淺談水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題及解決措施

南水北調(diào)東線山東干線有限公司 田瑩

水利經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠最大程度的滿足國民的用水需要，水利設(shè)施的建設(shè)必須貫徹以人為本的理念，照顧好最廣大人民群眾的根本利益。人民群眾的生產(chǎn)生活用水，防洪安全工程，生態(tài)文明建設(shè)都離不開水利設(shè)施的建設(shè)和水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型的過程中，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了不少問題，這些問題嚴(yán)重威脅到了人民群眾的根本利益。因此，解決這些問題將刻不容緩。

一、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題

(一)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求

在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善發(fā)展的社會大背景下，水利經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方面明顯出現(xiàn)了很多不和諧的因素。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依舊沿襲舊式的經(jīng)營理念，未能完全擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的束縛。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式缺乏新意，發(fā)展思路陳舊。企業(yè)在遇到難題時(shí)，本能反應(yīng)是逃避，而不是自信的去自己解決問題。在推進(jìn)水利方面的改革時(shí)，采取的措施是被動的等待政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排。經(jīng)費(fèi)來源方面，主要還是靠政府，而沒有積極主動的去開拓自身的優(yōu)勢，發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)。

(二)水利經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

雖然水利產(chǎn)業(yè)很多，但資產(chǎn)上億的企業(yè)卻屈指可數(shù)。在經(jīng)營方式上，沒有得到很好的轉(zhuǎn)型，水利資源的開發(fā)力度小，主要還是靠供水，水利資源的觀光旅游卻開發(fā)不足。在水資源利用方面缺乏效率，合理利用的成分低，水利資源得不到合理的配置。在水利設(shè)施發(fā)展方面，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，大多是走一步算一步，這嚴(yán)重削弱了企業(yè)的市場競爭力。

(三)水利經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制落后

水利經(jīng)濟(jì)在管理方面，權(quán)利與責(zé)任的界限不明，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)利使用不當(dāng)?shù)那闆r。尤其是在涉及水利產(chǎn)權(quán)利益方面時(shí)，往往模糊不清。管理體制缺乏活力，水利工程的管理與水利工程的養(yǎng)護(hù)相互分離，造成水價(jià)不合理的情況出現(xiàn)。水管部門在防洪保險(xiǎn)和排水抗洪方面缺乏成本補(bǔ)償機(jī)制，這嚴(yán)重影響了水利部門的積極性。雖然政府部門對這些問題也做了簡單的解決，但由于政府部門行政效率不高，造成水利方面問題的解決一拖再拖，進(jìn)展緩慢。

(四)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，經(jīng)費(fèi)不足問題

大多數(shù)水利企業(yè)依舊是等待政府部門的財(cái)政補(bǔ)助，而沒有靠自身的企業(yè)優(yōu)勢去發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)去獲取資金，籌資力度并不大，所以存在缺乏經(jīng)費(fèi)的問題。中小水利水電站，缺乏有效獲取資金的渠道和策略，籌集起來的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于去支撐企業(yè)的發(fā)展需要，從而影響了水利項(xiàng)目的開發(fā)和水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成企業(yè)投入與產(chǎn)出之間嚴(yán)重的不和諧，難以形成企業(yè)的良性循環(huán)體系。這不僅影響了企業(yè)的自身經(jīng)濟(jì)效益，還影響了全社會的社會效益。

(五)缺乏政策方面的保障

近年來政府部門雖然出臺了很多有關(guān)水利水電方面的政策法規(guī)，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于保障水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的政策與水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不符合，解決不了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的根本性問題，比如水電價(jià)錢的問題，水利觀光旅游的問題等。另一方面，政府部門出臺的文件，水利部門真正貫徹起來實(shí)施難度大，政策的可實(shí)施性并不強(qiáng)。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的支持，因此，政府要加大水利經(jīng)濟(jì)當(dāng)面的支持力度，給于法律法規(guī)方面的協(xié)助，給水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康和諧的社會環(huán)境。

二、針對以上問題的對策

(一)政府出臺相關(guān)的水利扶持政策

政府部門要加強(qiáng)水利設(shè)施方面的立法，利用各種行政、法律手段給予支持。在水利建設(shè)方面，實(shí)行全方位的優(yōu)惠措施，使社會優(yōu)秀資源可以投身都水利設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中。各級政府要建立一個(gè)有利于發(fā)展水利的大環(huán)境，把水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入到整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。使水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)對水利部門的管理制度建設(shè)

水利經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要不斷引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才，把管理學(xué)中優(yōu)秀的管理理念帶入到水利管理中來，使水利經(jīng)濟(jì)也能成為國民經(jīng)濟(jì)中比較優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府以及水利管理部門，要加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，使管理者成為能夠參與市場經(jīng)濟(jì)競爭的復(fù)合型人才，必要時(shí)還可以引進(jìn)國外人士來進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)管理。

(三)注重水利經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃的工作

要使水利經(jīng)濟(jì)能夠得到長足的發(fā)展，水利部門要及時(shí)的制定有關(guān)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的科學(xué)規(guī)劃，做好準(zhǔn)備工作。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與水電發(fā)展規(guī)劃相和諧，把水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入到水利建設(shè)的總體規(guī)劃中去。當(dāng)然，政府部門在這一方面要給予水利部門足夠的發(fā)展空間。

(四)提高企業(yè)資金的綜合利用效率

既然企業(yè)的發(fā)展資金不足，籌資渠道又不多，提高企業(yè)資金的利用率則成為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。水利部門要深化水利產(chǎn)業(yè)市場方面的開發(fā)力度，使自身的優(yōu)勢資源可以得到最大限度的利用，促使水利產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)行科學(xué)化，合理化。另外，要加強(qiáng)籌資渠道的拓展，利用企業(yè)自身的優(yōu)勢吸引外部的投資部門進(jìn)行投資，擴(kuò)大企業(yè)的財(cái)政收入。

(五)營造良好的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府機(jī)構(gòu)要給予水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境，其他經(jīng)濟(jì)部門要給予政策、金融方面的支持；水利部門要切實(shí)提高管理能力水平，責(zé)權(quán)分明，完善水利經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作，推行專門管理；管理目標(biāo)要明確，提高檢查監(jiān)督的力度。

三、結(jié)束語

相信通過政府部門和水利發(fā)展部門的聯(lián)合管理，及時(shí)解決水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的對策，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用。

[1]王麗艷.淺談水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題及解決措施[J].華章,2012

[2]鄒力.淺談水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑[J].四川水利,2003