國(guó)外反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策

樂(lè)山廣播電視大學(xué) 丁超超

國(guó)外反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策

樂(lè)山廣播電視大學(xué) 丁超超

本文通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐盟以及加拿大反補(bǔ)貼在我國(guó)的具體實(shí)踐分析，指出新時(shí)期下國(guó)外反補(bǔ)貼的特征之后，從政治、經(jīng)濟(jì)等方面全面的探索，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌日益緊密的時(shí)代條件下，我國(guó)頻繁遭遇國(guó)外反補(bǔ)貼的深層原因，就根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，全面解析國(guó)外反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響，并進(jìn)一步研究出為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，政府、行業(yè)以及企業(yè)所應(yīng)當(dāng)采取的具體對(duì)策，希望為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，做出積極的努力。

國(guó)外反補(bǔ)貼 特點(diǎn) 原因 影響 對(duì)策

著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入推進(jìn)，國(guó)際間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，伴隨著新興國(guó)家的不斷崛起以及國(guó)際金融危機(jī)陰霾未散的客觀現(xiàn)實(shí)，反補(bǔ)貼這一種立足于保證國(guó)際貿(mào)易順利進(jìn)行的方式，已經(jīng)越來(lái)越被發(fā)達(dá)國(guó)家看做是保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要手段，對(duì)于我國(guó)來(lái)講，近兩年頻發(fā)出現(xiàn)的反補(bǔ)貼案件對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)了一定的消極影響，為了讓相關(guān)人員更加準(zhǔn)確的了解國(guó)外對(duì)我國(guó)開(kāi)展的種種反補(bǔ)貼行為，從而更加從容的應(yīng)對(duì)外部不良影響，筆者對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼進(jìn)行了一次全面、徹底的研究。

一、以美國(guó)、歐盟以及加拿大反補(bǔ)貼的具體實(shí)踐，探究新時(shí)期下國(guó)外反補(bǔ)貼的特征

(一)美國(guó)、歐盟以及加拿大對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼的具體實(shí)踐

在對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中，美國(guó)政府實(shí)際上是將貿(mào)易伙伴依照一定原則，歸類(lèi)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體”以及“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體”兩大部分的，在于不同對(duì)象進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的同時(shí)，利用貿(mào)易立法在反補(bǔ)貼具體實(shí)踐過(guò)程中，選擇與之相對(duì)應(yīng)的方式進(jìn)行處理。在美國(guó)現(xiàn)有的成文法中，反補(bǔ)貼法并沒(méi)有針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)定，然而判例法在卻將其適用性進(jìn)行了運(yùn)用，這一案例標(biāo)志著美國(guó)第一次對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家施行反補(bǔ)貼政策，標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)品自此之后無(wú)法在美國(guó)享受“反補(bǔ)貼豁免待遇”，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨白熱化，美國(guó)已經(jīng)成為對(duì)我國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼申訴最多的國(guó)家。

歐盟屬于全世界反補(bǔ)貼救濟(jì)手段運(yùn)用最多的國(guó)家，尤其是在2008年金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)整體狀況萎靡不振的歐盟更加頻繁的使用反補(bǔ)貼調(diào)查，希望以該種手段為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造出良好的外部環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增加國(guó)內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。2010年4月，為確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益，歐盟第一次在行動(dòng)上打破反補(bǔ)貼措施并不針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的傳統(tǒng)，認(rèn)定中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于國(guó)內(nèi)銅版紙出口企業(yè)進(jìn)行的一系列優(yōu)惠，可抵消補(bǔ)貼。歐盟成為美國(guó)政府之后第二個(gè)對(duì)我國(guó)銅版紙開(kāi)展反傾銷(xiāo)以及反補(bǔ)貼調(diào)查的經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)歷數(shù)月之后，歐盟再一次對(duì)中國(guó)無(wú)線數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品進(jìn)行“兩反一?！闭{(diào)查，這一次調(diào)查的經(jīng)濟(jì)數(shù)額達(dá)到41億美元成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中遭遇到的最大一次調(diào)查，歐盟對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)一貫友好的態(tài)度，至此可以看做是出現(xiàn)一次大的變臉。

加拿大屬于對(duì)于我國(guó)的“反補(bǔ)貼”屬于一個(gè)比較典型的國(guó)家，這是由于2004年之前，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中盡管遭受到個(gè)別國(guó)家的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，然而處于國(guó)際通用的反補(bǔ)貼法不針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的規(guī)則，2004年以前的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)并沒(méi)有真正的立案通過(guò)。這種情況一直到2004年4月被大大的扭轉(zhuǎn)，該年加拿大邊境服務(wù)署提出了針對(duì)中國(guó)的室外用燒烤架的反補(bǔ)貼立案調(diào)查,經(jīng)國(guó)際貿(mào)易法庭裁決認(rèn)為審查成立。這成為加拿大第一次對(duì)中國(guó)實(shí)施的反補(bǔ)貼措施，也是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中第一起遭受反補(bǔ)貼制裁案件。時(shí)至今日，加拿大已經(jīng)成為國(guó)際上主要對(duì)我國(guó)進(jìn)行“反補(bǔ)貼”調(diào)查的國(guó)家。

(二)新時(shí)期下國(guó)外反補(bǔ)貼的特征

首先，反補(bǔ)貼數(shù)量穩(wěn)定同時(shí)出現(xiàn)上升趨勢(shì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化水平的不斷提高，在貿(mào)易自由化的推動(dòng)下，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)摩擦也越來(lái)越頻繁，作為出口大國(guó)的中國(guó)更是一個(gè)典型，長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)由于被確定為是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體”而一直沒(méi)有受到國(guó)際反補(bǔ)貼調(diào)查，然而伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，我國(guó)逐步成為西方國(guó)家反補(bǔ)貼調(diào)查的主要對(duì)象，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年伊始，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年被確定為全球反補(bǔ)貼調(diào)查最頻繁的國(guó)家。其次，對(duì)我國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)家主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，然而發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始逐漸參與進(jìn)來(lái)。在我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中，以美國(guó)、歐盟、加拿大為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，往往是對(duì)我國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查的主導(dǎo)力量，然而近些年發(fā)展中國(guó)家也可是對(duì)我國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查，自從2007年之后，印度、南非為代表的發(fā)展中國(guó)家也紛紛對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。再次，反補(bǔ)貼產(chǎn)品種類(lèi)出現(xiàn)多樣化。在早期針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼制裁中，國(guó)外主要制裁的對(duì)象是大規(guī)模集中在辦公用品、家居配件為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及在技術(shù)含量上相對(duì)較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，然而近些年的反補(bǔ)貼調(diào)查中，我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外調(diào)查的產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)向交通、建筑行業(yè)傾斜的趨勢(shì)，反補(bǔ)貼產(chǎn)品種類(lèi)出現(xiàn)多樣化。

二、我國(guó)出口貿(mào)易受到國(guó)外“反補(bǔ)貼”調(diào)查的原因

我國(guó)出口貿(mào)易近些年之所以頻繁的受到國(guó)外“反補(bǔ)貼”調(diào)查，不僅僅與國(guó)外市場(chǎng)有著一定的關(guān)系，我國(guó)自身政策也存在著一定的因素，在本部分，筆者將通過(guò)內(nèi)外因分析法，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易頻繁受到國(guó)外“反補(bǔ)貼”調(diào)查的原因進(jìn)行分析。從外部因素研究我國(guó)出口貿(mào)易受到國(guó)外“反補(bǔ)貼”調(diào)查的原因：首先，在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的“順差”優(yōu)勢(shì)，直接使得我國(guó)成為各個(gè)國(guó)家的“反補(bǔ)貼”調(diào)查對(duì)象。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在獲得迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)也由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻?，且順差的?jīng)濟(jì)數(shù)目日益擴(kuò)大，以2012年為例，我國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易順差就高達(dá)2157億美元。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)對(duì)既得利益者帶來(lái)一定的打擊，再加上2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片蕭條，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，必然會(huì)讓貿(mào)易伙伴通過(guò)限制中國(guó)產(chǎn)品出口，以保全本國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其次，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，各個(gè)利益主體之間出現(xiàn)摩擦是十分常見(jiàn)的事情，然而由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)憑借著“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”避免了諸多矛盾，伴隨著我國(guó)與國(guó)際接軌程度的日益加深，這一層“保護(hù)傘”也必將會(huì)褪去，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各類(lèi)矛盾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)遇到的。最后，盡管在市場(chǎng)日益開(kāi)放的客觀環(huán)境下，每一個(gè)國(guó)家都宣稱要為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易而努力，然而在世紀(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一旦本國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不利局面，各國(guó)政府相應(yīng)的采取各種措施保護(hù)本國(guó)利益已經(jīng)是一種必然的手段，從主觀因素上分析，就我國(guó)政策而言，我國(guó)補(bǔ)貼規(guī)則與國(guó)際使用規(guī)則存在一定差異、補(bǔ)貼政策與當(dāng)初加入WTO承諾尚未完全符合，以及我國(guó)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼機(jī)制尚處于發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等等，都是導(dǎo)致我國(guó)出口貿(mào)易頻繁受到反補(bǔ)貼調(diào)查的重要原因。

三、國(guó)外反補(bǔ)貼對(duì)于我國(guó)出口貿(mào)易的影響

(一)對(duì)于我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生直接影響

在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)產(chǎn)品之所以能夠受到諸多消費(fèi)者認(rèn)可的重要原因之一，就在我我國(guó)產(chǎn)品的低價(jià)，這是我國(guó)企業(yè)能夠在極小的利潤(rùn)空間中取得優(yōu)勢(shì)地位的重要原因。一旦國(guó)外政府對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查成功，那么最直接的后果便是這些出口產(chǎn)品的價(jià)格必須會(huì)相應(yīng)的上漲。該種形勢(shì)下，我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)不可避免的受到影響，物美價(jià)廉優(yōu)勢(shì)不再，我國(guó)出口產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將受到極大挑戰(zhàn)。不僅僅如此，國(guó)外政府開(kāi)展的反補(bǔ)貼調(diào)查并不是針對(duì)某一企業(yè)的，而是針對(duì)一國(guó)政府、行業(yè)，一旦制裁收到肯定，不僅產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不再，我國(guó)同一行業(yè)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)受到直接的挑戰(zhàn)。

(二)對(duì)于我國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策造成一定影響

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)作用相結(jié)合的方式，補(bǔ)貼作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種重要手段，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。然而由于補(bǔ)貼的主體是政府，國(guó)外采取反補(bǔ)貼調(diào)查，實(shí)際上也是針對(duì)我國(guó)政府實(shí)施的，在嚴(yán)峻的外部形勢(shì)下，我國(guó)政府為了避免遭受WTO制裁，必須相應(yīng)的對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶植力度進(jìn)行一定力度的減少。此外，伴隨著反補(bǔ)貼調(diào)查的日益頻發(fā)，對(duì)于我國(guó)政府產(chǎn)業(yè)政策的影響已經(jīng)開(kāi)始上升到體制層面，這對(duì)于我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。

四、面對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼我國(guó)應(yīng)該采取的策略

(一)及時(shí)進(jìn)行法律改革，確保我國(guó)法律體系與國(guó)際接軌

我國(guó)之所以頻繁收到國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查很大一部分原因就是我國(guó)的補(bǔ)貼政策與國(guó)際不一致?；诖苏嚓P(guān)部門(mén)必須及時(shí)有效的對(duì)ETO通行政策進(jìn)行積極考察，同時(shí)對(duì)我國(guó)的法律體系進(jìn)行有效改革，確保我國(guó)的法律體系與國(guó)際接軌。就補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則來(lái)看，國(guó)際上通行的規(guī)則為《SCM協(xié)定》以及《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)參考這些反補(bǔ)貼立法，及時(shí)修改我國(guó)反補(bǔ)貼條例中有國(guó)際通行法律不一致的地方，通過(guò)不斷的完善，建立起規(guī)范的制度。同時(shí)必須針對(duì)不符合WTO協(xié)定的政策，盡快的對(duì)其進(jìn)行取消。

(二)充分利用《SCM協(xié)定》對(duì)我國(guó)有利的條款

在反補(bǔ)貼調(diào)查中，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的受害國(guó)，在實(shí)際的國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中，我國(guó)更大程度上是被調(diào)查，而主動(dòng)調(diào)查別的國(guó)家是否存在利用補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)品出口一直處于相對(duì)較少的狀態(tài)，這就使得我國(guó)在反補(bǔ)貼調(diào)查中一直處于相對(duì)被動(dòng)的地位，實(shí)際上 《SCM協(xié)定》中有許多內(nèi)容是對(duì)我國(guó)有利的，諸如協(xié)定允許對(duì)于科研、環(huán)保以及扶貧等項(xiàng)目的補(bǔ)貼，我國(guó)政府必須積極利用其這些條款。再比如，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極研究國(guó)際案例，深入了解其他國(guó)家應(yīng)對(duì)的措施，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)盡快熟悉申訴程序，確保在反補(bǔ)貼調(diào)查中，我國(guó)的正當(dāng)利益不受損害。

(三)行業(yè)企業(yè)層面的應(yīng)對(duì)措施

行業(yè)企業(yè)作為對(duì)外貿(mào)易的主要參與者，為確保自身經(jīng)濟(jì)利益，不應(yīng)當(dāng)僅僅依靠政府解決，而應(yīng)當(dāng)積極組織起來(lái)，發(fā)揮自身應(yīng)有的力量。就行業(yè)而言，行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政府開(kāi)展各類(lèi)信息搜集工作，并且密切關(guān)注反補(bǔ)貼的最新信息，以便及時(shí)反饋。在面對(duì)調(diào)查的過(guò)程中，行業(yè)必須組織企業(yè)統(tǒng)一應(yīng)訴，這樣才可以在團(tuán)結(jié)各方力量的基礎(chǔ)上，提高行業(yè)應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)必須通過(guò)不斷完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)之外，通過(guò)對(duì)外投資、引進(jìn)先進(jìn)人才等方式，積極提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體面對(duì)出口貿(mào)易中國(guó)外反補(bǔ)貼的影響。

五、結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)際應(yīng)用中，反補(bǔ)貼是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織所承認(rèn)的一種十分有效的貿(mào)易救濟(jì)措施，其對(duì)于合理的控制補(bǔ)貼產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的不良影響，確保各個(gè)國(guó)家間的貿(mào)易能夠順利進(jìn)行做出了十分積極的努力。然而由于實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足、客觀環(huán)境影響等多方面原因，我國(guó)出口貿(mào)易受到反補(bǔ)貼調(diào)查的案例越來(lái)越多，作為一名學(xué)術(shù)研究人員，認(rèn)真全面的分析，從而總結(jié)出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)關(guān)鍵與重點(diǎn)，必須高度重視。

[1]管俊兵.歐盟補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律機(jī)制研究,優(yōu)秀碩博論文.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,2011(03)

[2]何海燕,任杰,喬小勇.貿(mào)易安全政策與實(shí)踐研究:補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼新論[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2010(04)

[3]黃青燕,姜發(fā)根,我國(guó)面臨的反補(bǔ)貼形勢(shì)及對(duì)策分析[J].改革與戰(zhàn)略,2012(03)