基于低碳經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)村建設(shè)——以廣西石漠化區(qū)為例

中共昭平縣委黨校 閉紅

基于低碳經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)村建設(shè)
——以廣西石漠化區(qū)為例

中共昭平縣委黨校 閉紅

石漠化是石山區(qū)面臨的最重大的自然環(huán)境問題，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要障礙。國家新一輪扶貧攻堅計劃的出臺，為石漠化區(qū)治理和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)提供了千載難逢的機(jī)遇。2013年，包括滇桂黔石漠化區(qū)在內(nèi)的11個集中連片特困區(qū)的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃全部啟動實施，新一輪石漠化治理工作已拉開帷幕，在石漠化治理和新農(nóng)村建設(shè)中堅持低碳經(jīng)濟(jì)的理念，逐步探索出一個低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明之路，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

石漠化治理 新農(nóng)村建設(shè) 低碳經(jīng)濟(jì)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。2011年11月召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，隨后公開發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。新的《扶貧開發(fā)綱要》部署了14個特殊片區(qū)，作為扶貧新戰(zhàn)略的重點(diǎn)、今后十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，而滇桂黔石漠化區(qū)列入全國14個連片特困地區(qū)之一，將獲中央扶貧特殊支持，中央將對連片特困地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)、推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等六個方面給予重點(diǎn)扶持，新增財政扶貧資金，進(jìn)一步加快推進(jìn)連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。廣西石漠化敏感區(qū)面積4.89萬平方公里，生態(tài)脆弱。新的《扶貧開發(fā)綱要》無疑也為石漠化治理注入了新鮮血液，對當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)是個千載難逢的機(jī)遇。

一、石漠化制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)

石漠化是石山區(qū)面臨的最重大的自然環(huán)境問題,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如果按照農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)估算，廣西農(nóng)村貧困人口達(dá)1012萬人之多，貧困人口絕大部分也分布在石漠化嚴(yán)重的石山區(qū)，廣西的28個國家貧困縣之中，石山面積超過30%的縣就有23個，這里自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展程度低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的共性的瓶頸制約和突出矛盾還沒有得到解決，部分地區(qū)還面臨社會穩(wěn)定問題的挑戰(zhàn)。這與“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)總要求還相去甚遠(yuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)更是舉步維艱。

(一)生存環(huán)境惡劣，農(nóng)民生活貧困

俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”，但在石漠化地區(qū)劫普遍是“一方水土養(yǎng)不活一方人”，罪魁禍?zhǔn)拙褪鞘?。廣西巖溶分布廣，面積僅次于貴州和云南兩省，石漠化已成為廣西最大的生態(tài)問題。一個顯著特征是缺水少土，目前廣西石山區(qū)至少有100多萬人長期面臨缺水的困攏，每年缺水4-5個月，這對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說意味著失去了生存的基礎(chǔ)，喪失了生存條件。長期以來，人口在不斷增加，更加劇了人均耕地不足的矛盾，就連基本口糧也無法得到保證。糧食不能自給，經(jīng)濟(jì)收入少，群眾生活十分貧困,為了生存，只能在石縫中點(diǎn)種些旱地作物，如玉米等，如此人類生產(chǎn)活動更加大了石山地區(qū)的水土流失，水土流失造成土地石漠化，石漠化又引起更嚴(yán)重的水土流失。許多石山地區(qū)因此陷入了越貧越墾、越墾越貧的惡性循環(huán)，這種惡性循環(huán)使石漠化地區(qū)自然災(zāi)害越來越頻繁，愈演愈烈，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石山區(qū)已成為廣西生態(tài)最惡劣、經(jīng)濟(jì)最貧困的地區(qū)。

(二)思想觀念落后，難以適應(yīng)形勢發(fā)展

在廣大石漠化地區(qū)，農(nóng)民的思想觀念相對落后，不論在生產(chǎn)、生活，還是在行為方面，都與現(xiàn)代社會生活的要求相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)的小農(nóng)意識仍根深蒂固，讀書無用、知識無用、讀書不如打工的功利主義思想普遍存在，二是文化素質(zhì)偏低，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，難以掌握一技之長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營；三是法律意識淡薄，不能形成自學(xué)遵紀(jì)守法的習(xí)慣。這些主要是由于在新農(nóng)村建設(shè)中重建設(shè)，輕管理、重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)，對農(nóng)民的素質(zhì)教育、道德教育及法制教育等關(guān)注不夠。直接后果是農(nóng)村教育文化基礎(chǔ)越來越薄弱，與城鎮(zhèn)的差距越來越大，最后將給農(nóng)村建設(shè)帶來致命的缺陷。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)落后

新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)。沒有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活改善就無從談起。目前石漠化區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)。例如，石漠化區(qū)水土保持脆弱，極易形成干旱，而目前一些地方相應(yīng)的人蓄飲水工程卻難覓蹤跡。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，石漠化區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)落后，總體上來說醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，因病返貧的現(xiàn)象仍然存在；教育發(fā)展水平相對落后，設(shè)施差、人才缺、資金少，在農(nóng)村地區(qū)難以享受教育公平待遇；文化投入明顯不足，絕大多數(shù)的地沒有文化活動室和相應(yīng)的圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動；科技發(fā)展滯后，科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐力不強(qiáng)；同時，在農(nóng)村社會保障方面，保障水平不高、保障范圍小、社會參與程度也有等提高。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，科技水平不高

科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是協(xié)同的。農(nóng)業(yè)科技水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有關(guān)聯(lián)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技水平支撐。在廣大漠化區(qū)農(nóng)村地區(qū)由于科技水平相對較低，無法用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不能提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，也無法通過深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技輻射帶動能力，也就更談不上用現(xiàn)代科技治理石漠化了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，已經(jīng)成為制約石漠化區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展因素之一。

(五)缺乏產(chǎn)業(yè)支柱，農(nóng)民增收乏力

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！爸袊?，農(nóng)民必須富”，2013年農(nóng)村工作會議指出，在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，首要任務(wù)是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入，然而生產(chǎn)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，目前在廣大的石漠化地區(qū)，由于自然條件的制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民增收乏力，產(chǎn)業(yè)支撐力幾乎無從談起。缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，“生產(chǎn)發(fā)展”無術(shù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先是“生產(chǎn)發(fā)展”，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)生活寬裕，才能展示鄉(xiāng)風(fēng)文明，也才有村容整潔，進(jìn)而實現(xiàn)管理民主。

二、基于低碳經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)村建設(shè)

從廣西巖溶地區(qū)區(qū)情來考察，石漠化防治既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)和關(guān)鍵。值得注意的是，后哥本哈根時代，低碳成為社會主流意識，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是生活方式的革新都將成為一種趨勢。在石漠化治理中，不斷推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，避免走“先污染后治理”的老路，避免傳統(tǒng)工業(yè)化導(dǎo)致的生態(tài)惡果。要貫徹低碳經(jīng)濟(jì)的理念，逐步探索出一條低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展的道路，扎扎實實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不要讓農(nóng)村成為全面建成小康社會的短板。

(一)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

人們一談起低碳經(jīng)濟(jì)，講工業(yè)的多，講農(nóng)業(yè)的少，講城市的多，講鄉(xiāng)村的少。事實上是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大、大有可為，從形勢上看已是刻不容緩，低碳農(nóng)業(yè)理念應(yīng)運(yùn)而生。所謂低碳農(nóng)業(yè)，就是強(qiáng)調(diào)低消耗、低污染、低排放，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與清潔能源生產(chǎn)。在石漠化地區(qū)缺水又少土、能源緊缺，只要因地制宜、因勢利導(dǎo)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就不再是遙遠(yuǎn)空洞的概念。首先，實行節(jié)地的立體種養(yǎng)，石漠化地區(qū)最顯著特征是缺水少土，實行立體種養(yǎng)不僅可以拓展生物生長空間，而且能增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，更能提高產(chǎn)出效；其次，實施節(jié)能減排，普及農(nóng)村沼氣，研究開發(fā)生物能源，發(fā)展秸稈氣化、固化，開發(fā)太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源，以替代化石燃料，減少二氧化碳的排放等，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低消耗、低污染和你排放；再次，探索化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的減量、替代，減少對環(huán)境、土壤及水質(zhì)的污染，保護(hù)生存的空間、保護(hù)環(huán)境；最后，進(jìn)一步探索廢棄物再利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)，并不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境的矛盾。

(二)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)最重要的內(nèi)容之一就是生態(tài)建設(shè)，石山區(qū)生態(tài)建設(shè)又重在石漠化治理。盡快遏制石漠化擴(kuò)展趨勢，改善巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。首先是要對石漠化現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，巖溶環(huán)境具有脆弱性和易傷性，加上不合理的人為活動，致使廣西巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)了一系列重大生態(tài)問題，對石漠化深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，避免人為活動對自然造成再次更大破壞，同時加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)意識，制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵支持社會各種力量，動員各種力量，如企事業(yè)單位、個人及非公有制經(jīng)濟(jì)組織，形成合力，參與石漠化治理；其次，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，按照廣西主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，合理地進(jìn)行開發(fā)，順應(yīng)自然，尊重自然，保護(hù)自然；第三，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如退耕還林，搞好封山育林、荒山造林工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式、實施生態(tài)移民等；第四，多管齊下進(jìn)行治理，把石漠化治理與退耕還林、水土保持、人畜飲水、扶貧開發(fā)等生態(tài)工程有機(jī)地結(jié)合起來，并加以綜合防治；第五，做好鄉(xiāng)村清潔工作，“中國要美，農(nóng)村必須美”。結(jié)合“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動，著力解決當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)的突出問題，還老百姓一個天藍(lán)、地綠、水凈的生活空間，重塑和諧、生態(tài)、文明的新農(nóng)村。讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大改觀，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式從傳統(tǒng)的粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，結(jié)合石漠化防治工作需要，逐步增加農(nóng)業(yè)科技含量，大力開展科研工作，依托科技，推進(jìn)新技術(shù)、新方法和新工藝的應(yīng)用，優(yōu)化改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量的提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，努力走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不僅生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、而且市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。

(四)大力發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)

首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也要有“百姓爭名、百家爭利”的“雙百”方針，要眾有我特，走村村特道路，要想方設(shè)法樹品牌、打產(chǎn)品。對貧困村實施，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重，扶持一批適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、效益較好的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”特色優(yōu)勢品種，建成一批產(chǎn)業(yè)群（帶）。其次，大力發(fā)展旅游等綠色產(chǎn)。2013年廣西旅游發(fā)展大會確立了“旅游興桂”的戰(zhàn)略，實施旅游開發(fā)扶貧工程，是大旅游大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的現(xiàn)實需要。廣大石漠化地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，公共服務(wù)設(shè)施落后，但沒有受到“工業(yè)病”的困擾，無污染，資源環(huán)境保存尚好，空氣清新、河水清澈，加上當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)純樸，這正是發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢所在，要積極探索發(fā)展以旅游等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，積極參與鄉(xiāng)村旅游、民族民俗風(fēng)情旅游、觀光旅游、休閑度假旅游等與貧困村緊密相關(guān)的旅游開發(fā)。探索旅游開發(fā)扶貧新模式，“以旅助農(nóng)，以農(nóng)興旅”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與開發(fā)扶貧的有機(jī)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)加強(qiáng)宣傳，讓低碳思想深入人心

在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識可以說根深蒂固，農(nóng)民的思想觀念比較落后。“低碳”對他們來說尚屬新概念，對“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳農(nóng)業(yè)”更是知之甚少。因而不斷加大宣傳教育的力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民了解 “低碳”，認(rèn)識到“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳農(nóng)業(yè)”的重要性，讓“低碳”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳農(nóng)業(yè)”思想深入人心，在千家萬戶中形成共識，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三、結(jié)束語

目前我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。2013年，包括滇桂黔石漠化區(qū)在內(nèi)的11個集中連片特困區(qū)的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃已全部啟動實施，新一輪石漠化治理工作也已拉開帷幕，而與此同時的社會主義新農(nóng)村建設(shè)也將任重而道遠(yuǎn)。

[1]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)年新華網(wǎng),2011

[2]廣西壯族自治區(qū).關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定.廣西旅游局網(wǎng)站,2013

[3]廣西主體功能區(qū)規(guī)劃[N].廣西日報,2012