審計(jì)視野中促進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理合理化的對(duì)策建議

內(nèi)蒙古科技大學(xué)紀(jì)委辦公室（監(jiān)審處） 劉娜

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

(一)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不完善

目前在高校普遍推行“課題制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式，由于有的高校較關(guān)注通過(guò)上項(xiàng)目對(duì)科研工作的管理來(lái)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，但是卻很少關(guān)注對(duì)于這些科研經(jīng)費(fèi)是如何的管理與使用，在這種情況下導(dǎo)致了學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了科研工作的順利開(kāi)展。從近年來(lái)對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總的使用的情況來(lái)看，對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出比重過(guò)大、使用項(xiàng)目不合理等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來(lái)鼓勵(lì)廣大教職員工積極的來(lái)參加科研課題。當(dāng)然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達(dá)到來(lái)合理的使用劃撥給高校的科研經(jīng)費(fèi)，有的高?？蒲腥藛T甚至將科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人生活的開(kāi)支，然后以科研經(jīng)費(fèi)的名義進(jìn)行報(bào)賬處理。

(二)高校科研管理經(jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)的不足

目前，很多高校和財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)方面不同程度地存在很多誤區(qū)，現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)有一種普遍的“共識(shí)”，就是都會(huì)認(rèn)為獲得科研經(jīng)費(fèi)可以提高自己學(xué)校的聲譽(yù)；一些科研人員也認(rèn)為，學(xué)校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用無(wú)需過(guò)多干涉和監(jiān)管。在這種情況下，也就導(dǎo)致了高校科研經(jīng)費(fèi)濫用嚴(yán)重，高校科研經(jīng)費(fèi)支出一直混亂不堪的現(xiàn)象屢禁不止。另外，各高校財(cái)務(wù)管理部門也普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是財(cái)務(wù)部門的一種代管費(fèi)用，所以就忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出是否合理、是否真實(shí)的嚴(yán)格審核。

(三)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不固定導(dǎo)致了管理的復(fù)雜化

高校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源大體上有三個(gè)部分：第一、很多學(xué)校與社會(huì)其他部門及企業(yè)進(jìn)行合作所獲得的橫向課題項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，由于這些橫向課題項(xiàng)目合作的部門與內(nèi)容存在很大差異，所以對(duì)每一筆的科研經(jīng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)也不同；二是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)；三是高校自籌科研經(jīng)費(fèi)。這就帶來(lái)了科研經(jīng)費(fèi)管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，加大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)綜合管理及有效監(jiān)督的難度。

(四)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督功能有待改進(jìn)

近年來(lái)，許多高校為了提高科研經(jīng)費(fèi)在科研工作中的使用效益，加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的綜合管理，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但是，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門還是無(wú)法有效的從合理性和效益性的角度對(duì)這部分費(fèi)用進(jìn)行控制管理。學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)人員還存在著對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源與使用全過(guò)程缺乏業(yè)務(wù)上的了解，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何使用基本上是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定。另外，高校的內(nèi)部審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能與審計(jì)效率，當(dāng)然許多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度也存在相當(dāng)大的差距。

(五)很多高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多高校把科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標(biāo)；甚至，許多高校把教師競(jìng)爭(zhēng)上崗、重點(diǎn)崗、評(píng)聘職稱等和科研經(jīng)費(fèi)的使用與爭(zhēng)取緊密連接起來(lái)，所以高校教師與科研人員千方百計(jì)的去爭(zhēng)取各種的科研項(xiàng)目，存在著重爭(zhēng)取、輕管理、輕預(yù)算等問(wèn)題?？蒲腥藛T申報(bào)課題項(xiàng)目時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支配等問(wèn)題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來(lái)編排課題并能讓評(píng)審專家滿意，能夠讓讓項(xiàng)目立項(xiàng)就可以了；所以根本談不上與財(cái)務(wù)部門來(lái)共同協(xié)商如何使用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題研究，所以預(yù)算也就成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理的一種形式化內(nèi)容。

二、對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理工作的對(duì)策與建議

(一)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)管理制度的建立

高校有必要對(duì)照國(guó)家有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，是否結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立一套科可操作性強(qiáng)的、行之有效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經(jīng)費(fèi)使用前的核算制度，有沒(méi)有明確科研項(xiàng)目管理費(fèi)用支出合理化收支的相關(guān)管理辦法與管理制度。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)與管理工作中做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴(yán)肅國(guó)家和學(xué)校財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則是非常關(guān)鍵的。

(二)內(nèi)外兼修，搭建和諧發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)平臺(tái)

一方面，通過(guò)各種形式，宣傳科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的重要性，從而搭建和諧發(fā)展的高?？蒲袑徲?jì)平臺(tái)；另一方面，高校內(nèi)審人員有必要熟練掌握高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與審計(jì)的相關(guān)政策與法規(guī)，有必要增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的提高，通過(guò)自身能力的提高促使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與審計(jì)的有效性。

(三)強(qiáng)化高?？蒲许?xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度

對(duì)高?？蒲许?xiàng)目管理制度的建立，可以采取科研處進(jìn)行一級(jí)審核，審計(jì)處二級(jí)審計(jì)，財(cái)務(wù)處最后進(jìn)行報(bào)賬審核的辦法。在各級(jí)審核與把關(guān)的過(guò)程中與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，保證經(jīng)費(fèi)活動(dòng)健康運(yùn)行。

(四)建立客觀公正的科研效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)的提供者來(lái)說(shuō)最關(guān)注的是科研成果的效益問(wèn)題，當(dāng)然，科研成果也是衡量科研工作者對(duì)于科研工作成效與否的一個(gè)重要標(biāo)志。所以對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與使用，各高校有必要結(jié)合自身工作實(shí)踐，建立一套適合本學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校內(nèi)審工作者可以通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算與核對(duì)各課題組經(jīng)費(fèi)的合理使用情況。

(五)重視高校科研項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)整和預(yù)算

高校有必要將審計(jì)關(guān)口進(jìn)行前移，讓審計(jì)處來(lái)抓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，科研處來(lái)抓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的立項(xiàng)管理，財(cái)務(wù)處下?lián)芙?jīng)費(fèi)。使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理既要重視課題的立項(xiàng)工作也要重視經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算工作。

[1]周斌.我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其改進(jìn)對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究,2009年

[2]張記元等.完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師,2009年

[3]鐘正敏等.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011年