鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

華北電力大學(xué) 曾學(xué)華

四川省蘆山縣司法局 楊梅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

華北電力大學(xué) 曾學(xué)華

四川省蘆山縣司法局 楊梅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)，是連接政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的優(yōu)劣直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。本文主要針對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的實(shí)際情況，探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)中的最低一層，是政府與村社溝通的橋梁，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是具體的組織實(shí)施者，他選擇的發(fā)展途徑如何、發(fā)揮作用的大小直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展大業(yè)的進(jìn)展，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的光輝形象。在取消農(nóng)業(yè)稅之后，國(guó)家實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，作為中國(guó)政權(quán)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很大程度上處于上級(jí)部門(mén)的被動(dòng)執(zhí)行者，其角色相當(dāng)尷尬。本文主要針對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的實(shí)際情況，探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

一、更新觀(guān)念，轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)發(fā)展為主體，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府——為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境

目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄?！肮俦疚弧钡乃枷霙](méi)有得到鏟除，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員優(yōu)越感泛濫，習(xí)慣于“吃、拿、卡、要”，對(duì)老百姓的所思、所想、所需缺少主動(dòng)的調(diào)查了解。有利的事情各個(gè)部門(mén)爭(zhēng)著做，棘手的事情沒(méi)有人去關(guān)心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運(yùn)行中“越位”與“缺位”并存。要推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就要摒棄這些傳統(tǒng)的錯(cuò)誤思想，及時(shí)更新觀(guān)念，意識(shí)到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作中管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將職能從“管控”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，以服務(wù)發(fā)展為主體，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以大力推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員駐村”制度，將服務(wù)責(zé)任落實(shí)到人。相關(guān)干部必須定期到負(fù)責(zé)的村社走訪(fǎng)，傾聽(tīng)百姓的訴求，有效保護(hù)群眾正當(dāng)合理的利益，及時(shí)化解群眾之間、干群之間的矛盾糾紛，排除各種安全隱患；駐村人員要及時(shí)有效地跟群眾交流，想群眾之所想、急群眾之所急。真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，使改革開(kāi)放成果惠及廣大群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提有利的硬環(huán)境。政府要真正退出在微觀(guān)領(lǐng)域中直接管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角色，轉(zhuǎn)而成為公共服務(wù)的提供者，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、優(yōu)化人力資源管理，引進(jìn)人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員隊(duì)伍建設(shè)——為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持

當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代、是后工業(yè)時(shí)代與人本時(shí)代、是發(fā)展創(chuàng)新與組織變革的時(shí)代。人力資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用大幅度提高，而物力資源與財(cái)力資源的作用相對(duì)縮小?？梢哉f(shuō)人力資源是組織的生命源泉，是組織發(fā)展的第一資源。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員隊(duì)伍中存在結(jié)構(gòu)配置缺乏科學(xué)性、人員缺乏合理的流動(dòng)性及人才難留等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)工作難、生活苦、待遇低致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員積極性不高，自2003年公務(wù)員制度改革實(shí)行凡進(jìn)必考以來(lái)，大部分優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員被調(diào)到了上級(jí)機(jī)關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年招考的補(bǔ)充人員名額有限，再者一些有才華的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和研究生不愿留在條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，年輕有為的人少、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少。

以四川省鹽邊縣溫泉彝族鄉(xiāng)為例：32位鄉(xiāng)干部中45歲以上的有21位，40歲以上的有25位，30歲以下的只有4位；全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷的工作人員只有7位?？梢?jiàn)溫泉彝族鄉(xiāng)政府的人力資源結(jié)構(gòu)相當(dāng)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展就必須大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，四川省達(dá)州市的“千名碩博進(jìn)達(dá)州”計(jì)劃、鹽邊縣 “211”工程院校人才引進(jìn)計(jì)劃、四川省甘孜州高層次人才引進(jìn)計(jì)劃等等就是很好的舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要引進(jìn)高素質(zhì)的辦公人員，還要引進(jìn)有本領(lǐng)的高級(jí)技術(shù)人員，比如在有烤煙產(chǎn)業(yè)的地區(qū)應(yīng)引進(jìn)高級(jí)烤煙技術(shù)人員指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐目緹熒a(chǎn)。另外，對(duì)現(xiàn)有的工作人員也要及時(shí)采取培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)和進(jìn)修深造等形式，更新他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高他們的工作熱情，使他們接觸本行業(yè)最先進(jìn)的理念，掌握最前沿的技術(shù)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、積極探索，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)——找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地確定本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入調(diào)查研究，幫助各村社出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)村組干部摒棄“等靠要”的舊思想，積極探索，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。四川省米易縣埡口鎮(zhèn)政府就充分利用當(dāng)?shù)刎S富的鐵礦資源，制定了工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以鐵礦為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)短短十幾年的發(fā)展已經(jīng)成為米易縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高；米易縣撒連鎮(zhèn)政府則充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的水源、地形和土質(zhì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植大棚蔬菜，成為了南菜北運(yùn)的基地，該鎮(zhèn)居民每年人均收入上萬(wàn)，幾年前就已經(jīng)過(guò)上了小康生活；四川省鹽邊縣的紅格鎮(zhèn)政府則充分開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)的賓館、餐飲及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是通過(guò)積極探索，找到了適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，建立了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，進(jìn)而推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[1]張國(guó)慶.公共行政學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007

[2]蕭鳴政.人力資源開(kāi)發(fā)與管理：在公共組織中的應(yīng)用[M].北京:北京大學(xué)出版社,2009

[3]楊路橋.服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位[J].楚雄師范學(xué)院學(xué)報(bào),2007