基于審計視角的財政預算中的問題與對策

山東省臨沭縣審計局 郝丹丹

近些年來，事業(yè)單位為了獲得發(fā)展和壯大，大膽創(chuàng)新和改革了財政預算，將很多種先進的預算編制方法應用了進來，比如綜合預算、零基預算、項目預算等等，取得了不錯的成就。但是從財政預算執(zhí)行審計情況來講，目前預算改革還需要進一步深入，存在著諸多的問題，制約到事業(yè)單位效益的提高。需要相關(guān)人員不斷努力，積累經(jīng)驗，將財政預算更好的執(zhí)行下去。

一、財政預算中存在的一系列問題

預算編制不合理：一是沒有統(tǒng)一的編制政策和編制依據(jù)：財政部門在進行預算編制的時候，需要嚴格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來進行，但是國家在經(jīng)濟管理體制方面還存在著諸多的漏洞，事業(yè)單位的相關(guān)部門也在各個開支項目方面制定了一系列的規(guī)定，但是卻不符合于具體的情況，不能夠適用于需求，這樣在執(zhí)行的過程中就會出現(xiàn)問題。二是沒有科學的編制預算：以基本支出預算定額為例，雖然財政部門在設定時，進行了分類和分檔，但是因為沒有全面掌握信息，也沒有完善的標準以供參考，就會影響到編制的質(zhì)量。并且制定的定額標準沒有及時更新，這樣隨著物價的升高，就會出現(xiàn)不一致的問題。三是項目支出和基本支出預算編制沒有清晰的界限，通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行預算的過程中，在基本建設項目之外，將會議費、差旅費以及招待費等內(nèi)容加入到了項目支出開支中，這樣就大致等同于基本支出。

預算執(zhí)行弱化：一是預算執(zhí)行剛性還需要進一步提高，上文我們已經(jīng)提到有很多漏洞存在于法律中，并且預算編制過程也不夠科學，這樣在執(zhí)行的過程中，就會出現(xiàn)較大的隨意性，那些執(zhí)行部門可能沒有嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)來執(zhí)行，甚至對預算收入進行占用或者挪用。在審計的過程中，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位沒有嚴格控制預算支出，混用一些預算資金，在公用支出項目上不夠清晰和明了，并且亂用一些其他項目的支出，這樣就會出現(xiàn)較多的問題。二是預算追加不夠科學，通過近些年來部分事業(yè)單位的審計結(jié)果，我們可以發(fā)現(xiàn)在預算執(zhí)行過程中，往往隨意調(diào)整和追加預算，使用過程中出現(xiàn)頻繁的調(diào)劑，依然存在著超預算追加的問題，這樣就會對預算的嚴肅性和科學性產(chǎn)生很大的影響。

二、基于審計視角的財政預算對策探討

要大力改革預算編制，更加科學的進行預算管理：一是要對預算的運作程序進行完善，對預算編制內(nèi)容進行仔細劃分，這樣編制才可以更加的準確，更加規(guī)范的進行管理；針對調(diào)查中在預算編制中出現(xiàn)的問題，筆者提出的建議是對預算年度進行適當調(diào)整，對預算編制的周期進行適當延長，將預算編制上報時間來適當?shù)奶崆埃@樣相關(guān)部門才可以獲得更長的時間來進行審議，促使預算更加的科學和規(guī)范。二是要將規(guī)范化的零基預算大力推行下去，對部門預算進行完善，更加準確的進行預算，最大限度的對全年的預測收入進行測算，對不同部門的可用財力進行準確計算，然后對支出預算進行合理確定。促使各個部門都可以進行精細化預算，對基本支出定額標準體系進行完善和健全，對編制內(nèi)容進行大力細化，促使預算的完整程度得到提高。

對預算約束力進行強化：要對年度預算進行大力審議，對預算的各種調(diào)整事項進行減少，避免出現(xiàn)隨意追加隨意糾正的問題，促使預算更加的嚴肅。在預算追加的過程中，要嚴格依據(jù)相關(guān)的審批程序來進行，構(gòu)建相關(guān)的制度，來定期報告預算追加事項，并且在年度以及季度的績效考核體系中加入追加預算單位的年初預算執(zhí)行進度等各種內(nèi)容。同時，對工作程序進行規(guī)范，將預算嚴格執(zhí)行下去，對相關(guān)制度進行完善，促使其可以分類申報和審核，對各種事項進行定期研究和集中審核，對預算管理進行改革，對財政管理體制進行完善，促使其更加的公平和透明，對預算內(nèi)外資金進行合理的安排。此外，還需要對預算考核績效評價進行強化，提高財政資金的利用率，要對預算執(zhí)行主體責任進行強化，要將批復下來的部門預算給嚴格執(zhí)行下去，對相應的考核機制進行健全和完善，并且嚴格落實下去，保證更加規(guī)范和安全的使用財政資金，擴大單位的經(jīng)濟效益，促進單位在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢。

對預算監(jiān)管體系進行完善：要對財政監(jiān)督進行強化，建設財政監(jiān)督法制體系，對監(jiān)督體系和監(jiān)督方法等進行探索和革新，對財政監(jiān)督的廣度和深度等進行不斷擴大，將財政資金的作用充分發(fā)揮出來，規(guī)范預算執(zhí)行。此外，還需要將審計職能積極發(fā)揮出來，對審計監(jiān)督范圍進行拓展，構(gòu)建績效審計評價制度。保證真實合法的財政收支活動，按照預算年度來績效評價預算資金的使用效益，結(jié)合評價結(jié)果，來有效的安排下年度同類項目預算。對整改制度進行建立和健全，將問責制度嚴格落實下去，最大限度的發(fā)揮審計效果，將審計監(jiān)督的作用給充分發(fā)揮出來。

三、結(jié)束語

通過上文的敘述分析我們可以得知，財政預算在事業(yè)單位的發(fā)展中，占據(jù)著十分重要的地位，通過合理的財政預算，可以有效提高資金的使用效率，擴大單位的經(jīng)濟效益，促使事業(yè)單位更好更快的發(fā)展。但是，通過目前的調(diào)查分析我們可以得知，在財政預算中，還存在著諸多的問題，隨意性較強，制約到財政資金效益的發(fā)揮。需要相關(guān)部門和人員不斷完善法律法規(guī)，強化監(jiān)督體系，規(guī)范預算執(zhí)行過程，擴大單位效益。

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