莆田市東圳灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的效益分析

福建省莆田市東圳水庫管理局 蔡麗芬

莆田市東圳灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的效益分析

福建省莆田市東圳水庫管理局 蔡麗芬

到目前為止東圳灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程已近尾聲，已改造和新建的工程已經(jīng)發(fā)揮效益，并且以工程建設(shè)為契機(jī)，也促進(jìn)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的改革，使東圳灌區(qū)的由內(nèi)而外均發(fā)生了深刻的變化，工程效益顯著。

續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 必要性 效益分析

一、東圳灌區(qū)以及續(xù)建配套與節(jié)水改造工程概況

東圳灌區(qū)位于莆田市的東南部，灌溉用水的水源來自東圳水庫。東圳水庫位于木蘭溪的支流延壽溪之上，于1958年6月動工興建，1960年4月建成蓄水，水庫總庫容為4.35億m3，興利庫容為2.787億m3，是一座集農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水、防洪、庫面養(yǎng)殖為一體的多功能綜合利用水庫。東圳灌區(qū)渠系工程于1959年開工建設(shè)，1960年完成并部分投入使用，1979年進(jìn)行改造擴(kuò)建。灌區(qū)渠系由1條89km的干渠，24條總長為242km的支渠和1461條分、毛、斗渠組成，灌區(qū)灌溉面積32萬畝。

東圳灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程主要是對灌區(qū)的89km干渠和萬畝以上和其他重要支渠進(jìn)行防滲、建筑物改造和配套、信息化建設(shè)以及灌區(qū)管理房建設(shè)，工程靜態(tài)投資10693萬元。工程于2007年底開始建設(shè)，預(yù)計到2015年全部完工。工程完工后將對東圳灌區(qū)內(nèi)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

二、灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況

東圳灌區(qū)的渠系猶如網(wǎng)絡(luò)一樣地覆蓋了莆田市的城廂區(qū)、秀嶼區(qū)、荔城區(qū)管轄范圍內(nèi)的5個城區(qū)辦事處和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為47.5萬畝的耕地面積，灌區(qū)涉及的人口153.7萬人，由于東圳灌區(qū)具有的灌溉和城鎮(zhèn)供水功能，與莆田市工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切。灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好，工業(yè)以輕工業(yè)為主，主要有鞋革、機(jī)械、化工、輪胎、電子、食品加工等產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)主要是種植業(yè)，種植的作物主要有花生、水果、蔬菜、水稻、豆類、甘薯等，2006年的工業(yè)總產(chǎn)值為251.9億元，工業(yè)增加值為88.8億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為53.1億元。

三、改造的必要性

改造前的東圳灌區(qū)主要存在以下問題，制約這灌區(qū)工程效益的發(fā)揮。

(一)灌區(qū)工程運行多年，老化嚴(yán)重，灌溉面積萎縮

東圳灌區(qū)運行50多年以來，工程老化，雜草叢生，淤積嚴(yán)重，建筑物破損，滲漏較為嚴(yán)重，根據(jù)渠首的城郊渠道所管轄的頭23km渠道1991年統(tǒng)計的集中漏水點有146處，漏水量達(dá)222L/S,1993年4月對46km干渠進(jìn)行封閉式分段測損，渠道水的滲漏率高達(dá)26.8%，由于滲漏導(dǎo)致灌區(qū)渠系灌溉利用系數(shù)和渠系水利用系數(shù)較低，達(dá)不到規(guī)范要求。由于干渠和部分萬畝以上支渠渠尾堵塞和部分萬畝以下支渠由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，管護(hù)不到位，使得灌溉面積萎縮，灌區(qū)現(xiàn)狀總耕地面積47.5萬畝，實際只灌溉22.4萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉效益得不到充分的發(fā)揮。

(二)管理模式老舊，管理成本較高，效率低下

改造前的東圳灌區(qū)管理模式比較原始，以純?nèi)斯す芾頌橹?，比如較多的水閘還是手工操作；信息化程度較低，水雨情等信息沒有實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制自動傳輸，數(shù)據(jù)基本上都是人工監(jiān)測和采集。由于渠系老化，為了保證工程正常運行，每年用于工程維護(hù)的投入較大，管理成本較高，且成效不明顯，只是維持現(xiàn)狀，沒有突破。

(三)管理人員較多，人浮于事，管理水平不高

東圳灌區(qū)的管理人員較多，人員組成為退伍軍人、上個世紀(jì)七八十年代的頂替人員等構(gòu)成，技術(shù)人員較少，技術(shù)水平不高，知識結(jié)構(gòu)陳舊，人浮于事的狀況長期存在。由于老一輩技術(shù)人員的逐漸退休，管理人員出現(xiàn)青黃不接的局面，因為人才的缺乏，使得灌區(qū)管理水平較難提升。管理出效益，由于管理水平不高，制約了工程效益的發(fā)揮。

(四)灌區(qū)內(nèi)水資源缺乏的現(xiàn)狀，對灌區(qū)進(jìn)行全面配套改造的必要性凸顯

東圳灌區(qū)范圍內(nèi)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，需水量大，但是屬于水資源缺乏的區(qū)域，人均水資源占有量不足1000m3。灌區(qū)所覆蓋的東南部沿海屬于山海的交界地帶，地勢平坦，區(qū)域內(nèi)除了木蘭溪流域面積稍大以外，其余皆為小溪小河，集雨面積小、匯流時間短，來水量集中在汛期的雨天，開發(fā)利用難度大。東南部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為缺水區(qū)，湄洲灣沿岸濱海地區(qū)為嚴(yán)重缺水區(qū)。還有占全市總面積約20%的地區(qū)，降雨形成的徑流直接以坡地或坡面漫流的方式直接入海，無法利用。故對東圳灌區(qū)進(jìn)行配套和節(jié)水改造，可以緩解區(qū)域內(nèi)水資源缺乏的現(xiàn)狀。

四、效益分析

到目前為止東圳灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程已近尾聲，已改造和新建的工程已經(jīng)發(fā)揮效益，并且以工程建設(shè)為契機(jī)，也促進(jìn)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的改革，使東圳灌區(qū)的由內(nèi)而外均發(fā)生了深刻的變化，工程效益顯著。但是東圳灌區(qū)工程作為公益性的水利工程其效益具有以下特點:項目產(chǎn)出具有非私有品性、具有較大的外部性；非價格性；目標(biāo)多重性；利益的不可計算性，所以要對水利工程的效益進(jìn)行很精確的分析是很難的，所以下面就從灌區(qū)改造所產(chǎn)生的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益入手進(jìn)行綜合分析主要如下。

(一)人員整合，提高管理效率，降低管理成本

東圳灌區(qū)的大部分管理房均建于上個世紀(jì)六七十年代，基本以石頭房、土墻夯實房、磚瓦房等為主，而且大多遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，條件簡陋，生活艱苦。為了改變這種現(xiàn)狀，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程也把管理房的重建列入其中，到目前為止基本建設(shè)到位。與此同時為了配合灌區(qū)續(xù)建配套工程的建設(shè)，東圳水庫管理局進(jìn)行了一系列的改革，比如男職工55歲，女職工45歲提前內(nèi)退，對灌區(qū)的站所進(jìn)行撤并，由原來的8所38站，變成了現(xiàn)在的8所19站，同時，通過人才市場公開招聘，引進(jìn)了一批懂技術(shù)、文化程度較高的大中專畢業(yè)生，吸收新鮮血液，改變?nèi)瞬湃狈Γ帱S不接的局面。對灌區(qū)工程進(jìn)行承包責(zé)任制管理，把責(zé)任包干到人，并且與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，增強(qiáng)了灌區(qū)廣大干部職工管理工程的積極性，提高了管理效率，大大地改變了東圳灌區(qū)的面貌，管理效益明顯。

(二)信息化技術(shù)的應(yīng)用，提升了管理的層次

東圳灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程共在灌區(qū)設(shè)置了15個流量監(jiān)測點、8個雨情監(jiān)測點和9個關(guān)鍵地段或險工隱患渠段的視屏監(jiān)測點，對灌區(qū)沿線的水閘進(jìn)行手動改電動的改造。水雨情實現(xiàn)遠(yuǎn)程傳輸，險工隱患的運行情況也處在時時的監(jiān)控之中，實現(xiàn)了管理的信息化，也提高了灌區(qū)工程的安全系數(shù)，一旦險工險段出問題，可以在第一時間發(fā)現(xiàn)并盡快處理，部分原來由人工完成的工作現(xiàn)在由機(jī)械代替，降低了管理成本。

(三)經(jīng)過改造后的東圳灌區(qū)，環(huán)境效益明顯

經(jīng)過改造后的東圳灌區(qū)，干支渠過水?dāng)嗝嫱暾?，光亮如新，并且?jīng)過了近幾年的加強(qiáng)管理，垃圾亂扔的情況大大改觀，雜草叢生，淤積成堆阻水的狀況基本遏制。臨近城區(qū)的渠頂?shù)缆芬呀?jīng)硬化并鋪上地板磚，是人們飯后散步的好去處，一派人水和諧的景象。渠道之水清澈見底，水質(zhì)得到較大改善，偶有游魚相戲其間，清清渠水過村越鎮(zhèn)，美化了周邊村莊的環(huán)境，環(huán)境效益明顯。

(四)通過改造，東圳灌區(qū)水的利用率大大提高

東圳灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程完工以后，渠道的滲漏問題將得到根本的解決，渠水的利用率提高。衡量渠水利用效益的指標(biāo)有渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)。所謂渠系水利用系數(shù)就是整個渠道系統(tǒng)中各條末級固定渠道放出的凈水量與從渠首引進(jìn)的毛流量的比值；灌溉水利用系數(shù)就是田間利用水量與水庫渠首供水量之比。改造后，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)從0.55提高到0.65，灌溉水利用系數(shù)將由0.42提高到0.50上下，灌溉用水量將從改造前1231m3/畝降到10001m3/畝，按有效灌溉面積32萬畝計算，年可節(jié)約水量7390萬m3。隨著城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用水量將不斷增長，節(jié)約出來的水量可用于城鎮(zhèn)生活供水、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)用水，經(jīng)過測算每年可增加用水量4199萬m3，水的影子價格取0.4元/m3,可增加年供水效益1680萬元。

(五)工程完工后，東圳灌區(qū)的灌溉面積得到恢復(fù)和增加

工程實施以后，東圳灌區(qū)將恢復(fù)和改善灌溉面積5.4萬畝，新增灌溉面積4.2萬畝。如果新增灌溉面積增加糧食產(chǎn)量按157kg/畝計算，恢復(fù)和改善的灌溉面積增產(chǎn)糧食按50157kg/畝算的話，可增加糧食生產(chǎn)能力929.4萬kg。糧食影子價格按2.5元/kg，其中成本約1.5元/kg,每年新增效益為929.4萬元。

(六)工程投入使用以后將為灌區(qū)采用新型灌溉模式打下良好基礎(chǔ)，為農(nóng)村增產(chǎn)，農(nóng)民增收提供可靠保障

工程投入使用以后，將較大改善灌區(qū)內(nèi)灌溉用水的條件，例如笏石、北高、東嶠等鎮(zhèn)，有的渠道可以直接通到田間地頭。經(jīng)過全面改造后，灌區(qū)渠系水量更為充沛，水質(zhì)得到較大的改善，為在灌區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村推行管灌、噴灌、滴灌、滲灌等新型的灌溉技術(shù)創(chuàng)造良好的條件，更好地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)作物的品種，使農(nóng)產(chǎn)品更加多樣化，切實促進(jìn)農(nóng)村增產(chǎn)，農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

五、結(jié)束語

總之，莆田市東圳灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程涉及面廣，建設(shè)期較長，旨在對已經(jīng)運行多年的灌區(qū)渠系進(jìn)行全面徹底的配套改造，以改變灌區(qū)工程老化，工程效益不能充分發(fā)揮的狀況。通過這么多年的建設(shè)，灌區(qū)的面貌煥然一新，灌區(qū)渠系的城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)灌溉的功能正在恢復(fù)和擴(kuò)張，如上分析，工程效益顯著，將為莆田市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

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