高等教育教材出版面臨的主要問題及思考

陳琪琳 鮑浩波

[摘要]文章在回顧我國高等教育教材建設與出版歷程的基礎上，分析了目前我國高等教育教材面臨的主要問題及成因，并對新形勢下高等教育教材出版持續(xù)發(fā)展進行了思考，指出出版者首先要關注網(wǎng)絡技術發(fā)展，關注網(wǎng)絡技術在高等教育和出版領域的應用，促進出版轉型升級。與此同時，努力打造精品仍是高等教育教材出版需要遵循的一條基本原則。

[關鍵詞]高等教育；教材；出版；問題

[作者簡介] 陳琪琳，鮑浩波，高等教育出版社。

一、高等教育教材建設與出版回顧

教材是商品，是特殊商品。高等教育教材是供高校師生所用的精神文化產品，承擔著傳播知識、傳承文明的重要使命。好教材源于好教學，教材出版只有植根教育、服務教育，才能謀求持續(xù)發(fā)展。

我國的高等教育教材建設，從新中國成立初期的引進、翻譯蘇聯(lián)教材起步，到通過歷屆國家規(guī)劃，逐步探索與建設我國高等教育教材體系，經(jīng)歷了一個從無到有的曲折發(fā)展過程。時至今日，我國的高等教育不僅在教材品種和數(shù)量上基本滿足高校教學和人才培養(yǎng)的需要，而且也錘煉出一批有影響的經(jīng)典教材。每一時期對教材內涵、形式的理解都折射出當時高等教育教學改革與發(fā)展對教材的需求：從最初的“一綱一本”到“一綱多本”，從單一的紙質教材到“立體化成系配套”，乃至現(xiàn)在的“數(shù)字化教材”。

1951年成立的“高等學校教材編審委員會”，在成立之后的相當長一段時間內，承擔著教材的調研、規(guī)劃、編譯、審定等工作，高等教育教材建設一直是其最基本的工作之一。20世紀80年代末，隨著教學改革的不斷深入，為了從整個教學改革的角度來規(guī)劃和改革教材的編審和出版工作，各教材編審委員先后更名為課程教學指導委員會（以下簡稱“課指委”）、專業(yè)教學指導委員會，以至現(xiàn)在的高等學校教學指導委員會（以下簡稱“教指委”）。教指委的功能也在不斷發(fā)生變化。從最初的教材建設，擴大到課程建設、專業(yè)建設、教學改革等，發(fā)揮的作用越來越側重宏觀指導。

1954年成立的高等教育出版社，一直是國家規(guī)劃教材出版任務的主要承擔者。除高等教育出版社外，還有各行業(yè)部委所屬出版社。計劃經(jīng)濟時期，出版社之間按照“專業(yè)歸口、分工負責、加強協(xié)作”的原則各有分工：理科全部教材和工科基礎課、共用技術基礎課教材由教育部及所屬出版社組織編審和出版；工科各專業(yè)基礎課、專業(yè)課教材分別由有關對口部委及所屬出版社負責組織編審和出版……從1979年起，為適應高等教育事業(yè)進一步發(fā)展和加強教材出版工作的需要，原國家教委和國家出版局先后批準有關高等學校成立大學出版社100余家。在向社會主義市場經(jīng)濟轉型時期，出版社之間原有的分工界限逐漸消失，教材出版走向市場化。隨著政府教育行政部門權力的下放及教育行政干預的減少，以及1999年開始的大幅度擴招時代的來臨，諸多出版單位分享了高等教育大發(fā)展的利好，教材建設工作呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象，給高校師生帶來了更多的選擇，各種數(shù)字化資源的涌現(xiàn)更是方便了教與學。

二、當前高等教育教材出版中存在的主要問題

然而，從“十五”開始，高等教育教材出版已困境初現(xiàn)，但適逢1999年開始的大幅度擴招，掩蓋了高校教材出版的問題。從2006年開始，招生人數(shù)的增長率開始恢復到1998年以前的水平，在校生人數(shù)的增長率從2007年開始恢復到1998年以前的水平，表明自1999年以來的大幅度擴招結束。高等教育由規(guī)?；鲩L轉為內涵式發(fā)展，教材市場增長放緩，教材出版中存在的問題開始凸顯。其問題主要體現(xiàn)在三方面：

1. 數(shù)量大幅度增加，但是整體質量有待提高

在數(shù)量上，僅就規(guī)劃教材而言，“十一五”之前，歷屆規(guī)劃的數(shù)量都沒有超過3000種。如列入“九五”普通高等教育國家級重點教材立項的選題為654項，列入“十五”國家級教材規(guī)劃選題的為2021種。即便是1994年開始實施的“高等教育面向21世紀教學內容和課程體系改革計劃”成果——面向21世紀課程教材，其總量也不到1000種。教材出版市場化后，各高校老師、各出版社的積極性都被極大地調動，教材品種和數(shù)量均大幅增加，僅“十一五”規(guī)劃教材就有11765種，比“十五”規(guī)劃教材增長了近六倍。

從“十一五”開始，一個重要的變化就是，教指委不再親自指導、參與教材建設。2006年，在《教育部關于成立2006—2010年教育部高等學校有關科類教學指導委員會的通知》（教高函[2005]25號）中，界定教指委的主要工作為指導高等學校教材建設。2012年就高等學校教材建設向教育部提出咨詢意見和建議。教材建設不再是政府教育行政部門直接領導下的體現(xiàn)國家意志的行為，而更多地屬于教師個體的自發(fā)行為，其質量就與編者自身的綜合素質密切相關。對編者而言，滿足教學需求不再是其編寫教材的唯一出發(fā)點，經(jīng)驗總結、項目成果、職稱評審、經(jīng)濟利益等，都可能成為其編寫教材的動機。為經(jīng)濟利益所驅動，一些量大面廣的基礎課、專業(yè)基礎課教材重復、泛濫出版，存在一校一本甚至一人一本的趨勢，教材質量良莠不齊。

2. 適應市場化的教材推介選用機制尚待完善

計劃經(jīng)濟時期主要也是教材的一綱一本時期，教指委的前身——教材編審委員會實際上承擔著國家規(guī)劃教材的整體規(guī)劃、選題組稿，以及組織編寫和審定工作，這種模式能夠基本保證教材的科學性、嚴謹性和教學適用性。此時主要解決教材的奇缺問題，有即用。如今，大量教材得以出版，各種宣傳紛至沓來，如何建立和完善教材推介選用機制，引導高校教師甄別、選用適合的好教材，就顯得至關重要。

當前，精品教材難進課堂，“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象時有發(fā)生。這一定程度上反映了我們目前的教材推介選用機制尚不健全。首先是教材信息發(fā)布不快捷、通暢。高校教師獲取教材信息的途徑主要有三種：新華書店提供的每季教材征訂目錄、各出版社的宣傳推廣（包括出版社教材征訂目錄、樣書等），以及一定規(guī)模的教材展示。新華書店提供的每季教材征訂目錄信息是相對最全面的，但是它對每本書只提供書名、書號、作者、定價之類可供征訂的基本信息，并沒有對教材內容、體系、特色等做進一步介紹；各出版社的宣傳推廣帶有一定的傾向性；教材展示則不能窮盡所有教材。因此，高校教師在教材信息的獲取上很難做到時效性和準確性，這也決定了高校教材選用帶有一定的盲目性。其次是缺少對教材選用的監(jiān)督。高校課程教材的選用實質上大都由任課教師或課程負責人決定。課程負責人選用一本教材的原因有很多，自編、習慣、人情、利益等，都可能使其置教材應有的功能于不顧。教材使用的主體是學生，但學生在教材使用上基本是被動的，而且他們對教材信息的掌握可能更不全面。劣質教材進課堂，小則危害學生利益，大則危害高等教育的健康發(fā)展。

3. 教材成本逐年攀升，但定價增長空間不大

教材成本受勞動力成本、紙張價格和稿酬三個因素的制約。近年來，勞動力成本每年上升10%，紙張價格也在持續(xù)上漲，如常用的膠版紙價格由2009年的5450元/噸增長到2012年的6500元/噸，漲幅達19%。稿酬方面，目前出版社多施行版稅付酬方式。根據(jù)1999年國家版權局《關于出版文字作品報酬規(guī)定》，版稅率規(guī)定為3%—10%。但是隨著競爭的加劇，稿酬版稅率有逐年上漲的趨勢，甚至有時作為一些出版社勝出的籌碼而被抬高到一個不合理的水平，破壞了整個教材出版行業(yè)的平衡。如2012年8月14日《中國青年報》一篇文章《高職高專教材發(fā)行市場亂象叢生》中提到某些出版社竟然將版稅率開到37%，這些都造成教材出版的成本逐年攀升。

教材的定價長期采用國家早期對教科書的定價標準。盡管近年來在實際執(zhí)行過程中已經(jīng)開始有所浮動，確定定價時會考慮成本、利潤、發(fā)行折扣率、稅金等因素，但是基于學生購買力、社會認可度等多方面因素，這個浮動并不大。而且激烈的市場競爭也不允許出版社執(zhí)行高定價策略。即便是現(xiàn)在的價格水平，相當多的學生仍認為教材價格過高。此時，二手書、盜版、復印等應運而生，這種現(xiàn)象對出版業(yè)無疑是雪上加霜。

三、新形勢下高等教育教材出版如何尋求持續(xù)發(fā)展

按現(xiàn)有的增長方式，出版社已經(jīng)在遭遇“天花板”效應。借助網(wǎng)絡技術研制適應網(wǎng)絡時代需要的新形態(tài)“教材”，也許是高等教育教材出版行業(yè)擺脫困境、持續(xù)發(fā)展的一個機遇。因此，出版者首先要關注網(wǎng)絡技術發(fā)展，關注網(wǎng)絡技術在高等教育和出版領域的應用，并適當探索和試點，促進出版轉型升級。與此同時，努力打造精品仍是高等教育教材出版所需要遵循的一條基本原則。

1. 關注網(wǎng)絡技術對高等教育和出版的作用，順勢而變

網(wǎng)絡技術正推動著教育和出版兩個行業(yè)的深刻變革。在出版領域，以數(shù)字出版為代表的新形態(tài)出版方興未艾。據(jù)報道，2012年我國電子圖書收入規(guī)模為31億元，是上一年7億元的4.43倍，呈快速增長態(tài)勢。一些地區(qū)已經(jīng)開始試點中小學電子書包。若項目成功，面對習慣數(shù)字閱讀的新一代，什么樣的教材形態(tài)才能滿足新需求，是擺在高等教育教材出版者面前的問題。同樣，在高等教育領域，從OCW到MOOC，從國家精品課程到國家精品開放課程，標志著由網(wǎng)絡技術引發(fā)的持續(xù)的高等教育教學改革正在進行。這場教學改革以教學方法改革為切入點，最終影響教學內容和課程體系改革。同樣的教學內容，哪些適合面授，哪些適合網(wǎng)上，在傳授知識的同時，采取什么方式能更好地促進人才能力的培養(yǎng)，這些方面的變化最終都會反映在教材上，教材的功能和定位必將發(fā)生變化。因此，出版者在關注網(wǎng)絡技術對出版自身影響的同時，必須關注并跟蹤基于網(wǎng)絡技術的高等教育教學改革，研究并探索在新的教改形勢下教材建設的發(fā)展趨勢，把握新形勢下的教材建設規(guī)律，促進產品更新?lián)Q代，促進自身轉型升級。

對比歷年高校在校生和原新聞出版總署出版產業(yè)發(fā)展司每年發(fā)布的《全國新聞出版業(yè)基本情況》可知，從2005年到2012年，高校在校生人數(shù)增長829萬，增長53%，但是教材的出版總量并沒有同期增長，約為16%。高校在校生人均教材冊數(shù)不增反降，由2005年的18/冊人降至2012年的13/冊人。剔除復印、盜版以及二手書導致學生不用正版新書的情況，這是不是可以說明，由于網(wǎng)絡的普及，學生學習一門課程，其所擁有的教學資源已經(jīng)可以不再僅限于教材，學生對教材的需求相較過去在降低呢？

2. 提高高等教育教材質量，實施精品戰(zhàn)略

伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人們教育觀念的不斷更新，社會對高等教育的期望值會越來越高，對高等教育資源特別是優(yōu)質高等教育資源的需求會越來越強烈?；仡櫄v屆國家規(guī)劃教材相關文件，可以看出，“提高教材質量，實施精品戰(zhàn)略”一直是教育行政部門對教材建設的一個基本原則，反映出我國高等教育發(fā)展對教材建設的客觀要求。同時，教材質量也是出版社提高自身核心競爭力，在激烈市場競爭中立于不敗之地的不二法門。

如何提高高等教育的教材質量，實施精品戰(zhàn)略？關鍵在于人。對于出版社而言，與其說其核心競爭力是一批品牌教材，不如說是有一支專業(yè)化的編輯策劃隊伍?；诮滩牡奶厥庑裕瑥氖陆滩慕ㄔO的編輯必須關注教改、跟蹤教改，并能參與到高校教學改革、課程建設中，對教學內容、教學規(guī)律本身有深層次的了解、探索和研究。這就要求編輯既懂出版，又懂學科、專業(yè)；既專一門，又多有涉獵。有了這樣一支好的編輯策劃隊伍，才能為出版社發(fā)現(xiàn)、吸引好的作者，為出版社匯聚重要的作者隊伍。

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