關(guān)于軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)收支管理的若干思考

大連市公安邊防支隊(duì)后勤處 高超

在軍隊(duì)中，有償服務(wù)收入涉及的領(lǐng)域較廣、途徑多、收入經(jīng)常有波動(dòng)，存在較大的管理困難性。詳細(xì)而言，通常涵蓋了：首先，存在較多的項(xiàng)目；關(guān)于一些大項(xiàng)目分類，包括軍隊(duì)營房地產(chǎn)出租收入、設(shè)備物品出租收入等各類項(xiàng)目；在單個(gè)項(xiàng)目方面，其分離出了諸多的小項(xiàng)目，如軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生收入中就涵蓋了門診、住院、制劑、服務(wù)、等各項(xiàng)收入，這些項(xiàng)目有的彼此存在關(guān)聯(lián)性，有的是獨(dú)立存在的。其次，領(lǐng)域廣泛；以層次角度上分析，包括機(jī)關(guān)內(nèi)所有部門、所有部隊(duì)、分隊(duì)等，以單位角度上看，包括機(jī)關(guān)、部隊(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)、非作戰(zhàn)部隊(duì)；最后，存在一定的管理困難性；關(guān)于部隊(duì)有償服務(wù)項(xiàng)目方面，要么是條條管、要么是塊塊管，也有將條與塊相結(jié)合來開展管理工作，形式各樣。有的無法條條管，有的塊塊不想管，有著明顯的“空檔”與“間隙”情況。

一、軍隊(duì)有償服務(wù)財(cái)務(wù)收支管理中存在的問題

(一)缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算控制，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)

實(shí)際中，部分單位并未開展預(yù)算管理工作，也沒有將對(duì)外有償服務(wù)收入放進(jìn)年度預(yù)算中來科學(xué)合理的統(tǒng)一安排與使用；還有部分單位雖然開展了預(yù)算管理活動(dòng)，但預(yù)算不認(rèn)真、不細(xì)致，進(jìn)行的開支項(xiàng)目缺乏完整性，未制定詳細(xì)的內(nèi)容，日常支出控制不力，未將預(yù)算安排與執(zhí)行緊密的聯(lián)系起來。比如，有的單位一年中有償服務(wù)收入達(dá)到了幾十萬元，但其當(dāng)年卻支出了一百多萬元。有的單位未針對(duì)日常收支進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，不將有償服務(wù)收入放進(jìn)財(cái)務(wù)中統(tǒng)一管理，通常是各部門自己安排組織，把所獲的收入直接交給部門財(cái)務(wù)，以當(dāng)做機(jī)關(guān)干部與戰(zhàn)士的福利待遇，再或者是補(bǔ)充預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

(二)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

在事業(yè)部門有償服務(wù)單位從事財(cái)務(wù)工作的人員，有的是并非?？瞥錾?，有的一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)職務(wù)，沒有熟練的記賬流程；雖然有的人員參加了相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，但短時(shí)間內(nèi)還無法做好此項(xiàng)工作；有的人員屬于臨時(shí)工，缺乏一批具有較高管理資質(zhì)和懂得核算的財(cái)務(wù)工作者，不僅對(duì)事業(yè)單位創(chuàng)收活動(dòng)的運(yùn)行造成了極大的阻礙，而且還削弱了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度有待提高

事業(yè)單位之所以實(shí)施對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)，主要是為了獲得相應(yīng)的收入，來填補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，降低經(jīng)費(fèi)供需矛盾，但是現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)中缺乏一套完善相匹配的監(jiān)督管理機(jī)制，管理不嚴(yán)，未將有償服務(wù)收入放到后勤財(cái)務(wù)部門中進(jìn)行統(tǒng)一的歸口管理，和財(cái)務(wù)監(jiān)督脫節(jié)，沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理的分配與使用。有的單位用實(shí)際所獲的有償服務(wù)收入當(dāng)做內(nèi)部人員的獎(jiǎng)金補(bǔ)助，還有的當(dāng)做應(yīng)酬費(fèi)或者用于買禮物的錢，完全把此項(xiàng)收入放到了自己的腰包中，完全不符合上級(jí)部門提出的進(jìn)行對(duì)外有償服務(wù)的最終目的。因此，做好有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理工作，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，對(duì)經(jīng)費(fèi)收入與支出加強(qiáng)控制。只要各級(jí)各部門積極配合協(xié)作，共同管理，嚴(yán)按有關(guān)規(guī)定做好分內(nèi)之事，那么，經(jīng)費(fèi)收入與開支就會(huì)有效全面的被控制，良好使用。這樣除了能保障收入的合法性、科學(xué)的分配性以及使用的合理性外，還能嚴(yán)防腐敗行為的發(fā)生，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程。

二、完善軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)收支管理的措施

(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督

有償服務(wù)單位實(shí)施會(huì)計(jì)核算過程中，必須根據(jù)《會(huì)計(jì)法》與軍委、總部的規(guī)定辦事，做到幾方面的規(guī)范：首先，如實(shí)全面的記錄開展的一切經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中的會(huì)計(jì)歸屬關(guān)系加以規(guī)范；另外，真實(shí)可靠的揭露會(huì)計(jì)信息；再有，充分運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化工作。有償服務(wù)單位應(yīng)加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，全面貫徹會(huì)計(jì)、出納分管，支票印鑒分管等各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。構(gòu)建行之有效的會(huì)計(jì)核算制度，明確具體的會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)賬簿，科學(xué)合理的使用會(huì)計(jì)憑證，在規(guī)定期限內(nèi)做好會(huì)計(jì)報(bào)表的編制工作。將所有創(chuàng)收放進(jìn)單位財(cái)務(wù)中進(jìn)行統(tǒng)一核算，實(shí)施收支兩條線管理模式，嚴(yán)防有“賬外賬”的情況。

(二)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要想切實(shí)做好軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作，保證經(jīng)費(fèi)的良好使用率，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是關(guān)鍵，具體應(yīng)從以下幾方面著手加強(qiáng)：一方面，定期或不定期的對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行思想政治教育；定期或不定期安排財(cái)務(wù)人員掌握了解國家與軍隊(duì)頒布的相關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)他們的職業(yè)道德水準(zhǔn)，培養(yǎng)正確的政策紀(jì)律觀念，樹立科學(xué)的法制意識(shí)，工作中嚴(yán)按相關(guān)規(guī)定辦事。另一方面，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)；在有償服務(wù)單位中從事財(cái)務(wù)工作的人員多數(shù)都缺乏較高的業(yè)務(wù)與理論水平，針對(duì)這種情況，上級(jí)主管部門應(yīng)投入更多的精力注重該單位財(cái)務(wù)人員的成長，安排組織其參與相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，條件允許的話可外出學(xué)習(xí)；單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)力度，為其提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)；對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，要時(shí)刻保持一種緊迫感與危機(jī)感，不斷強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

(三)全面貫徹收支“兩條線”

充分認(rèn)識(shí)收支兩條線的含義，不得片面的認(rèn)為將所有經(jīng)費(fèi)收支放進(jìn)財(cái)務(wù)部門的一個(gè)賬戶核算中就算完成了收支兩條線規(guī)定。這種想法是不正確的：在貫徹收支兩條線時(shí)，應(yīng)注重收入歸口與支出納入預(yù)算兩方面。進(jìn)行有償服務(wù)收入活動(dòng)時(shí)，不管使用的是合作形式還是協(xié)作形式，都應(yīng)將該單位應(yīng)獲得的整體收入轉(zhuǎn)入到后勤財(cái)務(wù)部門的賬戶上，嚴(yán)格收入歸口。在有償服務(wù)支出核算過程中，不得將成本性支出與留用收益支出混淆在一起。應(yīng)將成本性支出納入到原收入科目的借方核算，將留用收益使用整體轉(zhuǎn)到歷年預(yù)算外經(jīng)費(fèi)結(jié)余科目中，然后根據(jù)年度預(yù)算轉(zhuǎn)到相關(guān)的預(yù)算科目的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)欄中進(jìn)行核算。

(四)構(gòu)建完善的分配政策

當(dāng)前，應(yīng)構(gòu)建行之有效的預(yù)算外收入分配政策，這對(duì)于有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理水平的提升意義重大，能夠激發(fā)預(yù)算外創(chuàng)收單位的積極性，能夠推動(dòng)有償服務(wù)活動(dòng)有序運(yùn)行。凡是具有全局性質(zhì)的協(xié)調(diào)配合方可安排組織完成的創(chuàng)收項(xiàng)目，比如，計(jì)劃外辦學(xué)收入、衛(wèi)生醫(yī)療收入等要做到全額上繳，對(duì)于一些完全依賴于本部門或者本科室獨(dú)立進(jìn)行的有償服務(wù)創(chuàng)收，不僅要完成上繳總部的比例和主管單位適當(dāng)?shù)谋壤?按收入發(fā)生總額。即不扣除成本費(fèi)用性的開支計(jì)算)，剩下的留用收入要整體性的當(dāng)做本部門或本科室開展事業(yè)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，以確保事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(五)落實(shí)考核獎(jiǎng)懲

為了提高有償服務(wù)單位財(cái)務(wù)管理效率，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，主要考核事業(yè)項(xiàng)目與利潤完成情況、會(huì)計(jì)核算規(guī)范性、財(cái)務(wù)監(jiān)督有效性、管理基礎(chǔ)工作這幾方面的指標(biāo)，提出匹配的措施；要求有償服務(wù)單位自己應(yīng)編制強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施，實(shí)施量化形式加強(qiáng)考核財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)工作，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、高效性、制度性目標(biāo)。

三、結(jié)束語

綜上所述可知，軍隊(duì)擔(dān)負(fù)著保家衛(wèi)國的重要職責(zé)，必須具備大局意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布實(shí)施的政策方針。軍隊(duì)有償服務(wù)財(cái)務(wù)收支管理工作應(yīng)與國家良好的配合協(xié)作全面推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)管理的實(shí)效性。

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