全球智庫發(fā)展大趨勢、新挑戰(zhàn)與策略分析

廣東外語外貿(mào)大學(xué) 王小海

全球智庫發(fā)展大趨勢、新挑戰(zhàn)與策略分析

廣東外語外貿(mào)大學(xué) 王小海

面對全球性議題日趨復(fù)雜、技術(shù)含量不斷升高，各國政府決策者越來越尋求各類專業(yè)智庫機(jī)構(gòu)支持和幫助。新技術(shù)變革特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，降低了資金有限的個體或小團(tuán)體參與政策研究、傳播研究成果的成本和門檻，智庫面臨的競爭壓力日趨增大。本文探討智庫發(fā)展的大趨勢，分析智庫在未來發(fā)展過程中的有利外部環(huán)境，以及面臨的可能挑戰(zhàn)與問題。

智庫 趨勢 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 策略

關(guān)于智庫，目前學(xué)界有不同的定義。在不同的政治文化背景下，智庫的本質(zhì)、研究范圍以及大小都存在著很大的差異。詹姆斯·G·麥甘博士對智庫所下的定義是目前使用較為廣泛的一個，他認(rèn)為，智庫是“公共政策研究、分析與參與機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)和國際問題上產(chǎn)出以政策為導(dǎo)向的研究、分析與建議，使政策制定者和公眾在公共政策問題上能做出明智的決定。

過去幾十年來，全球智庫一直處在不斷發(fā)展壯大的過程中，并在過去十年間經(jīng)過大浪淘沙趨于成熟，智庫總體數(shù)量發(fā)展趨于穩(wěn)定。自20世紀(jì)90年代以來，這樣一個知識、信息和能量庫的廣度和范圍在急劇擴(kuò)大，智庫滿足了政策制定者和一般公眾對有用、可靠、易獲得和易理解信息的需求。

一、智庫發(fā)展機(jī)遇與趨勢

知識、知識經(jīng)濟(jì)與全球化為智庫發(fā)展添活力。知識就是力量，越來越成為一種國際性大宗商品。以知識為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟(jì)的增長導(dǎo)致全球范圍內(nèi)以知識為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，同時也讓它們?yōu)楫a(chǎn)出最優(yōu)秀的思想和爭奪最優(yōu)秀的人才。

國家、非國家以及國際行為體不斷增加——比如非政府組織和國際政府組織，為世界各地智庫的成立提供支持和發(fā)展空間。此外，世界范圍內(nèi)的民主運(yùn)動和權(quán)力分散，刺激了對公共政策獨(dú)立分析需求的增加，將助推一批新型非政府智庫的產(chǎn)生。由于過去十多年技術(shù)進(jìn)步和民主運(yùn)動的發(fā)展，政府對信息的壟斷和控制大為減弱，為像智庫這類以知識為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)創(chuàng)立了提供獨(dú)立信息和分析的空間。

新技術(shù)革命和技術(shù)變革的頻率加快，更好、更便宜、更快捷的技術(shù)可以讓個體或小團(tuán)體更加容易地開展工作，更加方便他們宣傳自己的研究成果。特別是互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云技術(shù)和掌上電腦使得財力有限的個體或小團(tuán)體也能夠開展研究，并借助網(wǎng)站和社交網(wǎng)絡(luò)平臺輕易地傳播和分享他們的研究成果。

從目前的經(jīng)濟(jì)狀況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，而許多發(fā)展中國家正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和財政緊縮引發(fā)了深層次的結(jié)構(gòu)和財政問題。

二、智庫發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

相對于其它非政府組織，智庫面臨的許多問題和挑戰(zhàn)還沒有得到足夠重視。

經(jīng)費(fèi)來源的變化。從全球范圍來看，不僅國家、地區(qū)和地方政府削減了對公共政策研究的資助，而且企業(yè)和私人基金會也縮減了對特定研究項(xiàng)目的撥款，使得一些智庫正在考慮與其它更大、更成熟的機(jī)構(gòu)合并。

專業(yè)化程度日益加深。專業(yè)化的智庫和項(xiàng)目對為特定問題和議題而掏錢的捐助者來說特別具有吸引力，智庫的專業(yè)化品牌具備了功能性、政治學(xué)和議題專業(yè)化的形式，容易將智庫與為特定課題提供經(jīng)費(fèi)的捐助者對接起來，并且方便政策制定者和個人能輕易地從紛繁復(fù)雜的思想和機(jī)構(gòu)市場上找到自己想要的東西。

影響力與獨(dú)立性之間的平衡問題。隨著智庫影響力的日益擴(kuò)大，有一些隨之失去了自己的聲音和獨(dú)立性。如果智庫想維持在政策制定者和大眾中的公信力，需要在保持好相關(guān)性、影響力和獨(dú)立性之間的微妙平衡上下一番工夫。

成果產(chǎn)出與影響力。從歷史角度來看，智庫往往把重點(diǎn)放在如何產(chǎn)出更多的研究成果上，而不是擴(kuò)大其影響力上。衡量一個智庫影響力的慣常做法是看它出版了多少研究成果、發(fā)布了多少政策簡報等，而不是看它為促進(jìn)新的立法或政策變化提供了多大動力。

各國成立的智庫看似非政府組織，但實(shí)際上它們都是政府手中的武器。同樣，企業(yè)和個人成立智庫是出于為他們獲得自身的特殊利益著想。這一趨勢引發(fā)人們對智庫缺乏透明度的擔(dān)憂，擔(dān)心它們會借機(jī)把個人利益?zhèn)窝b成公眾利益。

三、智庫發(fā)展應(yīng)對策略與途徑

面對現(xiàn)實(shí)社會中的各種挑戰(zhàn)，智庫不得不積極適應(yīng)。越來越多的智庫變成了多種機(jī)構(gòu)的混合體，比如學(xué)術(shù)研究中心、咨詢公司、營銷公司和媒體等機(jī)構(gòu)的混合，其主要成員的角色也大大發(fā)生了變化。

越來越多的智庫設(shè)立了自己的網(wǎng)站，并直接在互聯(lián)網(wǎng)上展開政策辯論，越來越多的人在使用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和社交網(wǎng)絡(luò)。這些變化要求智庫重新考慮他們和與之代表的選民或?yàn)橹?wù)的客戶之間的交流方式，產(chǎn)出更易被政策制定者和公眾理解與獲得的高質(zhì)量的研究成果。

重視對外關(guān)系和營銷策略。特殊利益的興起以及對復(fù)雜政策問題及時回應(yīng)的需求，導(dǎo)致對政策研究的需求增加，也孕育出更多的專業(yè)化智庫。這一趨勢強(qiáng)調(diào)營銷策略和外部關(guān)系，以有效地面對主要支持者和捐助者。智庫不得不重新設(shè)計(jì)它們的“產(chǎn)品”，以便它們能被傳播到更多經(jīng)過戰(zhàn)略性選擇的目標(biāo)受眾耳中，實(shí)現(xiàn)影響力的最大化。

如何才能“走出去”的問題。智庫正在越來越多地采取一種全球存在、全球視野和全球受眾的方式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨評論道，智庫若想在當(dāng)今的政策環(huán)境下發(fā)揮作用，必須 “放眼全球，從地方做起”。

四、結(jié)束語

智庫面臨良好發(fā)展機(jī)遇與持續(xù)性挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)狀，智庫也面臨著“酒香也怕巷子深”的困境！智庫必須利用各種渠道和手段把研究結(jié)果傳達(dá)給高度細(xì)分的目標(biāo)受眾，縮小學(xué)界與政界、政策制定者與大眾之間的距離。挑戰(zhàn)將會不斷出現(xiàn)，但各國政府決策者和民眾都需要智庫的思想和建議，智庫的作用和重要性將會進(jìn)一步增加。

[1]Mc Gann,James G.2012 Global Go to Think Tanks Report and Policy Advice[R/OL].2013