淺析如何建立和完善消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)陜西省消防總隊(duì)培訓(xùn)基地 韓燕

淺析如何建立和完善消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)陜西省消防總隊(duì)培訓(xùn)基地 韓燕

針對(duì)打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍這個(gè)新形勢(shì)下消防部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀，著重分析了目前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障方面存在的主要問(wèn)題，提出若干建立經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制的對(duì)策措施。

消防部隊(duì) 經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是隨著新《消防法》的頒布實(shí)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善，消防隊(duì)伍建設(shè)也逐步走向正規(guī)化、現(xiàn)代化，同時(shí)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障也發(fā)生深刻變化，高技術(shù)含量特種裝備建設(shè)需求與社會(huì)投入不足的經(jīng)費(fèi)供需矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇，這在一定程度上影響了消防部隊(duì)的全面建設(shè)。因此，如何建立消防部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)下消防部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的需要，是一個(gè)不容回避且又亟待解決的問(wèn)題。

一、目前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障體系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

目前消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩種：一是由中央財(cái)政撥款的軍費(fèi)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)即部隊(duì)經(jīng)費(fèi)，主要保障現(xiàn)役官兵的生活費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、軍政訓(xùn)練費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等，其標(biāo)準(zhǔn)按照人民解放軍同等現(xiàn)役人員待遇規(guī)定執(zhí)行。二是由地方財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)稱為消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，是保障各級(jí)消防部隊(duì)按照《消防法》的規(guī)定執(zhí)行消防任務(wù)時(shí)有直接關(guān)系的各項(xiàng)消防業(yè)務(wù)水電郵電費(fèi)、會(huì)議差旅費(fèi)、辦公辦案費(fèi)和消防站點(diǎn)營(yíng)房建設(shè)經(jīng)費(fèi)、消防車輛裝備購(gòu)置費(fèi)、消防設(shè)施維修及執(zhí)行重大臨時(shí)任務(wù)等所需的費(fèi)用。由于上述兩個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及消防部隊(duì)工作性質(zhì)的影響，決定了消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)顯著的地方性

消防部隊(duì)執(zhí)行的是“統(tǒng)一指揮與分級(jí)管理相結(jié)合”的體制。消防部隊(duì)受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，就領(lǐng)導(dǎo)體制而言具有地方性的特點(diǎn)，就所擔(dān)負(fù)的任務(wù)而言，也是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，部隊(duì)日常的業(yè)務(wù)性開(kāi)支即業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政安排。

(二)保障范圍的復(fù)雜性

消防部隊(duì)承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的防火、滅火等任務(wù)，隨著工作職能的拓展，部隊(duì)面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援、地震救災(zāi)等各種突發(fā)任務(wù)，需要配備更多先進(jìn)、優(yōu)良的裝備，這決定類了消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的復(fù)雜性。

二、當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障中面臨的主要問(wèn)題

(一)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障與實(shí)際需求之間的矛盾日益突出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的防火、滅火、社會(huì)搶險(xiǎn)救援等任務(wù)也隨之加重，一些基本的滅火救援裝備已遠(yuǎn)不足以抗御嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，消防部隊(duì)需要增添大量新型精良的現(xiàn)代裝備；此外，受通貨膨脹影響，物價(jià)持續(xù)上漲，部隊(duì)日常行政辦公和官兵伙食開(kāi)支成本不斷增加。目前在部隊(duì)建設(shè)任務(wù)十分緊迫的情況下，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)仍然存在較大差距，不能很好地保障消防部隊(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)的需要。

(二)不同地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障水平差異性大

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方各級(jí)財(cái)政收入呈逐年上升的趨勢(shì)，但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成了消防部隊(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)地區(qū)間的差異，與此同時(shí)，由于消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的模糊性和地方財(cái)政供給體制現(xiàn)狀，導(dǎo)致了不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)間經(jīng)費(fèi)保障的巨大差異。

(三)后勤隊(duì)伍流動(dòng)性大,人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

隨著部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，后勤所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)逐年增加，后勤人員的配備明顯不足，尤其是基層單位財(cái)務(wù)人員往往身兼數(shù)職，崗位多，任務(wù)繁重，造成工作上往往只停留在單純記賬、算賬、報(bào)銷等傳統(tǒng)的工作模式，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前部隊(duì)開(kāi)展的后勤正規(guī)化建設(shè)的要求。此外，“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，由于人員流動(dòng)性大，財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證，財(cái)務(wù)專業(yè)技能得不到積淀，出現(xiàn)工作中斷層現(xiàn)象。

三、落實(shí)后勤經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制的舉措

(一)建立穩(wěn)定、有效、可靠的政府保障機(jī)制

應(yīng)發(fā)揮消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)地方政府保障的優(yōu)勢(shì)，將消防工作納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一編制，在政策上提高保障力，針對(duì)現(xiàn)階段消防建設(shè)的實(shí)際需要，進(jìn)一步明確并固定地方財(cái)政對(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)的保障項(xiàng)目和范圍。

(1)確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源常態(tài)化。雖然近年來(lái)通過(guò)努力，在各地政府的支持下，各級(jí)消防部隊(duì)建立起了消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，但是隨著全國(guó)消防事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，特別是新《消防法》頒布以后，通過(guò)法定的形式為消防部隊(duì)拓展了許多新的社會(huì)職能，消防部隊(duì)對(duì)新式裝備的需求隨之增長(zhǎng)，這需要建立新的、更加高效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。因此，消防部隊(duì)的發(fā)展必須納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障常態(tài)化。

(2)建立差別經(jīng)費(fèi)梯式保障體系。地方經(jīng)濟(jì)狀況在很大程度上決定著消防事業(yè)的發(fā)展，這從客觀上要求消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施分層次的保障原則，建立起與消防工作需要相符合、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的梯式保障體系。由正常性、維持性經(jīng)費(fèi)的基本保障逐步轉(zhuǎn)向推進(jìn)現(xiàn)代化車輛器材裝備和消防隊(duì)站合理布局等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展建設(shè)保障。

(二)依法管理，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)最大使用率

(1)合理編制預(yù)算。要深刻理解現(xiàn)行財(cái)政體制管理辦法，強(qiáng)化早編、細(xì)編部門預(yù)算意識(shí)。后勤部門要在支隊(duì)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)牽頭其他部門，群策群力，按照部隊(duì)建設(shè)任務(wù)，分清主次、輕重緩急，本著保重點(diǎn)兼顧一般，保持經(jīng)費(fèi)綜合平衡的原則，根據(jù)支隊(duì)年度工作主要任務(wù)，合理編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。強(qiáng)調(diào)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，提高預(yù)算的透明度。對(duì)已列入年度預(yù)算安排的項(xiàng)目，根據(jù)事業(yè)任務(wù)和進(jìn)度對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，編制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃；對(duì)無(wú)預(yù)算安排的臨時(shí)性任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，要做到先批示后列支，并按要求及時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，后勤部門要實(shí)行對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的全過(guò)程管理，即從經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配起到經(jīng)費(fèi)具體開(kāi)支后取得的事業(yè)成果，對(duì)整個(gè)經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程實(shí)行跟蹤問(wèn)效的全過(guò)程管理，防止經(jīng)費(fèi)使用大起大落和突擊花錢的現(xiàn)象，從而提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

(三)落實(shí)制度，加快后勤正規(guī)化建設(shè)

(1)建立財(cái)務(wù)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)制度是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須遵守的準(zhǔn)則，要建立健全各類財(cái)務(wù)管理制度，使基層單位經(jīng)費(fèi)使用有章可循、按章辦事，有效地解決了基層后勤管理和經(jīng)費(fèi)使用上存在的問(wèn)題。

(2)堅(jiān)持黨委理財(cái)。要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)審批、集中采購(gòu)和招（投）標(biāo)制度，凡重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、大宗物資采購(gòu)、重要基建項(xiàng)目，須經(jīng)黨委集體研究審議；要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤問(wèn)效，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的透明度。要注意事前審批和事后審批相結(jié)合。審批制度作為單位控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)包括事前的審批控制。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前審批。

(3)優(yōu)化監(jiān)督職能。強(qiáng)化監(jiān)督職能，不能只停留在文件上，滿足于一般的號(hào)召，而要落實(shí)到具體的行動(dòng)上，把監(jiān)督貫穿于后勤建設(shè)的全過(guò)程，并保持連續(xù)性。

(四)摸清家底，開(kāi)源節(jié)流

開(kāi)源，即廣開(kāi)路子。根據(jù)各地實(shí)際情況，抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)家、上級(jí)給予的優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取，全力克服經(jīng)費(fèi)的供需矛盾；節(jié)流，即節(jié)制開(kāi)支，堵塞漏洞，減少浪費(fèi)。杜絕濫發(fā)補(bǔ)貼、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，堵塞跑、冒、滴、漏，減少損失。對(duì)自己部隊(duì)的家底要做到心中有數(shù)，把有限的經(jīng)費(fèi)用于保證部隊(duì)搶險(xiǎn)救援、滅火戰(zhàn)斗、訓(xùn)練、基層建設(shè)等主要任務(wù)的完成和生活必需等重點(diǎn)上，把有限的經(jīng)費(fèi)用于保障部隊(duì)重點(diǎn)工作中起關(guān)鍵作用的地方和項(xiàng)目上。

(五)以人為本，建立專業(yè)化的后勤隊(duì)伍

加強(qiáng)后勤正規(guī)化建設(shè)，設(shè)施是重點(diǎn)，管理是關(guān)鍵，人才是根本，這是實(shí)現(xiàn)后勤正規(guī)化的前提和保證。

(1)合理選配。要挑選政治思想好，軍事素質(zhì)好，作風(fēng)過(guò)硬，熱愛(ài)后勤工作，有專業(yè)技術(shù)的人員充實(shí)到后勤隊(duì)伍。

(2)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)各種途徑解決后勤人員的自修和進(jìn)修問(wèn)題，幫助他們不斷更新知識(shí)，不斷更新后勤管理知識(shí)，一要把后勤管理知識(shí)納入后勤訓(xùn)練計(jì)劃，作為一項(xiàng)經(jīng)常性內(nèi)容，抓好落實(shí)；二要經(jīng)常舉辦后勤管理短訓(xùn)班，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)；三要經(jīng)常組織后勤管理方面的學(xué)術(shù)研究，結(jié)合工作實(shí)際，研究管理，不斷提高后勤管理的能力。不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

我們要借新《消防法》頒布的東風(fēng)，以建立既適應(yīng)現(xiàn)代化消防鐵軍，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代化后勤保障體系為目標(biāo)，堅(jiān)持政策興后勤、改革促發(fā)展，不斷加大經(jīng)費(fèi)保障體制的創(chuàng)新力度，建立長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，打造一支拉得出、打得贏的消防鐵軍隊(duì)伍。