回歸與堅守大學(xué)組織的獨特性

佟慶偉

摘 要：高等教育發(fā)展經(jīng)歷了“知識本位”“社會本位”和“發(fā)展本位”三個認(rèn)識階段，之后在實踐理性的反思中得到了融合：“人是目的”既是高等教育價值觀的哲學(xué)基石，也是大學(xué)需要保持自己獨特性的理論根基?！爸R本位”的認(rèn)識論哲學(xué)，要求大學(xué)是“為探索真理而建立的一塊自由地”；“社會本位”的適應(yīng)論哲學(xué)，要求大學(xué)要充當(dāng)“社會之燈塔”“引領(lǐng)和批判之中心”；“發(fā)展本位”的“人是目的”的哲學(xué)觀，要求大學(xué)要高揚“人是教育的最高價值”這一主題，三個階段都要求大學(xué)要有自己的堅守、有自己的價值與理想、有自己的邊界、有自己獨立的發(fā)展空間，要秉承教育規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律。對此，國外的“董事會制度”“契約管理與目標(biāo)管理”與“大學(xué)自治與問責(zé)制度”對我們有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高校 獨立性 價值 特征

阿什比曾說，任何類型的大學(xué)都是“遺傳”與“環(huán)境”作用的產(chǎn)物。遺傳指大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在邏輯，遺傳的保持需要自由精神，需要保持大學(xué)的獨特性；而環(huán)境作為外部力量作用于大學(xué)，其實質(zhì)是外在社會邏輯對大學(xué)的規(guī)范與影響。本文重點討論大學(xué)的獨特性問題。主要探討大學(xué)為什么要保持自己的獨特性？大學(xué)如何保持自己的獨特性？

大學(xué)為什么要保持自己的獨特性

為什么要保持大學(xué)的獨特性？可以從不同層面去理解，既可以從大學(xué)組織的特殊性、大學(xué)文化的獨特性等可視層面去探討，也可從高等教育本質(zhì)、高等教育價值等哲學(xué)層面去探究。在此，我們僅從高等教育本質(zhì)、高等教育價值的高度去審視這個問題。我們認(rèn)為，大學(xué)的獨特性就是大學(xué)組織存在的前提，是大學(xué)組織存在唯一性、不可替代性的前提，她既不是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不是研究機(jī)構(gòu)，更不是服務(wù)公司。她不但要滿足社會的發(fā)展需要，而且更要滿足大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的需要、滿足人的發(fā)展需要。她的獨特性反應(yīng)了高等教育本質(zhì)、價值，也反映了高等教育質(zhì)量。

對高等教育本質(zhì)與價值的理解同對高等教育質(zhì)量的理解是一脈相承的，所以對高等教育質(zhì)量觀的哲學(xué)反思實質(zhì)上也就是對高等教育存在本質(zhì)的哲學(xué)審視。高等教育質(zhì)量在經(jīng)歷了“知識本位”“社會本位”“發(fā)展本位”三個認(rèn)識階段之后，在實踐理性的反思中得到了融合：“人是目的”既是高等教育質(zhì)量觀的哲學(xué)基石，也是大學(xué)保持自己獨特性的理論根基。

1.“知識本位”與認(rèn)識論的獨樹一幟

在大學(xué)發(fā)展歷程中，從中世紀(jì)大學(xué)的建立到工業(yè)革命之前，“知識本位”與認(rèn)識論獨樹一幟，認(rèn)識論的高等教育哲學(xué)一直在大學(xué)占統(tǒng)治地位。

大學(xué)成立之初就是“學(xué)者的社團(tuán)”，是“為探索真理而建立的一塊自由地”，是創(chuàng)造知識的“加工廠”，是“探索真理的場所”，更是“人才培養(yǎng)的場所”，也是“傳播知識的地方”。由此可見，大學(xué)在中世紀(jì)產(chǎn)生時，就定位于探索學(xué)問和追求真理。高校首先是作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)而存在的，高等教育是學(xué)術(shù)界按照自身規(guī)律開展科學(xué)研究的過程，同時這一過程也是“人才培養(yǎng)的過程”。

這一時期，人們趨向于把以“閑逸的好奇”精神追求知識作為目的。學(xué)者在追求真理的過程中，一方面強(qiáng)調(diào)知識的客觀性，對高深學(xué)問的探究忠實于真理，并竭力排除學(xué)者個人價值觀的影響，真理高于一切；另一方面，大學(xué)也努力與教會和世俗政權(quán)保持一定的距離，保護(hù)學(xué)術(shù)自由與尊嚴(yán)。工業(yè)革命的興起，可以說是大學(xué)發(fā)展的第一個階段。這一階段的突出特征就是：大學(xué)作為一個相對獨立的自治機(jī)構(gòu)，享有充分的學(xué)術(shù)自由，大學(xué)成為自由探討學(xué)問和追求真理的場所。其目的是為社會培養(yǎng)有教養(yǎng)、有地位的紳士?？梢?，以知識為本位的認(rèn)識論哲學(xué)在這一時期占絕對主導(dǎo)地位。

知識本位更多地強(qiáng)調(diào)大學(xué)的學(xué)術(shù)性、純粹性和理想性，強(qiáng)調(diào)精英教育。認(rèn)為高等教育的基本價值在于知識創(chuàng)新、學(xué)術(shù)探究、促進(jìn)學(xué)問的發(fā)展；認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生觀察事物本質(zhì)的“認(rèn)識能力、科學(xué)精神”是大學(xué)的使命。大學(xué)的主要任務(wù)是“激活學(xué)生的科學(xué)理念”，使他們在科學(xué)的立場上覺察到事物與事物之間的緊密聯(lián)系，通過自己的思考自覺地學(xué)習(xí)科學(xué)的根本法則，從而發(fā)展各自的研究能力、發(fā)現(xiàn)能力與表現(xiàn)能力，這也是大學(xué)的意義之所在。洪堡認(rèn)為：與傳授和學(xué)習(xí)既成知識的中學(xué)不同，大學(xué)的特征在于常常將學(xué)問看作是沒有解決的問題不斷地進(jìn)行研究。因此，在大學(xué)中教師與學(xué)生的關(guān)系完全不同于中學(xué)，即大學(xué)的教師并不是因為學(xué)生而存在，教師和學(xué)生都為學(xué)問而存在。這種以知識本位為主的教育價值觀在大學(xué)教育活動中的主要體現(xiàn)是：一方面通過研究進(jìn)行教學(xué)，另一方面使教學(xué)成為促進(jìn)研究的一種手段。

如今，現(xiàn)代大學(xué)盡管走出了“象牙塔”，大學(xué)除了肩負(fù)保存、傳授和發(fā)展高深學(xué)問的傳統(tǒng)職能外，又擔(dān)負(fù)起為社會服務(wù)的職能，高等教育逐漸從社會的邊緣走向社會的中心。但是大學(xué)保存、傳授和發(fā)展高深學(xué)問的傳統(tǒng)職能依舊深入人心，人們對大學(xué)專心致志探索真理的癡心與情懷，對大學(xué)的純粹性情有獨鐘、戀戀不舍。

2.“社會本位”與適應(yīng)論的崛起

隨著工業(yè)革命的興起，“知識產(chǎn)業(yè)”的出現(xiàn)，特別是“威斯康星思想”的產(chǎn)生，大學(xué)發(fā)展到了第二個階段。這一階段的突出特征就是：“社會本位”與適應(yīng)論的崛起。大學(xué)作為創(chuàng)造知識的“加工廠”“公眾的服務(wù)站”和社會發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，大學(xué)作為知識的生產(chǎn)者、批發(fā)商和零售商，大學(xué)為社會服務(wù)自然成為天經(jīng)地義的事。因此，這必然會導(dǎo)致大學(xué)理性價值天平的失衡：“知識本位”與“社會本位”的抗?fàn)?，大學(xué)的價值究竟是在于創(chuàng)造知識還是應(yīng)用知識？這些具有政治性的爭論，導(dǎo)致高等教育的實用主義哲學(xué)應(yīng)運而生，并在高深學(xué)問的“價值”問題上與認(rèn)識論產(chǎn)生沖突。如果說這段時期兩種哲學(xué)理念在高等教育實踐中是“并存”與“沖突”的話，那么，二戰(zhàn)后，高等教育的發(fā)展從精英走向大眾，結(jié)構(gòu)從單一走向多元，從封閉走向開放，社會服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，此時，實用主義哲學(xué)思想已經(jīng)占據(jù)了明顯的優(yōu)勢，同時理念上的轉(zhuǎn)變也帶來了現(xiàn)實的巨變，引發(fā)了西方國家高等教育的大發(fā)展和大改革。

“社會本位”與適應(yīng)論的崛起，實用主義哲學(xué)的強(qiáng)勢使得高等教育價值觀強(qiáng)調(diào)以“社會本位”為主，強(qiáng)調(diào)高等教育應(yīng)把社會、國家發(fā)展的價值置于首位，認(rèn)為高等教育的主要價值在于為社會培養(yǎng)人才，以此促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。隨著高等教育在社會發(fā)展中的作用及價值的日益彰顯，以“社會本位”為主的高等教育價值觀愈來愈在許多國家的高等教育政策中得到比較明顯的體現(xiàn)，高等教育培養(yǎng)社會需要的“適銷對路”的人才是這一時期的重要特點。我國高等教育“社會本位”與適應(yīng)論的特點尤為明顯。在“社會本位”為主的高等教育價值觀的指導(dǎo)下，人們對高等教育價值的基本認(rèn)識是高校必須培養(yǎng)出國家建設(shè)需要的、符合規(guī)格要求的專門人才。隨著“知識經(jīng)濟(jì)”的崛起，高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為更加明顯的一個主題。

然而，在“社會本位”與適應(yīng)論思想大行其道之時，高等教育的價值也遭到質(zhì)疑。即本質(zhì)上追求功利化的現(xiàn)代高等教育，執(zhí)著于人的感性追求、現(xiàn)實需要，而忽視人的理性生命、發(fā)展需要。教育因而背離了人，人成了工具理性的犧牲品。高等教育被徹底地經(jīng)濟(jì)化、社會化了，就像20多年前被徹底地政治化了一樣。由此，知識的整體性被割裂，專業(yè)被劃分得過于狹窄，過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，過分強(qiáng)調(diào)滿足于個人需要而缺少共同的責(zé)任?！按髮W(xué)生們?yōu)楣ぷ鞫鴳n慮，目光短淺地強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的主張以其注重技能的訓(xùn)練而支配著高等學(xué)校?！薄敖袢盏拇髮W(xué)對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的色彩越來越濃，在物質(zhì)技術(shù)發(fā)達(dá)但精神萎縮的情況下，大學(xué)甚至被扭曲為‘職業(yè)訓(xùn)練場……大學(xué)常被‘社會適應(yīng)論所陶醉，而其與生俱來的追求真、善、美的精神不知不覺中被過分的功利追求和短期效應(yīng)所沖淡甚至悄然失落?！边^分專業(yè)化造成人的片面、畸形發(fā)展，使人成為“工具”，成為“經(jīng)濟(jì)人”或“政治人”。

3.“發(fā)展本位”與“人是目的”

“教育是培養(yǎng)人的實踐活動?！苯逃钠瘘c是人，“人是目的”， 人的目的是“做人”。人的目的也決定了教育的目的，即“教人做人”。高等教育所培養(yǎng)的人不僅是傳統(tǒng)意義上的“經(jīng)濟(jì)人”和“政治人”，還應(yīng)該是“倫理人”和“生態(tài)人”，而這四個方面合在一起才是“完整的人”?！叭耸悄康摹笔歉叩冉逃齼r值的基點。

對于大學(xué)而言，教育價值是本體的和內(nèi)在的，社會價值是外在的，人的價值是終極的，教育的一切目標(biāo)最終只能通過促進(jìn)人的素質(zhì)全面和諧發(fā)展得以實現(xiàn)?！芭囵B(yǎng)是教育的根本職能，是教育的本質(zhì)所在”，“在人、教育、社會的三維關(guān)系中，人處于最基本的地位，人的發(fā)展是社會發(fā)展的最終決定力量，而且人也是教育與社會發(fā)生聯(lián)系的中介。因此，人是人、教育、社會三維關(guān)系中的核心，也是世界的最高價值?！备叩冉逃鳛榻逃w系中的一個階段，理應(yīng)高揚“人是教育的最高價值”這一主題。赫欽斯就旗幟鮮明地指出：“教育的目的，不在‘制造基督徒、民主黨員、共產(chǎn)黨員、工人、公民或者是商人，而在培養(yǎng)人類的智慧，由此而發(fā)揚仁性，其目的是人格，而非人力?！?/p>

因此，大學(xué)的育人本位，需要大學(xué)有一個理想的、卓越的文化氛圍去影響人、培育人、熏陶人。這是大學(xué)獨特性的體現(xiàn)，也是大學(xué)組織存在價值的體現(xiàn)。這是大學(xué)組織區(qū)別于其他一般經(jīng)濟(jì)組織、行政組織的本質(zhì)屬性。這就要求大學(xué)組織有自己的“邊界”，有自己的行為準(zhǔn)則，有自己的獨特追求；要求大學(xué)和社會有一定的合理的“距離”，既不能脫離社會，也不能一味地迎合社會。遠(yuǎn)離社會就會犯“理想化”錯誤，一味地迎合社會就會犯“世俗化”錯誤。

由此可見，從形而上的哲學(xué)視角，無論是“知識本位”的認(rèn)識論哲學(xué)，還是“社會本位”的適應(yīng)論哲學(xué)，還是最終“發(fā)展本位”的“人是目的”的哲學(xué)觀，都要求大學(xué)要有自己的堅守、有自己的價值與理想、要與現(xiàn)實社會保持一定的距離、要有自己獨立的發(fā)展空間、要秉承教育規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律。社會是現(xiàn)實的，大學(xué)是理想的，只有現(xiàn)實與理想的有機(jī)結(jié)合才是健康發(fā)展之路。

大學(xué)如何保持自己的獨特性

大學(xué)如何保持自己的獨特性？本質(zhì)上就是如何處理好大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系，其實質(zhì)也是人們常說的“校長治校”問題。這個問題在國內(nèi)比較突出，因此也成為當(dāng)前人們關(guān)注的焦點。如何處理好這個問題，國外有比較成熟的經(jīng)驗可以借鑒：大學(xué)要與社會保持適度的“距離”；大學(xué)與政府之間要有“保護(hù)層、隔離層”，要有“中介組織”作為大學(xué)與政府之間的“緩沖器”。

1.建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

高校辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由的根本保障。赫欽斯曾經(jīng)說過，“失去了自治的高等教育就失去了精華”。為了保障高校辦學(xué)自主權(quán)，在政府和高校之間需建立中介組織，中介組織作為政府和高校之間的“第三地帶”，既可以約束政府過強(qiáng)的行政導(dǎo)向而忽視辦學(xué)規(guī)律的行為，又可以約束高校只強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)發(fā)展而忽視現(xiàn)實社會需要的行為，有利于政府行政導(dǎo)向和高校學(xué)術(shù)權(quán)威的有機(jī)結(jié)合。美國學(xué)者伯頓·克拉克把它稱之為“學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)模式”。在我國，建立中介組織，協(xié)調(diào)政府與高校之間的關(guān)系，有著重要的現(xiàn)實意義。第一，它可以阻止政府或教育行政部門的權(quán)力過分?jǐn)U張，避免對高校過多的行政干預(yù)，以此拉大政府與高校的距離；第二，中介組織作為政府的代理人，對高校的發(fā)展提出要求，以實現(xiàn)高校的社會職能；第三，作為高校的代理人，向政府提供信息，反映高校的現(xiàn)實需求。具體而言：

首先，要打破高校與政府的行政隸屬關(guān)系，建立法治框架中的高校和政府的委托代理關(guān)系。需要制定相關(guān)法律，確定大學(xué)體制改革的思路與目標(biāo)。從取消高校的行政級別開始，通過建立大學(xué)理事會、撥款委員會、實行校長遴選制度等現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，使高校成為有自主辦學(xué)權(quán)的學(xué)術(shù)組織。

其次，成立專門的教育撥款委員會，向各學(xué)校撥付法定的財政性教育經(jīng)費。國家行政部門，不再直接掌握財政性教育經(jīng)費撥款權(quán)，而是通過一些專項，以政府購買的方式，在高校中推進(jìn)政府部門需要的教育與學(xué)術(shù)研究活動。教育撥款委員會，保障了政府對學(xué)校的基本教育投入，而政府部門的立項，則體現(xiàn)了各校辦學(xué)的差異性，促使各校展開平等競爭。

再次，高校應(yīng)成立大學(xué)理事會，負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項，包括戰(zhàn)略發(fā)展方向、校長遴選、預(yù)算審批等決策。大學(xué)理事會組成成員可包括：人大代表、政府官員、大學(xué)教授、知名校友、學(xué)生代表、社會賢達(dá)等。

最后，現(xiàn)代大學(xué)需要擁有專業(yè)化的校長，即提倡教育家辦教育。大學(xué)校長必須擁有現(xiàn)代化的教育理念、豐富的管理經(jīng)驗、較強(qiáng)的社會活動能力，這就要求高校的校長必須向職業(yè)化方向邁進(jìn)。為此，有必要在大學(xué)理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立專業(yè)化校長的遴選機(jī)制。

2.現(xiàn)代大學(xué)治理的國外經(jīng)驗

一是董事會制度。美國的“董事會制度”和“評議會制度”，對保證大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán)，平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系起著重要作用。董事會成為政府與大學(xué)間的中介組織，起到了“緩沖器”的作用。

眾所周知，美國大學(xué)校長的權(quán)力較大，但校長很少出現(xiàn)“家長式”的專斷管理以及權(quán)力無限擴(kuò)張的現(xiàn)象，大學(xué)中也不易出現(xiàn)由校長個人主觀決斷的失誤而造成全局損失的局面。原因之一在于美國大學(xué)中存在著相對完善的權(quán)力制衡制度。雖然校長是大學(xué)的權(quán)力中心，但校長要對董事會負(fù)責(zé)，接受董事會的質(zhì)詢、任命與罷免；校長還要遵從評議會的程序化制衡，即關(guān)于教學(xué)和學(xué)術(shù)的重要決策，應(yīng)有評議會的決議。

董事會是美國大學(xué)的最高決策和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會成員很多由校外非教育、非學(xué)術(shù)人員擔(dān)任。董事會主要決定學(xué)校的大政方針、對外關(guān)系和學(xué)校的財政、資產(chǎn)等，而對學(xué)術(shù)事務(wù)甚少介入。董事會有權(quán)聘任和解聘校長，校長受董事會的領(lǐng)導(dǎo)，這是董事會權(quán)力能有效制衡校長權(quán)力的基礎(chǔ)和前提。

二是契約管理與目標(biāo)管理。市場經(jīng)濟(jì)社會是契約型社會，契約關(guān)系是現(xiàn)代社會的一種基本關(guān)系。契約管理實質(zhì)上也是一種目標(biāo)管理，是政府由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，也是政府由放任到介入高校管理的一種方式。契約管理既限制了政府任意干涉大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)利，也是政府介入大學(xué)治理的一個機(jī)制；既是大學(xué)自治的一個保證，也是政府參與大學(xué)治理的有效途徑。這種管理模式既規(guī)定了大學(xué)的權(quán)利，也相應(yīng)地規(guī)定了大學(xué)應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任。契約管理最早可以追溯到大學(xué)早期的特許狀制度，但真正實現(xiàn)契約管理還是在二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)六七十年代以后，當(dāng)時世界高等教育發(fā)生了很大的變化，學(xué)生規(guī)模急速膨脹，社會需求日趨多樣，教育成本持續(xù)上揚，辦學(xué)經(jīng)費出現(xiàn)短缺。大學(xué)從“象牙之塔”步入世俗社會的“軸心”和“視野”，外界開始審視高等教育的質(zhì)量、效率和社會適應(yīng)性，高校也開始關(guān)注自身的特色、水平和效益，政府與高校的關(guān)系在不斷調(diào)整，在此背景下，契約管理模式應(yīng)運而生。

日本的國立大學(xué)法人化改革和法國對大學(xué)的合同管理是這種管理模式的直接例證。德國高等教育一直有著受政府直接控制的傳統(tǒng)，近年來開展了建立“基金會大學(xué)”的實驗，以擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。基金會大學(xué)的管轄權(quán)由政府轉(zhuǎn)到基金會，基金會在接管大學(xué)時需與政府簽訂目標(biāo)計劃。英國專門成立高等教育撥款委員會以作為政府與大學(xué)間的緩沖機(jī)構(gòu)，但其質(zhì)量評估是財政科研撥款的基礎(chǔ)。為了判斷科研質(zhì)量，高等教育撥款機(jī)構(gòu)每隔幾年進(jìn)行一次科研評估，最后成果質(zhì)量等級的劃分轉(zhuǎn)化為撥款權(quán)重。在美國，越來越多的州政府將撥款與高?？冃гu估掛鉤，在撥款公式中加入了政府倡導(dǎo)的績效指標(biāo)，政府與高校簽訂的資助協(xié)議也往往附加著限定條件和要求。

三是大學(xué)自治與問責(zé)制度。自治是大學(xué)最悠久的傳統(tǒng)之一，然而，大學(xué)自治的觀念并非被所有人接受。尤其是二戰(zhàn)以后，美國高等教育領(lǐng)域也開始出現(xiàn)了極端不穩(wěn)定的波動，大學(xué)校園里的騷亂開始吸引人們的注意力。因此，人們對大學(xué)問責(zé)的呼聲也越來越高。可以說，大學(xué)自治的存在也正是出現(xiàn)高等教育問責(zé)的根本原因，問責(zé)是大學(xué)自治的“孿生兄弟”。

美國的成功經(jīng)驗是自治與問責(zé)的平衡。大學(xué)自治在美國高等教育中擁有著光輝的傳統(tǒng)，但是由于大學(xué)作為社會組織中的成員之一，大學(xué)必須與外界環(huán)境進(jìn)行資源的交換，因此大學(xué)自治不可能是絕對的自治，而只是有限度的自治。正是由于大學(xué)需要與外界社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境進(jìn)行交流，因此大學(xué)必須考慮到社會經(jīng)濟(jì)、政治團(tuán)體和公眾的需要，這些團(tuán)體必然會對大學(xué)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，對大學(xué)進(jìn)行問責(zé)也成為必然。

總之，要保持大學(xué)組織的創(chuàng)新性與活力，就要保持大學(xué)組織的獨特性，其中，大學(xué)自治是其“精華”。對此，國外的“董事會制度”和“評議會制度”、大學(xué)自治與問責(zé)制度、契約管理與目標(biāo)管理的經(jīng)驗可以借鑒：這些制度和“中介組織”，可以讓大學(xué)與社會保持適度的“距離”，能起到大學(xué)與政府之間的“緩沖器”作用，可以充當(dāng)大學(xué)與政府之間的“隔離層與保護(hù)層”。

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（作者單位：首都師范大學(xué)人事處）

[責(zé)任編輯：李藝英]