債權(quán)，只有省級政府可以舉債，但須有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，資金用途只能用于公益性資本支出。

轉(zhuǎn)移支付 首次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位，同時(shí)規(guī)定不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移。

修改后影響

“小金庫”減少 政府的全部收入和支出納入預(yù)算，接受公眾監(jiān)督。

地方政府財(cái)政自由度受限 預(yù)算法修改后對政府舉債的條件、性質(zhì)、規(guī)模、管理方式、用途、還款保證，以及建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、追究責(zé)任等作出了規(guī)定。

央行坐穩(wěn)國庫管家 備受爭議的國庫管理權(quán)問題塵埃落定，恢復(fù)了“央行經(jīng)理制”制度設(shè)計(jì)。

保障公眾監(jiān)督權(quán) 部門預(yù)算（包括三公經(jīng)費(fèi)等）要公開，強(qiáng)化人大對預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)等。

專家點(diǎn)評

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗：新預(yù)算法的通過，意味著我國將建立起口徑預(yù)算管理體系。特別是明確每一本預(yù)算的編制原則，說明我國將逐步增強(qiáng)立法主導(dǎo)性、加強(qiáng)立法監(jiān)督，推進(jìn)各類預(yù)算的規(guī)范編制，約束過于寬泛的行政權(quán)。

高考改革，向教育公平邁進(jìn)

9月4日上午，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）公布。《實(shí)施意見》列出了“完善中小學(xué)招生辦法，破解擇校難題”等任務(wù)措施，包含了從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革的整體設(shè)計(jì)。不過，由于其主要內(nèi)容關(guān)系到中國最重要的考試——高考，人們?nèi)粤?xí)慣將之稱為“高考改革”方案。此次高考改革將在上海、浙江省先行試點(diǎn)。

專家點(diǎn)評

中國教育學(xué)會名譽(yù)會長顧明遠(yuǎn)：這是促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)選才“又進(jìn)了一大步”，打破“分分計(jì)較”和“三天考試解決一生”是本次改革方案推進(jìn)科學(xué)選才的最大亮點(diǎn)。

方案亮點(diǎn)

2015年起逐步試點(diǎn)

增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份

取消考試加分

自主招生安排在全國統(tǒng)考后

有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)

由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)

出臺普通高校、高職、成人高校學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換意見

通過分類考試錄取學(xué)生占高職招生總數(shù)的一半左右

2017年全面推進(jìn)

錄取率 最低省份與全國平均水平差距縮至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，中西部人口大省錄取率將提高，完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。

教育公平 貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)明顯增加，形成長效機(jī)制

分類考試 成為高職院校招生主渠道

2020年建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度

央企薪酬改革，劍指收入分配改革

自8月29日中央政治局會議審議通過《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》兩個(gè)重要文件后，央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革進(jìn)入了實(shí)務(wù)操作階段。

專家點(diǎn)評

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：其目的在于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局，“無論對于央企薪酬還是整個(gè)國資國企改革，都傳遞出十分積極的信號。”

方案亮點(diǎn)

黨管干部 明確提出對央企、國企負(fù)責(zé)人適用“黨管干部”原則，以更剛性的行政制度管理央企、國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為和待遇。公共服務(wù)性國企與一般競爭性國企，將有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

告別大鍋飯 透露了出資人與管理人分開管理、開門辦國企的思路。央企薪酬實(shí)行差異化告別“大鍋飯”。強(qiáng)調(diào)薪酬改革要“具有系統(tǒng)性”，明確國資委管理央企、其他中央企業(yè)、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)均在薪酬制度改革范圍內(nèi)。薪酬改革最終指向國企改革與收入分配改革。

杜絕隱形收入 首度對央企負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（境）、通訊7項(xiàng)具體內(nèi)容設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)；明確對理療保健、運(yùn)動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費(fèi)卡公款消費(fèi)行為設(shè)置禁令。