民辦高校教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉沛

民辦高校教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉沛

本文以2013年初，教育部下發(fā)《教育部關(guān)于開(kāi)展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》為背景，從民辦高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用入手，通過(guò)對(duì)民辦高校教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)在的闡述，深入的分析了民辦高校在教育經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中比較突出的問(wèn)題，并提出了一些解決方法。

民辦高校 教育經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)管理

2013年初，在教育部下發(fā)《教育部關(guān)于開(kāi)展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》中，為推動(dòng)、指導(dǎo)各地、各校開(kāi)展好“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，把2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”。怎樣管好、用好教育經(jīng)費(fèi)已成為各高校管理者積極思考的問(wèn)題。民辦高校也不例外。但民辦高校與公辦院校相比在教育經(jīng)費(fèi)管理上存在著許多不同的情況，所以對(duì)民辦高校教育經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題加以認(rèn)真分析和研究，找出正確的解決方法，不僅有利于更加認(rèn)真落實(shí)教育部通知的精神，而且對(duì)民辦高等教育持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的意義。

一、民辦高校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與使用

(一)民辦高校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

民辦高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較為有限，主要由民間投資、學(xué)費(fèi)收入和金融機(jī)構(gòu)借款。其中學(xué)費(fèi)收入為教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道。在對(duì)全國(guó)38所民辦高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的調(diào)查顯示，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)?？偸杖?00%的學(xué)校有14所。

(二)民辦高校教育經(jīng)費(fèi)的使用

民辦高校教育經(jīng)費(fèi)的使用主要項(xiàng)目：人員方面的支出，主要包括基本工資、津貼、課時(shí)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金;對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，主要包括給予學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金等;日常公用方面的支出，主要包括用于教學(xué)、科研和管理方面的日常支出。如會(huì)議費(fèi)、實(shí)訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)等;固定資產(chǎn)折舊與修繕?lè)矫娴馁M(fèi)用，主要包括固定資產(chǎn)折舊及大修理的支出;其他費(fèi)用，包括支付的融資利息,支付工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的各種費(fèi)用;用于處理應(yīng)急事件、突發(fā)事件等方面的支出;固定資產(chǎn)購(gòu)置與基建的支出。主要包括教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、科研、辦公設(shè)備的采購(gòu)及房屋建筑物的建設(shè)。

二、民辦高校教育經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)生源萎縮，競(jìng)爭(zhēng)激烈，實(shí)際學(xué)費(fèi)收入降低

民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源與學(xué)生交的學(xué)費(fèi)，可以說(shuō)生源量決定了民辦高校的生存與發(fā)展,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,民辦高校在面向市場(chǎng)進(jìn)行招生時(shí)會(huì)想盡一切方法與普通高校及其他民辦學(xué)校形成競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪更多的生源。同時(shí)公立學(xué)校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模,由于公辦院校有著優(yōu)越的教學(xué)條件、雄厚的師資力量、低廉的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使得民辦高校在生源的競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)。而人口出生率卻在逐年下降,生源數(shù)量的減少已成必然,導(dǎo)致民辦高校生存的空間越來(lái)越小。一方面，沒(méi)有生源對(duì)于民辦高校而言就沒(méi)有了收入，沒(méi)有了學(xué)費(fèi)的收入基本等同于切斷了民辦高校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，所以一切都無(wú)從談起。而現(xiàn)實(shí)中這樣的民辦高校已經(jīng)存在。據(jù)了解，某省某民辦高校的招生人數(shù)不足300人，將要被教育主管部門(mén)勒令停止招生。另一方面，某些民辦高校為了爭(zhēng)奪生源，不斷增加招生的成本，根據(jù)學(xué)生的情況給予不同的學(xué)費(fèi)減免，通過(guò)減免降低了學(xué)費(fèi)實(shí)際交納金額，有的還低于公辦院校收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還有的民辦高校對(duì)一些優(yōu)秀的學(xué)生給予了免學(xué)費(fèi)。這些民辦院校雖然在賬面上有著較多的教育經(jīng)費(fèi)收入，但實(shí)際收到的金額卻很少。

(二)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)利用效率低下

投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大有兩個(gè)方面的原因，一方面，一些民辦高校的管理者，對(duì)教育市場(chǎng)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，“貪大求全”盲目鋪攤子，用于購(gòu)置土地、擴(kuò)建校舍、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并購(gòu)進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備等。對(duì)教學(xué)資源缺乏共享，造成重復(fù)建設(shè)，造成了教育經(jīng)費(fèi)巨大的浪費(fèi)。另一方面，高校辦學(xué)條件中的相關(guān)指標(biāo)是教育部以文件的形式確定下來(lái)的，也是每年的高?；厩闆r報(bào)表和每次的教育水平評(píng)估重點(diǎn)考量的內(nèi)容之一，決定著學(xué)校的招生規(guī)模。不達(dá)標(biāo)者還要受到相應(yīng)的處罰和警告，已有高校因相關(guān)條件不達(dá)標(biāo)受到暫停招生的處罰。因此，很多民辦高校為了能通過(guò)教育主管部門(mén)的“辦學(xué)條件評(píng)估”，獲得更多的招生指標(biāo)不斷加大投資規(guī)模，使大量的教育經(jīng)費(fèi)投入到基建中去了。而大量的教育經(jīng)費(fèi)的投入并沒(méi)有帶來(lái)應(yīng)有的效益，生源的下降，使民辦高校招生人數(shù)的下降，導(dǎo)致大量的資產(chǎn)被閑置，而高額的折舊和維護(hù)費(fèi)用反而增加了教育經(jīng)費(fèi)的支出，也形成了不必要的浪費(fèi)。

(三)融資難度大，融資成本高

當(dāng)學(xué)費(fèi)收入形成的教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源無(wú)法滿足民辦高校生存的發(fā)展的資金需要時(shí)，向金融機(jī)構(gòu)融資已經(jīng)成為民辦高校教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源之一。也是各民辦高校普遍采用的籌集教育經(jīng)費(fèi)資金的一種形式。據(jù)了解，很多民辦高校資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)了50%。然而隨著隨著民辦高校生存和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，向銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的借款也就越來(lái)越困難了，甚至出現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門(mén)指定專(zhuān)人“找錢(qián)”的情況。銀行貸款審批的要求越來(lái)越嚴(yán)格，貸款利率采用的基準(zhǔn)利率上浮后的利率，銀行定期收取一些管理費(fèi)或咨詢費(fèi)，銀行貸款時(shí)口頭附加些與貸款無(wú)關(guān)的條件等。已經(jīng)成為普遍存在的情況。先不談貸款利息的支出，這一個(gè)個(gè)要求和條件也讓民辦高校形成了不必要的教育經(jīng)費(fèi)的支出。

三、民辦高校教育經(jīng)費(fèi)管理的建議

(一)政府財(cái)政資金的投入

近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入雖已達(dá)到了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》規(guī)定的占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，但基本上都是投入公辦院校，很好有民辦院校能享受這4%中帶來(lái)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入。希望各級(jí)政府能在政策允許的情況下，給予民辦高校更多的經(jīng)費(fèi)上的支持，促進(jìn)教育體制改革的全面深化。

(二)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)機(jī)制的建立

國(guó)家教育發(fā)展研究中心與教育部社會(huì)力量辦學(xué)辦公室開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，捐贈(zèng)收入占民辦高校教育經(jīng)費(fèi)的1.2%。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，由捐贈(zèng)形成的教育經(jīng)費(fèi)的收入還有待于開(kāi)發(fā)。除了一些個(gè)人和企業(yè)缺乏教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)意識(shí)外，還有一個(gè)重要的原因是教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)機(jī)制不夠健全。解決這個(gè)問(wèn)題可以從三個(gè)方面入手：第一方面，社會(huì)要加大捐贈(zèng)教育經(jīng)費(fèi)的宣傳力度，積極引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)的重要性，建立教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)的意識(shí)，逐步形成教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)的觀念。第二方面，各級(jí)政府要重視和積極推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)機(jī)制的形成，制定相關(guān)的政策鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人對(duì)民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行捐贈(zèng)。第三方面，民辦高校應(yīng)該高度重視教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)工作，建立教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展捐贈(zèng)工作。并監(jiān)督財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理和合理使用。

(三)利用自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元?jiǎng)?chuàng)收

高校匯集著各類(lèi)高級(jí)人才，利用人力資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)科研，服務(wù)社會(huì)等方式不但可以為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)也能增加教育經(jīng)費(fèi)。民辦高?？梢酝ㄟ^(guò)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，為社會(huì)培訓(xùn)人才、提供咨詢、通過(guò)科研為企業(yè)解決實(shí)際生產(chǎn)中的困難，收取報(bào)酬形成教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。鼓勵(lì)老師科研創(chuàng)新，將科研創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為教育經(jīng)費(fèi)的收入。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益

預(yù)算是民辦高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是民辦高校對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金管理的有力手段。民辦高校的管理者要充分的認(rèn)識(shí)到教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，完善教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，積極支持預(yù)算部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)做好教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，在預(yù)算編制過(guò)程中堅(jiān)持“量入為出、略有結(jié)余”的編制原則，規(guī)范預(yù)算編制的程序。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格把好預(yù)算調(diào)整的關(guān)，杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支的教育經(jīng)費(fèi)情況發(fā)生。在預(yù)算監(jiān)督方面，要實(shí)行預(yù)算公開(kāi)化，使預(yù)算得到全體教職工的監(jiān)督。做好教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)工作，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的情況要做全面的總結(jié)和細(xì)致的分析，為今后的預(yù)算執(zhí)行工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

民辦高校的生存與發(fā)展是教育體制改革的需要、是教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要、是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。而教育經(jīng)費(fèi)是民辦高校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。所以管好教育經(jīng)費(fèi)有助于民辦高校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，有利于民辦高校為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]武家華.淺析我省民辦高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[N].西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2012.8

[2]徐春.高等教育經(jīng)費(fèi)管理研究[D].東華大學(xué).2013