道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)與管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

太原市道路運(yùn)輸管理局 劉肖纓

《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，與舊規(guī)定相比較在管理方式上做出了人性化的調(diào)整。在規(guī)定中，著重提出了關(guān)于從業(yè)信息查詢服務(wù)的問題，給公民出行安全給出了更多保障。而對(duì)于道路從業(yè)人員范圍，《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》也有所調(diào)整，調(diào)整成了經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員（道路旅客運(yùn)輸駕駛員、道路貨物運(yùn)輸駕駛員）、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人以及其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員。此外，《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》還將有關(guān)概念更加明確化，而所有的道路運(yùn)輸從業(yè)人員都要經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)之后，通過考試以及考核合格才能夠持證上崗，這為當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)與管理，提出了更高的要求。

一、《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》調(diào)整

交通部新出臺(tái)的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》與舊規(guī)定相比較，呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：

(一)異地申請(qǐng)道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證

《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》實(shí)施后，外地的駕駛員就可以在當(dāng)?shù)剞k理道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。這一規(guī)定的實(shí)施主要是為了適應(yīng)外地務(wù)工人員，可以增加就業(yè)渠道。在此之前，道路運(yùn)輸從業(yè)人員是不可以異地獲取從業(yè)資格證的，在外地務(wù)工的人員只有回到駕駛證發(fā)證地，并在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)政機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，才能夠獲得審批。這個(gè)規(guī)定的變更，就意味著只要外地人員能夠提供暫住證明，就可以在異地報(bào)名接受培訓(xùn)，參加當(dāng)?shù)氐牡缆愤\(yùn)輸從業(yè)資格考試。

(二)每個(gè)月組織一次道路運(yùn)輸駕駛員考試

按照規(guī)定，道路運(yùn)輸從業(yè)人員參加考試的頻率根據(jù)類別的不同而有所區(qū)分。經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸駕駛員要獲取從業(yè)資格證，主要是有市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織每個(gè)月一次考試，而機(jī)動(dòng)車維修人員的考試則是三個(gè)月一次，由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織的道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格考試則可以自行確定。

(三)道路客貨運(yùn)輸駕駛員考試實(shí)習(xí)實(shí)行新考試大綱

道路客貨運(yùn)輸駕駛員考試，取消樁考，根據(jù)新的考試大綱規(guī)定，理論知識(shí)的考試側(cè)重于相關(guān)的法律、法規(guī)和職業(yè)道德以及專業(yè)的運(yùn)輸知識(shí)；應(yīng)用能力的考試主要針對(duì)于專業(yè)知識(shí)，包括車輛制動(dòng)器的制動(dòng)力的安全檢視、發(fā)動(dòng)機(jī)是否正常等等。此外，在道路旅客運(yùn)輸考試內(nèi)容中，還增加了旅客急救常識(shí)以及輪胎更換等等。

(四)年審變更為每年一度的誠(chéng)信考核

舊規(guī)定對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證的審查是兩年一審。在新的規(guī)定中，從業(yè)資格證的有效期為六年，每年進(jìn)行一次誠(chéng)信考核。如果道路從業(yè)人員有違章行為，就要在行業(yè)管理部門記錄在案，以作為誠(chéng)信考核的依據(jù)。

二、道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)與管理現(xiàn)狀

自從1999年國(guó)家交通部頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)駕證管理規(guī)定》以來，這為交通運(yùn)輸安全提供了一定的保障，在強(qiáng)化道路運(yùn)輸從業(yè)人員的行業(yè)管理方面也起到了很大的規(guī)范作用。而隨著行業(yè)的發(fā)展，政策自身的缺陷也日益凸顯。

新版的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》啟動(dòng)之后，全面展開了從業(yè)資格證的換發(fā)工作。在此基礎(chǔ)上對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員的隊(duì)伍實(shí)施了全面整頓。為了能夠更好地對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員規(guī)范管理，建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)與考核相分離的制度。通過考試信息平臺(tái)，交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一試題庫配發(fā)到市、縣、區(qū)，同時(shí)還安裝了計(jì)算機(jī)自動(dòng)出題系統(tǒng)，以促進(jìn)無紙化考試的全面展開。根據(jù)新規(guī)定，對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員的資格考試以及證件的發(fā)放流程都實(shí)施了規(guī)范化管理。為了提高道路運(yùn)輸從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高道路運(yùn)輸?shù)恼w質(zhì)量，對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員實(shí)施誠(chéng)信考核制度，其中涵蓋從事運(yùn)輸活動(dòng)中涉及的遵紀(jì)守法、服務(wù)質(zhì)量以及安全運(yùn)輸?shù)鹊?，建立起綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。按照制度要求，在一個(gè)考核的周期內(nèi)，如果出現(xiàn)了違紀(jì)等等不符合規(guī)范操作的行為累積分?jǐn)?shù)超過20分的道路從業(yè)人員，就要對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)。

但是在對(duì)道路運(yùn)輸誠(chéng)信考核管理工作中，也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。道路運(yùn)輸從業(yè)人員要獲得從業(yè)資格，是按照信譽(yù)考核制度接受計(jì)分考核和信譽(yù)考核，其中的內(nèi)容涉及到從業(yè)人員在道路交通中的違規(guī)違章行為，交通部門就需要對(duì)于該項(xiàng)工作很好地落實(shí)。目前對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員的考核管理，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到道路交通管理規(guī)定中的要求。特別是對(duì)于一些交通違章行為，交通部門的執(zhí)法人員沒有做好違章記錄工作，因此而導(dǎo)致從業(yè)資格章管理工作不到位。

三、道路從業(yè)人員培訓(xùn)與管理的對(duì)策

(一)對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員實(shí)施誠(chéng)信考核制度

對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員的管理具有時(shí)效性，就有必要根據(jù)實(shí)際情況完善各項(xiàng)制度。在具體實(shí)施的過程中，除了要具有一定的執(zhí)行力之外，還要做到以人為本。從業(yè)資格證管理制度以及誠(chéng)信考核制度等等，都是對(duì)于從業(yè)人員在道路運(yùn)輸行業(yè)中提高安全意識(shí)，以避免頻繁地出現(xiàn)違規(guī)違章以及交通事故的發(fā)生。

(二)嚴(yán)格監(jiān)督管理制度并落實(shí)到位

為提高從業(yè)人員素質(zhì)，保證道路運(yùn)輸?shù)陌踩?，建立起從業(yè)資格準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度是非常重要的。將統(tǒng)一高效的從業(yè)資格管理體系建立起來，駕駛員的從業(yè)資格考試制度要建立在培訓(xùn)和考試管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于考務(wù)流程管理不斷地完善，以強(qiáng)化考試質(zhì)量。針對(duì)目前所存在的從業(yè)資格管理職能交叉問題，對(duì)于從業(yè)駕駛員的資格證管理要符合道路交通管理實(shí)際。特別是公交車和出租車的從業(yè)駕駛員屬于是旅客運(yùn)輸范圍，對(duì)于相關(guān)的資格證管理就要完善道路運(yùn)輸管理，以避免由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及考場(chǎng)等等的不夠完善而導(dǎo)致人力和物力上的資源浪費(fèi)。鑒于目前對(duì)于駕駛員從業(yè)資格證的一系列程序都是由駕訓(xùn)科負(fù)責(zé)，既要負(fù)責(zé)考試，又要辦理證件，使駕駛員資格證的管理處于混亂狀態(tài)，可以采取部門專門負(fù)責(zé)的辦法，將駕駛資格證的考場(chǎng)管理、考務(wù)以及考試管理由各地的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，以確?？荚囐|(zhì)量，提高監(jiān)管水平。

(三)建立從業(yè)資格管理機(jī)制

在對(duì)于駕駛員實(shí)施從業(yè)資格監(jiān)督管理中，要在確保培訓(xùn)與考核公平公正的同時(shí)，積極采取切實(shí)可行的辦法，努力提高道路從業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量和考試質(zhì)量。要建立巡考制度，定期或者不定期地巡查駕駛員從業(yè)資格證考場(chǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的行為，從嚴(yán)整治。通過設(shè)立考場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)考場(chǎng)以及培訓(xùn)場(chǎng)地實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及時(shí)糾正培訓(xùn)以及考試中所出現(xiàn)的不符合規(guī)定的問題。

四、結(jié)束語

綜上所述，在道路運(yùn)輸管理中，做好運(yùn)輸從業(yè)人員的管理工作是非常必要的。在道路交通事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，嚴(yán)格規(guī)范道路運(yùn)輸管理，就要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，并通過制度化、規(guī)范化管理以促進(jìn)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高。強(qiáng)化交通管理部門的管理工作力度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)督管理以及從業(yè)人員資格證的準(zhǔn)入、考核管理，對(duì)于優(yōu)化道路運(yùn)輸市場(chǎng)具有重要的作用。

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