深化綜合改革 提升教育質(zhì)量

董奇

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，旗幟鮮明地堅(jiān)持以改革為主線，全面系統(tǒng)地提出深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)和創(chuàng)新舉措，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革作出重大部署，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。特別是圍繞黨的十八大報(bào)告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”總體要求，明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措，對促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育，具有極為重要的指導(dǎo)意義。深化教育領(lǐng)域綜合改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化日益深化和信息化飛速發(fā)展的形勢變化，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革對教育提出的必然要求；是教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，破解教育發(fā)展難題，努力辦好人民滿意教育的現(xiàn)實(shí)需要。

深化教育領(lǐng)域綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

1.教育領(lǐng)域綜合改革是社會(huì)系統(tǒng)改革的有機(jī)組成部分

全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域的改革緊密相連、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)著其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革的密切配合。教育是社會(huì)事業(yè)改革的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)系統(tǒng)改革的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。當(dāng)前，教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系更加緊密，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，極大提高了全民族素質(zhì)，有力推進(jìn)了科技創(chuàng)新和文化繁榮，推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，就要自覺圍繞全面深化改革的總目標(biāo)、總要求，與各項(xiàng)改革事業(yè)相互配合、協(xié)同攻關(guān)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供人才和智力支持。

2.教育領(lǐng)域綜合改革是教育體系內(nèi)部的協(xié)同變革

推進(jìn)教育綜合改革，需要統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育改革，統(tǒng)籌推進(jìn)課程、教學(xué)、考試、招生等改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育和區(qū)域內(nèi)教育改革。當(dāng)前，教育形勢發(fā)生了深刻變化，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育，2.6億學(xué)生、1，600萬教師、52萬所學(xué)校，各級各類學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個(gè)性化都在不斷增強(qiáng)。教育體系內(nèi)部不同層次、不同類型教育之間的內(nèi)在聯(lián)系更加緊密，一項(xiàng)教育改革政策或改革舉措出臺，往往涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等相關(guān)領(lǐng)域。深化教育綜合改革，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮政府和社會(huì)的作用。加強(qiáng)各教育內(nèi)部的系統(tǒng)改革，主要目標(biāo)是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平，更加關(guān)注教育公平和效益，促進(jìn)各個(gè)學(xué)段、各種類型教育、各區(qū)域之間的教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校推進(jìn)綜合改革的基本思路

1.創(chuàng)新思想觀念是推進(jìn)綜合改革的前提

當(dāng)前，教育改革已深度融入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大潮之中，教育自身的改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期，涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問題的難度更大。總體來說，教育改革已經(jīng)從單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向綜合改革，增量改革轉(zhuǎn)向增量與存量相結(jié)合的改革，一般性改革轉(zhuǎn)向更加注重體制機(jī)制的突破性改革。要樹立統(tǒng)籌各級各類教育的大教育觀、科學(xué)的教育政績觀和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理觀念，用系統(tǒng)思維、全局意識和全球視野認(rèn)識改革，用普遍聯(lián)系觀點(diǎn)設(shè)計(jì)改革，用統(tǒng)籌兼顧辦法推進(jìn)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。牢固樹立改革意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，沖破思想觀念束縛，增強(qiáng)教育改革的自覺性、緊迫性、堅(jiān)定性，將改革貫穿教育工作始終。樹立先進(jìn)的教育管理理論和科學(xué)的發(fā)展觀，尤其是要適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代教育教學(xué)方式和管理方式變革的大趨勢。在改革政策設(shè)計(jì)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，提高教育質(zhì)量，辦出特色、辦出一流。

2.管理制度改革是推進(jìn)綜合改革的重要保障

適應(yīng)國家全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)制度創(chuàng)新的需要，高校在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、招生改革、就業(yè)機(jī)制等方面將發(fā)生深刻變革。高校的綜合改革最終要依靠管理制度的改革，從管理中要效益，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在管理制度方面，目前高校的管理權(quán)力集中在學(xué)校，院系是學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的主體，但權(quán)力不足、缺乏創(chuàng)新動(dòng)力；職能部門之間工作協(xié)調(diào)度不夠，政出多門；各類建設(shè)項(xiàng)目和平臺交叉重復(fù)，存在分配不公、效益不高等問題。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，大學(xué)章程建設(shè)是“龍頭”。通過制定大學(xué)章程，確立學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展定位和戰(zhàn)略，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，明晰學(xué)校、學(xué)院以及師生的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等。章程要“落地”，配套制度要跟上，要全面梳理、健全完善教學(xué)管理、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等方面的制度。通過一系列建章立制，形成相互銜接、較為完備的制度體系。深化管理制度改革，必須要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)組織的職能、運(yùn)行規(guī)則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的作用。拓寬師生參與民主管理、民主監(jiān)督的渠道，完善職能部門的聯(lián)合工作機(jī)制，協(xié)同制定政策。做好專項(xiàng)統(tǒng)籌，整合各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和平臺的資源，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和使用，努力推動(dòng)學(xué)校從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化的內(nèi)涵管理，從經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)向更加科學(xué)的管理，從相對封閉的管理轉(zhuǎn)向師生和社會(huì)廣泛參與的開放型管理。

3.資源統(tǒng)籌配置是推進(jìn)綜合改革的有力抓手

高校是辦學(xué)的主體，也是一個(gè)復(fù)雜而開放的系統(tǒng)。深化高校的綜合改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是運(yùn)用科學(xué)管理手段，統(tǒng)籌規(guī)劃人、財(cái)、物，優(yōu)化組合辦學(xué)資源，使其有機(jī)結(jié)合為有效的辦學(xué)力量。學(xué)科建設(shè)是高校的龍頭，但圍繞學(xué)科建設(shè)尚未形成人、財(cái)、物的資源配置機(jī)制，條塊分割的現(xiàn)象比較突出。深化綜合改革，必須以各學(xué)科承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的任務(wù)為導(dǎo)向，做好各學(xué)科人才隊(duì)伍、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、空間資源等的發(fā)展規(guī)劃、配置與管理。目前，高校在經(jīng)費(fèi)使用方面存在較大的資金缺口，尚未進(jìn)行院系研究所的運(yùn)行成本核算，導(dǎo)致各院系研究所在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)方面的收入和支出聯(lián)系不夠緊密，資金使用效益不高。高校要正確處理學(xué)校與院系的責(zé)權(quán)利關(guān)系，探索建立有利于學(xué)科和院系發(fā)展的投入與資金使用效益評價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)校院兩級人、財(cái)、物的管理權(quán)限，推進(jìn)學(xué)院經(jīng)費(fèi)包干、依法自主支配的試點(diǎn)，增撥院系教學(xué)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)分配學(xué)科績效經(jīng)費(fèi)，逐步擴(kuò)大學(xué)院自主權(quán)。建立學(xué)校層面的專項(xiàng)統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)籌國家、省部級、校級各類專項(xiàng)資金，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)同類合并、打包綜合設(shè)計(jì)。加強(qiáng)職能部門工作統(tǒng)籌，多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高資金安排效益，同時(shí)職能部門保留宏觀調(diào)控經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對院系的效益評估和調(diào)節(jié)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、促進(jìn)競爭，激發(fā)辦學(xué)活力。

4.人事制度改革是推進(jìn)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

高校是人才聚集的高地。為營造有利于人才脫穎而出、人盡其才的制度和文化環(huán)境，高校需要進(jìn)一步深化人事制度改革，完善集聚人才的體制機(jī)制，擇天下英才而用之，完善人才評價(jià)機(jī)制，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。目前，高校在人事管理和學(xué)術(shù)評價(jià)方面多是“一刀切”政策，未根據(jù)人才專長和任務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行分類管理，缺乏競爭、缺少流動(dòng)、活力不足，管理體制和用人機(jī)制比較僵化，成為制約高校發(fā)展的瓶頸。人事制度改革的重中之重是深化考核評價(jià)制度改革，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，改革晉升與考核政策，強(qiáng)調(diào)多元貢獻(xiàn)和績效，完善數(shù)量、質(zhì)量與貢獻(xiàn)相結(jié)合的多元評價(jià)指標(biāo)體系。完善教師薪酬體系，優(yōu)化業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)方案，在普惠、持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平競爭，突出業(yè)績；堅(jiān)持分級分配原則，發(fā)揮學(xué)校、院系研究所和學(xué)科的積極性，鼓勵(lì)院系研究所籌集人員經(jīng)費(fèi)，學(xué)校給予配套；創(chuàng)新學(xué)科交叉研究的體制機(jī)制，堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)評價(jià)和個(gè)體考核并重，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作，進(jìn)一步破除高校與其他創(chuàng)新主體之間的體制壁壘，推動(dòng)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化緊密結(jié)合，加強(qiáng)校內(nèi)外的協(xié)同創(chuàng)新。健全各類人才隊(duì)伍的管理機(jī)制，建立各類人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金和專門計(jì)劃，實(shí)施針對高層次人才和特殊人才的項(xiàng)目聘用、協(xié)議聘用等方式，完善重大貢獻(xiàn)和突出業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

高校深化綜合改革的有效途徑

1.堅(jiān)持立德樹人為根本導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

立德樹人作為教育的根本任務(wù)，是深化教育領(lǐng)域綜合改革之魂，離開了這一根本方向，任何改革都會(huì)本末倒置。深化高等教育綜合改革，必須全面貫徹黨的教育方針，緊緊把握育人這一根本目標(biāo)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)知識培育與價(jià)值觀培育的有機(jī)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)精神、人文素養(yǎng)和實(shí)踐能力的有機(jī)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，讓每個(gè)學(xué)生都能成為適應(yīng)國家和社會(huì)需要的高素質(zhì)人才。學(xué)校積極創(chuàng)造條件，讓每個(gè)有潛質(zhì)、有抱負(fù)的優(yōu)秀學(xué)生得到更好的培養(yǎng)和更廣闊的舞臺。2013年，北京師范大學(xué)出臺了新的本科和研究生人才培養(yǎng)改革文件，堅(jiān)持把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育工作的全過程，深化課程改革，打通課內(nèi)課外、建立本研銜接，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，打造全程化的養(yǎng)成式教育。深入實(shí)施“百千萬社會(huì)實(shí)踐育人工程”，即每年暑期至少組織一百支社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，每年至少有一千名學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，每年至少有一萬名學(xué)生參加志愿服務(wù)，支持學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查、志愿與公益活動(dòng)，并納入教學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)專業(yè)學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

2.注重頂層設(shè)計(jì)，突出整體布局、系統(tǒng)變革

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，是高校綜合改革的重大任務(wù)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對教育的影響，統(tǒng)籌改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度以及師生期盼。加強(qiáng)整體謀劃，準(zhǔn)確把握教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。堅(jiān)持全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化改革整體布局，系統(tǒng)推進(jìn)改革。北京師范大學(xué)第十二次黨代會(huì)提出了建設(shè)世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)，“兩步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，以及“創(chuàng)建世界一流、堅(jiān)持中國特色、弘揚(yáng)京師風(fēng)范”的戰(zhàn)略選擇，實(shí)施學(xué)科提升工程、質(zhì)量立校工程、國際化建設(shè)工程、人才強(qiáng)校工程、條件保障工程、制度創(chuàng)新工程等六大工程和黨建創(chuàng)新計(jì)劃，明確了學(xué)校改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，為推進(jìn)綜合化改革明確了戰(zhàn)略方向和重大任務(wù)。

3.突出重點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。教育領(lǐng)域綜合改革要以解決師生關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為著力點(diǎn)，從工作有基礎(chǔ)、有共識、群眾能感知的環(huán)節(jié)入手，找準(zhǔn)突破口、加大攻堅(jiān)力度，力求取得突破性進(jìn)展。學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部各項(xiàng)改革，以學(xué)科為龍頭，從學(xué)科建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)機(jī)制和資源配置方式改革為主要方面深化改革。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，明確每個(gè)一級學(xué)科的目標(biāo)定位，明確每個(gè)單位、每位教師的學(xué)科建設(shè)責(zé)任，以院系為基礎(chǔ)，明確一級學(xué)科建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。每個(gè)一級學(xué)科都要有發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)科方向、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)，學(xué)校分批審批通過，并與院系簽訂目標(biāo)責(zé)任書，給予穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持。以學(xué)科建設(shè)統(tǒng)籌人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)，以學(xué)科優(yōu)勢支撐高水平人才培養(yǎng)，以學(xué)科交叉和高水平科研平臺建設(shè)，提高沖擊世界一流和滿足國家重大需求的科研成果產(chǎn)出能力，建立適合學(xué)科特點(diǎn)的科研評價(jià)，不斷提高服務(wù)國家政策決策和產(chǎn)業(yè)行業(yè)市場應(yīng)用的能力。

（作者系北京師范大學(xué)校長）

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