淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)怎樣做好基建財(cái)務(wù)工作

福建省煤田地質(zhì)巖土測(cè)試中心 張雪峰

一、我國(guó)事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容

我國(guó)事業(yè)單位的基本建設(shè)具有投資量大、牽涉面廣、單件性、計(jì)量計(jì)價(jià)復(fù)雜的特點(diǎn)，基建工作是內(nèi)外要進(jìn)行相互聯(lián)系的一項(xiàng)綜合性的工作。我國(guó)事業(yè)單位的項(xiàng)目建設(shè)還增加了財(cái)政拔款的資金來源渠道。對(duì)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、糸統(tǒng)、及時(shí)地進(jìn)行核算和監(jiān)督貫穿基建財(cái)務(wù)管理的全過程。

對(duì)于基建項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，不是一般意義上的記賬與結(jié)賬，要做好資金供應(yīng)預(yù)算，籌集資金的來源主要包括財(cái)政資金、信貸資金、自籌資金等?；窘ㄔO(shè)一般采取發(fā)包的方式來完成，因此都要按工程承包合同、工程形象進(jìn)度，以工程預(yù)決算為依據(jù)辦理建設(shè)資金供應(yīng)，這是按特定的價(jià)值規(guī)律，以科學(xué)的方法進(jìn)行基建結(jié)算，使基建項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)效益管理工作得以完成。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員不但要對(duì)賬目進(jìn)行核算，同時(shí)還要參于基建項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程招標(biāo)、合同簽訂、造價(jià)、驗(yàn)收等工作，要充分的了解整個(gè)基建項(xiàng)目的全過程，特別是概預(yù)算的編制審核和應(yīng)用，還要對(duì)其資金的使用進(jìn)行一定的控制，把好竣工決算這一重要關(guān)健點(diǎn)。要統(tǒng)計(jì)基建項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這樣就可以隨時(shí)對(duì)其項(xiàng)目的計(jì)劃和竣工的情況進(jìn)行研究與分析，以便進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

二、我國(guó)事業(yè)單位在其基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)資金來源管理不夠規(guī)范

有很多的事業(yè)單位為了能夠爭(zhēng)取到基建項(xiàng)目，在對(duì)其基建計(jì)劃進(jìn)行申報(bào)時(shí)，自籌資金來源占相當(dāng)大的比例，這部份資金有時(shí)不到位，有的雖到位但又被挪用，往往使這部分資金計(jì)劃得不到落實(shí)，這樣就會(huì)造成自籌資金無法按時(shí)到位，產(chǎn)生項(xiàng)目資金需求大于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金供應(yīng)能力，影響基本建設(shè)的順利進(jìn)行。

(二)落后的基建財(cái)務(wù)管理觀念

我國(guó)有很多的事業(yè)單位其基建項(xiàng)目都是非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，可是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革以及我國(guó)事業(yè)單位的改革，增加了很多經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的項(xiàng)目，財(cái)政資金在時(shí)間和數(shù)額都難于滿足這些建設(shè)要求。經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)稍縱即逝，這要求事業(yè)單位改變傳統(tǒng)基建管理理念，如利用民間資本、尋找具有技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略合作伙伴，快速建設(shè)營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這就要求財(cái)務(wù)人員從管理觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新的要求。

(三)基建工程的決算與預(yù)算容易出現(xiàn)問題

我國(guó)的事業(yè)單位在為基建項(xiàng)目進(jìn)行可行性建議時(shí)，為了能夠爭(zhēng)取到項(xiàng)目被批準(zhǔn)，很多時(shí)候都沒有準(zhǔn)確的對(duì)其進(jìn)行預(yù)算，這樣就會(huì)使其制訂的可行性的報(bào)告和實(shí)際中的情況有著很大的差距。

基建財(cái)務(wù)管理專業(yè)性較強(qiáng)，許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是第一次遇到基本建設(shè)，對(duì)建設(shè)單位會(huì)計(jì)還不撐握，處于邊學(xué)邊用的狀態(tài)。工程預(yù)算是建設(shè)單位基建計(jì)劃、工程招標(biāo)、工程價(jià)款、考核建設(shè)成本的重要依據(jù)，客觀上大多數(shù)建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員無法撐握其編制方法，因此難于按工程預(yù)算按工程進(jìn)度正確撥付工程進(jìn)度款，準(zhǔn)確考核工程成本。

在我國(guó)事業(yè)單位基建工程之中，比較突出的問題就是施工單位在其基建工程進(jìn)行結(jié)算時(shí)，利用其熟練撐握工程預(yù)算編制方法的優(yōu)勢(shì)，在其編制的工程造價(jià)決算中，用多列工程量，多計(jì)費(fèi)用，高套單價(jià)的手段，鉆建設(shè)單位工程決算能力差的空子，抬高了工程造價(jià)。

(四)基建財(cái)務(wù)的核算制度不都完善

很多事業(yè)單位為了能夠通過年終的決算報(bào)表，往往都會(huì)在年終進(jìn)行財(cái)務(wù)決算前，做出一些賬務(wù)上的調(diào)整。還有很多的事業(yè)單位沒有建立一個(gè)基建財(cái)務(wù)核算的專門體制，通常只會(huì)核算簡(jiǎn)單的普通的基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而遇到應(yīng)核銷基建支出、應(yīng)核銷投資、待沖基建支出等就發(fā)生判斷困難，產(chǎn)生了核算程序錯(cuò)誤，這樣就會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致其科目使用不正確，從而會(huì)造成核算的不準(zhǔn)確性。

(五)基建財(cái)務(wù)的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

基本建設(shè)是錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)關(guān)糸的過程，遵循特殊的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其產(chǎn)品又具有單件性而內(nèi)容多樣性的特點(diǎn)。項(xiàng)目從提出擬建建議到建成投入使用，經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)。建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員除了撐握普通的財(cái)經(jīng)知識(shí)外，還須熟悉建設(shè)流程、建安企業(yè)的工藝過程、要撐握專業(yè)性很強(qiáng)的基建造價(jià)預(yù)算編制方法。建設(shè)單位會(huì)計(jì)科目比事業(yè)和企業(yè)會(huì)計(jì)科目含義抽象，核算流程待殊。專業(yè)的基建財(cái)務(wù)人員在我國(guó)尚還是緊缺人才，因此，我國(guó)的事業(yè)單位客觀上存在著基建財(cái)務(wù)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)象?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高就會(huì)在一定程度上影響我國(guó)事業(yè)單位基建管理工作水平的提高。

三、做好我國(guó)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)工作的主要措施

第一，要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)資金來源的審核管理。各級(jí)發(fā)改委和事業(yè)單位上級(jí)主管部門，對(duì)于那些自籌資金沒有保證的建設(shè)項(xiàng)目，要不預(yù)審批立項(xiàng)，堅(jiān)決讓其不能開工。各級(jí)財(cái)政和事業(yè)單位的主管部門，要監(jiān)督檢查事業(yè)單位基建拔款是否?？顚Ｓ?，對(duì)于那些擅自挪用資金的項(xiàng)目，一定要及時(shí)的進(jìn)行整改，保障基本建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)。事業(yè)單位在基建中一定要嚴(yán)格的按照已經(jīng)被批準(zhǔn)的計(jì)劃使用資金，完成計(jì)劃任務(wù)。對(duì)于建設(shè)資金的撥付，一定要按照相關(guān)的規(guī)定，要根據(jù)工程的進(jìn)度來進(jìn)行撥付。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門還要制定出款項(xiàng)的使用計(jì)劃，要積極做好自籌資金的籌集，保持投資的計(jì)劃的鋼性，嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃，這樣才能夠確保取得良好的投資效果。

第二，要強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)管。一定要著重加強(qiáng)對(duì)基建工程的事中監(jiān)管和事后審計(jì)，這樣才能夠確?；ㄓ?jì)劃得到落實(shí)，從而能夠使財(cái)務(wù)技術(shù)水平得以提升，降低基建成本。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位基建項(xiàng)目的合同管理，要使工程合同條款有利于基建資金管理和基建成本節(jié)約。

第三，把好施工圖預(yù)算和工程竣工決算。我國(guó)的事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對(duì)施工圖預(yù)算的編制和審核能力，這樣才能正確編制基建財(cái)務(wù)預(yù)算，才能控制好工程進(jìn)度款的撥付，正確考核基建成本的投資成果。特別是把好竣工決算這一關(guān)，如果事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)沒有撐握預(yù)算審核方法，可委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，控制好工程總造價(jià)。在審核工程竣工決算時(shí)，一定要積極的貫徹初審和終審這兩種審核制度，這樣才能夠使決算結(jié)果更科學(xué)、更合理。

第四，要使我國(guó)事業(yè)單位中的各個(gè)部門都做好協(xié)調(diào)工作。我國(guó)事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)牽涉到了單位中的每個(gè)部門，因此我們一定要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理部門與其他部門間的聯(lián)系，從而建立一個(gè)健全的合作機(jī)制，并使其內(nèi)外關(guān)系得以理順，這樣才能夠有效的保證基建財(cái)務(wù)管理的工作順利的進(jìn)行。

第五，要加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)成本的核算力度。我國(guó)的事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對(duì)其基建財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)審核，要?jiǎng)?chuàng)新審核機(jī)制。我們一定要加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)的成本核算，一定要建立一個(gè)健全的核算成本體制，這樣才能夠確?；?xiàng)目成本的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，從而能夠更好的為領(lǐng)導(dǎo)的決策進(jìn)行服務(wù)。

第六，一定要更新對(duì)基建財(cái)務(wù)管理工作的理念。我國(guó)事業(yè)單位的工作人員都要使其基建財(cái)務(wù)管理的工作理念得以更新，同時(shí)還要意識(shí)到基建財(cái)務(wù)的管理工作的重要性，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要建立一個(gè)健全了基建財(cái)務(wù)管理體制，并制訂出一套規(guī)范的基建財(cái)務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠使其日常的工作順利的開展。

第七，要提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員基建財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力。我國(guó)的事業(yè)單位一定要積極的對(duì)其基建財(cái)務(wù)管理的工作人員進(jìn)行與之相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，如：基本建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)、建設(shè)單位會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理等的培訓(xùn)，尤其是對(duì)基建工程的決算和預(yù)算，這樣才能夠使其更好的掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，成為撐握基本建設(shè)綜合知識(shí)的合格基建財(cái)務(wù)人才。

[1]趙敏.淺析行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版)，2010(09)

[2]謝鋒.事業(yè)單位基建資金管理監(jiān)控之管見[J].財(cái)政監(jiān)督，2009(5)