高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策研究

江蘇廣播電視大學(xué)江都學(xué)院 戴小萍

高校財(cái)務(wù)管理主要包括資金的組織、籌措、預(yù)算、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資金的使用效益管理。高校財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展中具有重要的作用，是高校內(nèi)部管理的重要組成部分。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

目前，高校財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題，主要有：一是預(yù)算管理不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。目前預(yù)算的編制方法相對(duì)比較簡單，通常都是采取“上年基數(shù)+本年增長”傳統(tǒng)預(yù)算分配方法，不符合規(guī)范、公平、透明的原則，造成資金分配不夠科學(xué)；二是內(nèi)部控制制度不健全。具體來講就是內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全、控制范圍不廣泛，以及在實(shí)踐中沒有嚴(yán)格執(zhí)行；三是財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間互不聯(lián)系，影響高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)時(shí)性。

二、提高高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)提高對(duì)高校財(cái)務(wù)管理作用的認(rèn)識(shí)

高校財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展中具有重要的作用，高校要進(jìn)一步完善高校的財(cái)務(wù)管理制度，努力提高財(cái)務(wù)管理水平。具體來講就是，高校財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持校長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮各黨政職能部門的積極作用，堅(jiān)持為教職工根本利益服務(wù)的基本原則，積極開展堵漏節(jié)支、開源增收，形成財(cái)務(wù)管理的合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)的快速、穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理人員要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，提高自己的整體素質(zhì)和實(shí)際工作能力，進(jìn)而提高高校財(cái)務(wù)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這就要求高校在開展財(cái)務(wù)管理時(shí)，不但要考慮到高等教育的發(fā)展情況和發(fā)展規(guī)律，還要嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在高校資源配置中的重要作用，在堅(jiān)持效益觀的同時(shí)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，既要充分利用市場機(jī)制籌集教育資源，又要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，提高高校財(cái)務(wù)管理的預(yù)見性和主動(dòng)性。另外，要明確高校財(cái)務(wù)管理與高校發(fā)展的緊密關(guān)系，加大對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的改革和創(chuàng)新，最終將高校財(cái)務(wù)管理和高校發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來。一方面，可以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)在高校發(fā)展規(guī)劃中的保障作用和指導(dǎo)作用，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行合理配置。另一方面，高校的迅速發(fā)展也可以在一定程度上提高財(cái)務(wù)管理水平。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化高校的預(yù)算管理

高校預(yù)算管理在高校預(yù)算編制和執(zhí)行中發(fā)揮著重要的作用，是高校財(cái)務(wù)管理不可缺少的重要組成部分，高校進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)之前必須要進(jìn)行合理、科學(xué)的預(yù)算?？梢哉f，預(yù)算管理是高校各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)和前提。在具體的編制預(yù)算時(shí)，高校要根據(jù)具體的財(cái)務(wù)狀況，遵循量入為出的基本原則，同時(shí)，學(xué)校最高行政領(lǐng)導(dǎo)要舉行會(huì)議，對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析，然后經(jīng)過集體討論通過。為了保證預(yù)算的規(guī)范性，還應(yīng)建立并不斷完善預(yù)算管理制度。在進(jìn)行具體的預(yù)算時(shí)，學(xué)校預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。高校不但肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的重任，而且還肩負(fù)著為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的作用，所以要求教育資源在各個(gè)高校之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其高效配置，這就要求建立科學(xué)的高校預(yù)算管理模式，并且要求這個(gè)管理模式必須符合時(shí)代和高等教育發(fā)展的要求，這樣，高校在開展某項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候，就可以作出合理的預(yù)算，并將此作為撥款的具體依據(jù)，提高高校有效資金的使用效益。

(三)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，是新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的要求，也是高校保護(hù)資產(chǎn)的重要舉措。需要注意的是，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境關(guān)系密切，可以說是存在于一定的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境之中。所以，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境直接影響著高校其他控制能否實(shí)施，以及實(shí)施程度和實(shí)施效果，既可能增強(qiáng)特定控制的有效性，也可以減弱特定控制的有效性。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境關(guān)鍵的控制點(diǎn)包括高效辦學(xué)觀念、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)、管理方式、人事政策、管理控制方法等。而主要問題是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制需要引起學(xué)校管理層的足夠重視、有效控制，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性、完整性和合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或差異，并積極進(jìn)行糾正或調(diào)整。

(四)采用共享服務(wù)器系統(tǒng)

為了最大限度地節(jié)約資源，使各種資產(chǎn)發(fā)揮最大的功能，充分提高資產(chǎn)的利用率，高?？梢詫⒐べY管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版、財(cái)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版、學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版等進(jìn)行合并，形成一個(gè)共享服務(wù)器系統(tǒng)。合并成功后，工資管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版、財(cái)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版、學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版等將成為共享服務(wù)器的各個(gè)子系統(tǒng)，在實(shí)際工作中，這些子系統(tǒng)是相互獨(dú)立的，還將繼續(xù)按照原來的操作程序進(jìn)行工作。不同的是，在得到授權(quán)的情況下，各種子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)可以相互使用，這樣各個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間就形成了一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，它們互相聯(lián)系、又互相牽制，有效避免財(cái)務(wù)工作的滯后性和被動(dòng)性。有利于提高財(cái)務(wù)工作效率和節(jié)約高校有效的資源。

三、結(jié)束語

總之，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。在保證教學(xué)質(zhì)量不斷提高的同時(shí)，要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的改革，促使其不斷創(chuàng)新，進(jìn)而提高高校財(cái)務(wù)管理水平。另一方面，要積極建立和完善財(cái)務(wù)管理體制，使高校資源不僅能夠充分利用，而且可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，促使高校成為效益型和節(jié)約型學(xué)校。

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