信息化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

李夢(mèng)黎

摘 要：隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論的范圍得到進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大，一方面為廣大民眾提供了前所未有的獲取信息的渠道，使大眾傳遞自己聲音的方式變得豐富而多彩。另一方面由于網(wǎng)絡(luò)的傳播范圍廣、傳播速度快、影響力度大等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論更容易在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中激發(fā)矛盾。面對(duì)此種情形，如何建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面形象并消解其負(fù)面效應(yīng)，采取何種有效的監(jiān)管手段，是我們當(dāng)前所要解決的一大問題。

關(guān)鍵詞：信息化時(shí)代；網(wǎng)絡(luò)輿論；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；規(guī)制

中圖分類號(hào)：G2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2014）-08-0064-03

信息化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論是指網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過一些網(wǎng)上的即時(shí)通訊工具，以網(wǎng)絡(luò)語言或其他方式對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)及各種現(xiàn)象表現(xiàn)出來的態(tài)度、意見、情緒等的總和，具有相對(duì)的一致性、一定的持續(xù)性。[1]網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，它改變了人們的交流方式，讓言論表達(dá)不再單一，同時(shí)又滋生了新的矛盾，給社會(huì)帶來不良影響。本文試圖從網(wǎng)絡(luò)輿論的正反兩個(gè)面相分析，抽絲剝繭，探討出網(wǎng)絡(luò)輿論所需的多種監(jiān)管措施。

一、“正”的面相： 網(wǎng)絡(luò)輿論在社會(huì)中的重要功能

信息化高速發(fā)展的今天，借助于網(wǎng)絡(luò)這一全新的信息傳播媒介，網(wǎng)絡(luò)輿論得以快速的匯聚。它在給我們生活帶來全新體驗(yàn)的同時(shí)，也在重塑整個(gè)社會(huì)，上到政府，下到公眾百姓，無一不被網(wǎng)絡(luò)輿論影響著。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論有助于政府了解民意

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國民眾表達(dá)意愿、參政議政的重要平臺(tái)，在提升執(zhí)政能力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。而網(wǎng)絡(luò)輿論是反映社情民意的公共輿論空間，它的出現(xiàn)，使人們有了更加自由寬松的話語表達(dá)權(quán)。一個(gè)典型的例子，自黨的十八大召開以來，中央及各地方政府積極深化行政體制改革，力推“簡(jiǎn)政曬權(quán)”，打造“陽光政府”；尤其是最近一段時(shí)間，中央政府各部門集中曬出“權(quán)力清單”，引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注和熱烈評(píng)論。[2]而這種關(guān)注在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得尤為明顯。從網(wǎng)絡(luò)輿論中“我們可以看到各種利益訴求的表達(dá)，可以看到網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)論和批評(píng)中網(wǎng)民的情緒和傾向，也可以看到網(wǎng)民對(duì)黨和政府的各種意見和建議”，[3]社會(huì)力量形成勢(shì)不可擋的民意洪流，在網(wǎng)上表達(dá)的淋漓盡致?！懊裎┌畋?，本國邦寧”。政府通過察看網(wǎng)絡(luò)輿論，可以清晰地了解民之所愿，從而做出相應(yīng)的整改，切實(shí)保障和改善民生。雖然這種輿論不能代表中國全社會(huì)各階層人們的全部心聲，但它至少為政府明社情、悉民意提供了有利的渠道，比實(shí)地考察來的更加迅速，更加全面也更加深入。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論有助于公眾知情權(quán)的擴(kuò)大

知情權(quán)是指知悉、獲取知識(shí)的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋面廣、信息量大，伴隨著某一事件的發(fā)生，各種意見、言論、爭(zhēng)辯充斥著網(wǎng)絡(luò)，正反兩方面觀點(diǎn)大量匯聚，網(wǎng)民只需利用強(qiáng)大的搜索引擎進(jìn)行資料的收集與整理，把相關(guān)的信息和文字材料匯于自己的關(guān)注之下，并通過閱讀各方對(duì)此事件的報(bào)道，從而了解此事的發(fā)生經(jīng)過及后續(xù)進(jìn)展。相較以前的傳統(tǒng)媒體而言，這種方式快速而又方便，網(wǎng)民足不出戶就可以通過互聯(lián)網(wǎng)熟知各種消息與政策，了解國內(nèi)外的最新動(dòng)態(tài)，進(jìn)而在網(wǎng)上進(jìn)行交流與討論。

于2014年3月8日凌晨2點(diǎn)40分發(fā)生了馬來西亞航班失蹤事件，早上8點(diǎn)29分，法新社就報(bào)道了這一消息，在隨之各大媒體、各大網(wǎng)站也陸續(xù)公布馬航失聯(lián)，此間獲得了大量網(wǎng)民的關(guān)注。①這個(gè)案例很好地詮釋了在網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展下，公眾的知情權(quán)不斷得以擴(kuò)大并綜合利用。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論有助于監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行

網(wǎng)絡(luò)輿論是中國民主進(jìn)程中不可忽視的言語力量，如今，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)作為一種新興的監(jiān)督方式在發(fā)生作用。以2009年云南發(fā)生的“躲貓貓”事件為例，②在網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力下，云南省委宣傳部迅速組織事件真相調(diào)查委員會(huì)，并公開面向社會(huì)邀請(qǐng)網(wǎng)友和社會(huì)人士參與調(diào)查。最終敲定由15人組成委員會(huì)，其中有8人是網(wǎng)民和社會(huì)人士，主任和副主任均由網(wǎng)民擔(dān)任，這在以前是史無前例的。云南省相關(guān)部門的這一做法，不僅在第一時(shí)間回應(yīng)了社會(huì)公眾，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)民眾輿論的重視與尊重，也同時(shí)采取了實(shí)質(zhì)行動(dòng)，壓縮了謠言滋生的空間，讓權(quán)力沒有跨越底線，始終運(yùn)行在正常軌道上。

權(quán)力的運(yùn)行必須得到公眾的監(jiān)督，而網(wǎng)絡(luò)儼然已經(jīng)成為一面鏡子，一面公眾監(jiān)督的鏡子，權(quán)力者的一舉一動(dòng)都在鏡子中得到折射，可以說是一覽無遺。正是有這種監(jiān)督的存在，才能讓權(quán)力暴露在陽光之下，讓權(quán)力明白只要脫離正義軌道運(yùn)行，就很可能被撞得粉身碎骨。

二、“負(fù)”的面相：網(wǎng)絡(luò)輿論給社會(huì)帶來的困境

任何事物都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)輿論在給社會(huì)帶來積極作用的同時(shí)，也由于它的一些自身的特點(diǎn)引發(fā)了不利局面的形成。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論容易造成信息誤導(dǎo)，影響社會(huì)穩(wěn)定

網(wǎng)上輿論眾說紛紜，一時(shí)之間很難辨別真?zhèn)?。許多人都是在盲目的從眾心理的影響下，對(duì)所獲取的信息不加思索和提煉就進(jìn)行評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)。加之我國的網(wǎng)絡(luò)用戶眾多，③在這種情況下，錯(cuò)誤的信息帶著極強(qiáng)的煽動(dòng)性和破壞性，以雪崩式的效果傳播開來，從而引發(fā)信息傳遞的蝴蝶效應(yīng)。信息誤導(dǎo)的后果便是擾亂社會(huì)秩序，若任其發(fā)展，則可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。2008年發(fā)生的貴州甕安縣“6·28”事件最終釀成嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)事件，就與網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)不力有著密切的聯(lián)系。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論違法成本低，而執(zhí)法成本高

在網(wǎng)絡(luò)輿論違法這個(gè)問題上，“違法成本低”是指網(wǎng)民發(fā)表違法違規(guī)的言論，卻沒有獲得應(yīng)有的制止與懲罰，使其能肆無忌憚地在低成本的狀態(tài)下繼續(xù)發(fā)布大量虛假或違法言論，并讓它們大規(guī)模擴(kuò)散。與此相對(duì)應(yīng)，鑒于網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性、后果無責(zé)任性等特點(diǎn)，若要對(duì)此種行為進(jìn)行規(guī)制，需要消耗大量的人力物力及財(cái)力，時(shí)間的長(zhǎng)久性也是一個(gè)值得考慮的因素。但是非但處理效果不盡如人意，執(zhí)法成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，產(chǎn)生了所謂的高執(zhí)法成本。正是基于這樣一個(gè)形勢(shì)，才會(huì)使得這一行為屢禁不止，并且往往有拔高的趨勢(shì)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)私人領(lǐng)域造成了侵害

無序、放任的網(wǎng)絡(luò)輿論將可能給社會(huì)公眾的私人領(lǐng)域帶來某些根本性的顛覆。[4] 2007年7月17日，國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站、知名論壇流傳一篇《史上最毒后媽把女兒打得狂吐鮮血》的帖子，帖子援引江西某電視臺(tái)的報(bào)道，講述女孩被后母毒打吐血的事，引起激烈的討論和巨大的反響，數(shù)百萬網(wǎng)民的口誅筆伐，卻致使當(dāng)事人幾欲自殺，然而最終證實(shí)媒體前期報(bào)道的是虛假新聞。④這樣一個(gè)原本普通的事件，卻因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)這一全新信息媒介的介入，迅速跨越時(shí)間與空間的障礙而成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，后母陳彩詩被推到了輿論風(fēng)暴的中心。在網(wǎng)絡(luò)輿論所呈現(xiàn)出的強(qiáng)大道德與社會(huì)壓力面前，欲解釋卻無人信，欲申冤卻無處說。除了忍受繼女冤枉造成的痛心外，還要面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論帶來嚴(yán)重的“二次傷害”，隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)利都遭到了嚴(yán)重的侵害。[5]

三、建設(shè)“正面”與消解“負(fù)面”：網(wǎng)絡(luò)輿論所需監(jiān)管措施的多維度闡釋

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管法律法規(guī)，整治網(wǎng)絡(luò)秩序

完善健全的法律法規(guī)能使網(wǎng)民的行為更加地有序、理性、合法，也能保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的清澈明朗。但目前我國的相關(guān)立法依舊無法滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。以下列舉了一些法律條文來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼f明（見表一）。

從上述所列法律條文可得知，雖然我國已經(jīng)有不少關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的立法，但依舊存在諸多問題。首先，從總體上看，這些法律法規(guī)都是從宏觀角度提出要求，而沒有配套的措施來規(guī)范實(shí)施，粗線條的立法無法解決實(shí)踐中遇到的所有法律問題。其次，沒有一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的“基本法”，所有法律法規(guī)闡述的內(nèi)容都大同小異，各部門權(quán)責(zé)不清、職能交叉、立法重疊的現(xiàn)象嚴(yán)重。再者，法律的威懾力度不夠，低懲罰性讓傳播不當(dāng)輿論的網(wǎng)民卷土重來。因此，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管法律法規(guī)頗具重要性，不僅可以為公眾提供一個(gè)指引性的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們正確行使網(wǎng)上的言論自由權(quán)。而且可以為網(wǎng)絡(luò)輿論確立權(quán)利的邊界，在約束輿論的同時(shí)，為正當(dāng)?shù)难哉撟杂商峁┲贫缺Ｕ希苊庾呷胼浾摴苤频臉O端。[6]

（二）加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，明確意見領(lǐng)袖的牽頭作用

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是虛擬的，碎片化的議論可能會(huì)隱含著一些負(fù)面的情緒，甚至?xí)で聦?shí)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的責(zé)任，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的力度，對(duì)網(wǎng)民發(fā)布的侵權(quán)信息盡到謹(jǐn)慎審核的義務(wù)，積極引導(dǎo)網(wǎng)民自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的法律秩序，對(duì)于未認(rèn)真履行自己職責(zé)監(jiān)管者應(yīng)予以承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。[7]

同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，要精心打造網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)勢(shì)論壇，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)輿論意見領(lǐng)袖。他們可以在關(guān)鍵時(shí)刻把握大的話語權(quán)，發(fā)布權(quán)威信息；可以及時(shí)澄清事情真相，防止以訛傳訛；可以引領(lǐng)民眾理性思考，啟發(fā)群眾不盲目跟風(fēng)，引導(dǎo)正確的輿論方向；可以將松散的民意匯集起來，運(yùn)用他們本身所積累的社會(huì)身份權(quán)力，為底層民意代言，進(jìn)而促成國家與社會(huì)的互動(dòng)和策略性調(diào)解。[8]只有持續(xù)發(fā)力、深化行動(dòng)，管理領(lǐng)導(dǎo)體制與意見領(lǐng)袖牽頭雙管齊下，才能使得網(wǎng)絡(luò)空間逐步清朗起來。

（三）增強(qiáng)網(wǎng)民的道德自律意識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量

在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大環(huán)境下，要改善網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀，僅有網(wǎng)站監(jiān)管者一方的努力是不夠的，還需要廣大網(wǎng)民的大力支持。⑤網(wǎng)民良莠不齊的特點(diǎn)也讓網(wǎng)絡(luò)輿論意見的質(zhì)量處于參差不齊的狀態(tài)。面對(duì)此種情形，網(wǎng)絡(luò)主體的道德自律意識(shí)顯得尤為重要。

首先，網(wǎng)絡(luò)受眾作為網(wǎng)絡(luò)輿論的主體，要注重提高自身道德規(guī)范和理性精神，培養(yǎng)自主型網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，要明確自己的社會(huì)道義和責(zé)任，提升社會(huì)責(zé)任感，學(xué)會(huì)從公眾的綜合利益出發(fā)考慮問題，有效規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)輿論行為。其次，要養(yǎng)成公正、客觀、謹(jǐn)慎的評(píng)論作風(fēng)，不過度發(fā)泄不良情緒，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，有序參與網(wǎng)絡(luò)討論。第三，要提高自己的信息辨別能力和認(rèn)知水平，理性看待網(wǎng)絡(luò)信息，做到不盲目跟風(fēng)，不非法散播謠言，明智、理性的作出選擇和判斷，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的良好秩序。[9]只有人人都做負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)公民，人人都擁有辨析和理性傳播民意的能力，網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量才會(huì)提高。

（四）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體⑥相結(jié)合，發(fā)揮雙重監(jiān)管功效

基于專業(yè)化和職業(yè)化，傳統(tǒng)媒體的意見品質(zhì)明顯高于網(wǎng)絡(luò)輿論，因而具有較強(qiáng)的公信力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論有顯著的影響力。而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，不僅可以使傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容通過多渠道、多平臺(tái)展現(xiàn)，讓正面聲音在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)一步放大，而且可以提升網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量，為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管發(fā)揮效用。一些熱點(diǎn)新聞經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的過濾和積極引導(dǎo)后，網(wǎng)民偏激的意見會(huì)得到凈化和沉淀，再由網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行適時(shí)的轉(zhuǎn)播，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過直接轉(zhuǎn)播。新舊媒體的融合，是傳媒領(lǐng)域一場(chǎng)重大而深刻的變革，也是不可回避的發(fā)展趨勢(shì)，要懂得如何利用這一趨勢(shì)為網(wǎng)絡(luò)輿論服務(wù)，才能找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的根本。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王曙光.略論網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制及其理論前瞻[J].法學(xué)雜志，2011，（4）.

[2][3] 半月談.政府曬權(quán)力清單，輿論評(píng)改革之舉[J].2014，（5）.

[4] 胡靈.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律邊界[J].法學(xué)論壇，2010，（5）.

[5] 羅揚(yáng).網(wǎng)絡(luò)與司法困境與契機(jī)并存—由藥家鑫案引發(fā)的法律思考[J].河北法學(xué)，2012，（1）.

[6][7][9] 王海英.網(wǎng)絡(luò)輿論與公正司法的實(shí)現(xiàn)[J].法學(xué)論壇，2013，（2）.

[8] 曾繁旭.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖社區(qū)的構(gòu)成聯(lián)動(dòng)及其政策影響—以微博為例[J].開放時(shí)代，2012，（4）.

注釋：

①3月12日，總部設(shè)在美國科羅拉多州的高科技公司DigitalGlobe表示，多達(dá)60萬人登入該公司旗下一個(gè)網(wǎng)站，利用該公司所拍攝的人造衛(wèi)星影像進(jìn)行搜索，希望能在面積廣達(dá)3200多平方公里的公海，找到已經(jīng)失蹤了5天的馬來西亞航空公司MH370班機(jī)的蹤影、殘骸或碎片。由于登入的人數(shù)太多，該公司的伺服器負(fù)荷過重，一時(shí)間應(yīng)接不暇。在香港時(shí)間周三早上，網(wǎng)民已無法登入該網(wǎng)站。

②該案件起因于云南省晉寧縣看守所發(fā)生的一起死亡事件，24歲男青年李喬明在看守所中與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)頭部受傷，后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道后，在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，眾多網(wǎng)民紛紛質(zhì)疑其真實(shí)性。于是，一場(chǎng)以“躲貓貓”為標(biāo)志的輿論抨擊熱潮迅速掀起。

③截止2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5358萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。較2012年底提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。見CNNIC第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告：http：//news.xinhuanet.com/tech/2014-01/16/c_126015636.html.2014年4月25日訪問。

④史上最毒后媽事件真相調(diào)查：http：//news.xinhuanet.com/video/2007-08/01/content_6461189.htm，2014年4月26日訪問。

⑤據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息研究中心統(tǒng)計(jì)，在我國2億多的網(wǎng)民中，24歲及以下的人數(shù)占近51%，近80%來自社會(huì)底層，有74%的網(wǎng)民收入在2000元以下，教育程度在大學(xué)以下的人占了較大的比重。數(shù)據(jù)來自《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

⑥傳統(tǒng)媒體是相對(duì)于近幾年興起的網(wǎng)絡(luò)媒體而言的，以傳統(tǒng)的大眾傳播方式即通過某種機(jī)械裝置定期向社會(huì)公眾發(fā)布信息或提供教育娛樂的交流活動(dòng)的媒體，包括電視、報(bào)刊、廣播三種傳統(tǒng)媒體。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)私人領(lǐng)域造成了侵害

無序、放任的網(wǎng)絡(luò)輿論將可能給社會(huì)公眾的私人領(lǐng)域帶來某些根本性的顛覆。[4] 2007年7月17日，國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站、知名論壇流傳一篇《史上最毒后媽把女兒打得狂吐鮮血》的帖子，帖子援引江西某電視臺(tái)的報(bào)道，講述女孩被后母毒打吐血的事，引起激烈的討論和巨大的反響，數(shù)百萬網(wǎng)民的口誅筆伐，卻致使當(dāng)事人幾欲自殺，然而最終證實(shí)媒體前期報(bào)道的是虛假新聞。④這樣一個(gè)原本普通的事件，卻因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)這一全新信息媒介的介入，迅速跨越時(shí)間與空間的障礙而成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，后母陳彩詩被推到了輿論風(fēng)暴的中心。在網(wǎng)絡(luò)輿論所呈現(xiàn)出的強(qiáng)大道德與社會(huì)壓力面前，欲解釋卻無人信，欲申冤卻無處說。除了忍受繼女冤枉造成的痛心外，還要面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論帶來嚴(yán)重的“二次傷害”，隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)利都遭到了嚴(yán)重的侵害。[5]

三、建設(shè)“正面”與消解“負(fù)面”：網(wǎng)絡(luò)輿論所需監(jiān)管措施的多維度闡釋

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管法律法規(guī)，整治網(wǎng)絡(luò)秩序

完善健全的法律法規(guī)能使網(wǎng)民的行為更加地有序、理性、合法，也能保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的清澈明朗。但目前我國的相關(guān)立法依舊無法滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。以下列舉了一些法律條文來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼f明（見表一）。

從上述所列法律條文可得知，雖然我國已經(jīng)有不少關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的立法，但依舊存在諸多問題。首先，從總體上看，這些法律法規(guī)都是從宏觀角度提出要求，而沒有配套的措施來規(guī)范實(shí)施，粗線條的立法無法解決實(shí)踐中遇到的所有法律問題。其次，沒有一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的“基本法”，所有法律法規(guī)闡述的內(nèi)容都大同小異，各部門權(quán)責(zé)不清、職能交叉、立法重疊的現(xiàn)象嚴(yán)重。再者，法律的威懾力度不夠，低懲罰性讓傳播不當(dāng)輿論的網(wǎng)民卷土重來。因此，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管法律法規(guī)頗具重要性，不僅可以為公眾提供一個(gè)指引性的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們正確行使網(wǎng)上的言論自由權(quán)。而且可以為網(wǎng)絡(luò)輿論確立權(quán)利的邊界，在約束輿論的同時(shí)，為正當(dāng)?shù)难哉撟杂商峁┲贫缺Ｕ希苊庾呷胼浾摴苤频臉O端。[6]

（二）加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，明確意見領(lǐng)袖的牽頭作用

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是虛擬的，碎片化的議論可能會(huì)隱含著一些負(fù)面的情緒，甚至?xí)で聦?shí)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的責(zé)任，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的力度，對(duì)網(wǎng)民發(fā)布的侵權(quán)信息盡到謹(jǐn)慎審核的義務(wù)，積極引導(dǎo)網(wǎng)民自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的法律秩序，對(duì)于未認(rèn)真履行自己職責(zé)監(jiān)管者應(yīng)予以承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。[7]

同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，要精心打造網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)勢(shì)論壇，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)輿論意見領(lǐng)袖。他們可以在關(guān)鍵時(shí)刻把握大的話語權(quán)，發(fā)布權(quán)威信息；可以及時(shí)澄清事情真相，防止以訛傳訛；可以引領(lǐng)民眾理性思考，啟發(fā)群眾不盲目跟風(fēng)，引導(dǎo)正確的輿論方向；可以將松散的民意匯集起來，運(yùn)用他們本身所積累的社會(huì)身份權(quán)力，為底層民意代言，進(jìn)而促成國家與社會(huì)的互動(dòng)和策略性調(diào)解。[8]只有持續(xù)發(fā)力、深化行動(dòng)，管理領(lǐng)導(dǎo)體制與意見領(lǐng)袖牽頭雙管齊下，才能使得網(wǎng)絡(luò)空間逐步清朗起來。

（三）增強(qiáng)網(wǎng)民的道德自律意識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量

在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大環(huán)境下，要改善網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀，僅有網(wǎng)站監(jiān)管者一方的努力是不夠的，還需要廣大網(wǎng)民的大力支持。⑤網(wǎng)民良莠不齊的特點(diǎn)也讓網(wǎng)絡(luò)輿論意見的質(zhì)量處于參差不齊的狀態(tài)。面對(duì)此種情形，網(wǎng)絡(luò)主體的道德自律意識(shí)顯得尤為重要。

首先，網(wǎng)絡(luò)受眾作為網(wǎng)絡(luò)輿論的主體，要注重提高自身道德規(guī)范和理性精神，培養(yǎng)自主型網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，要明確自己的社會(huì)道義和責(zé)任，提升社會(huì)責(zé)任感，學(xué)會(huì)從公眾的綜合利益出發(fā)考慮問題，有效規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)輿論行為。其次，要養(yǎng)成公正、客觀、謹(jǐn)慎的評(píng)論作風(fēng)，不過度發(fā)泄不良情緒，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，有序參與網(wǎng)絡(luò)討論。第三，要提高自己的信息辨別能力和認(rèn)知水平，理性看待網(wǎng)絡(luò)信息，做到不盲目跟風(fēng)，不非法散播謠言，明智、理性的作出選擇和判斷，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的良好秩序。[9]只有人人都做負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)公民，人人都擁有辨析和理性傳播民意的能力，網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量才會(huì)提高。

（四）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體⑥相結(jié)合，發(fā)揮雙重監(jiān)管功效

基于專業(yè)化和職業(yè)化，傳統(tǒng)媒體的意見品質(zhì)明顯高于網(wǎng)絡(luò)輿論，因而具有較強(qiáng)的公信力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論有顯著的影響力。而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，不僅可以使傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容通過多渠道、多平臺(tái)展現(xiàn)，讓正面聲音在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)一步放大，而且可以提升網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量，為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管發(fā)揮效用。一些熱點(diǎn)新聞經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的過濾和積極引導(dǎo)后，網(wǎng)民偏激的意見會(huì)得到凈化和沉淀，再由網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行適時(shí)的轉(zhuǎn)播，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過直接轉(zhuǎn)播。新舊媒體的融合，是傳媒領(lǐng)域一場(chǎng)重大而深刻的變革，也是不可回避的發(fā)展趨勢(shì)，要懂得如何利用這一趨勢(shì)為網(wǎng)絡(luò)輿論服務(wù)，才能找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的根本。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王曙光.略論網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制及其理論前瞻[J].法學(xué)雜志，2011，（4）.

[2][3] 半月談.政府曬權(quán)力清單，輿論評(píng)改革之舉[J].2014，（5）.

[4] 胡靈.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律邊界[J].法學(xué)論壇，2010，（5）.

[5] 羅揚(yáng).網(wǎng)絡(luò)與司法困境與契機(jī)并存—由藥家鑫案引發(fā)的法律思考[J].河北法學(xué)，2012，（1）.

[6][7][9] 王海英.網(wǎng)絡(luò)輿論與公正司法的實(shí)現(xiàn)[J].法學(xué)論壇，2013，（2）.

[8] 曾繁旭.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖社區(qū)的構(gòu)成聯(lián)動(dòng)及其政策影響—以微博為例[J].開放時(shí)代，2012，（4）.

注釋：

①3月12日，總部設(shè)在美國科羅拉多州的高科技公司DigitalGlobe表示，多達(dá)60萬人登入該公司旗下一個(gè)網(wǎng)站，利用該公司所拍攝的人造衛(wèi)星影像進(jìn)行搜索，希望能在面積廣達(dá)3200多平方公里的公海，找到已經(jīng)失蹤了5天的馬來西亞航空公司MH370班機(jī)的蹤影、殘骸或碎片。由于登入的人數(shù)太多，該公司的伺服器負(fù)荷過重，一時(shí)間應(yīng)接不暇。在香港時(shí)間周三早上，網(wǎng)民已無法登入該網(wǎng)站。

②該案件起因于云南省晉寧縣看守所發(fā)生的一起死亡事件，24歲男青年李喬明在看守所中與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)頭部受傷，后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道后，在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，眾多網(wǎng)民紛紛質(zhì)疑其真實(shí)性。于是，一場(chǎng)以“躲貓貓”為標(biāo)志的輿論抨擊熱潮迅速掀起。

③截止2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5358萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。較2012年底提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。見CNNIC第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告：http：//news.xinhuanet.com/tech/2014-01/16/c_126015636.html.2014年4月25日訪問。

④史上最毒后媽事件真相調(diào)查：http：//news.xinhuanet.com/video/2007-08/01/content_6461189.htm，2014年4月26日訪問。

⑤據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息研究中心統(tǒng)計(jì)，在我國2億多的網(wǎng)民中，24歲及以下的人數(shù)占近51%，近80%來自社會(huì)底層，有74%的網(wǎng)民收入在2000元以下，教育程度在大學(xué)以下的人占了較大的比重。數(shù)據(jù)來自《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

⑥傳統(tǒng)媒體是相對(duì)于近幾年興起的網(wǎng)絡(luò)媒體而言的，以傳統(tǒng)的大眾傳播方式即通過某種機(jī)械裝置定期向社會(huì)公眾發(fā)布信息或提供教育娛樂的交流活動(dòng)的媒體，包括電視、報(bào)刊、廣播三種傳統(tǒng)媒體。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)私人領(lǐng)域造成了侵害

無序、放任的網(wǎng)絡(luò)輿論將可能給社會(huì)公眾的私人領(lǐng)域帶來某些根本性的顛覆。[4] 2007年7月17日，國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站、知名論壇流傳一篇《史上最毒后媽把女兒打得狂吐鮮血》的帖子，帖子援引江西某電視臺(tái)的報(bào)道，講述女孩被后母毒打吐血的事，引起激烈的討論和巨大的反響，數(shù)百萬網(wǎng)民的口誅筆伐，卻致使當(dāng)事人幾欲自殺，然而最終證實(shí)媒體前期報(bào)道的是虛假新聞。④這樣一個(gè)原本普通的事件，卻因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)這一全新信息媒介的介入，迅速跨越時(shí)間與空間的障礙而成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，后母陳彩詩被推到了輿論風(fēng)暴的中心。在網(wǎng)絡(luò)輿論所呈現(xiàn)出的強(qiáng)大道德與社會(huì)壓力面前，欲解釋卻無人信，欲申冤卻無處說。除了忍受繼女冤枉造成的痛心外，還要面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論帶來嚴(yán)重的“二次傷害”，隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)利都遭到了嚴(yán)重的侵害。[5]

三、建設(shè)“正面”與消解“負(fù)面”：網(wǎng)絡(luò)輿論所需監(jiān)管措施的多維度闡釋

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管法律法規(guī)，整治網(wǎng)絡(luò)秩序

完善健全的法律法規(guī)能使網(wǎng)民的行為更加地有序、理性、合法，也能保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的清澈明朗。但目前我國的相關(guān)立法依舊無法滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。以下列舉了一些法律條文來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼f明（見表一）。

從上述所列法律條文可得知，雖然我國已經(jīng)有不少關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的立法，但依舊存在諸多問題。首先，從總體上看，這些法律法規(guī)都是從宏觀角度提出要求，而沒有配套的措施來規(guī)范實(shí)施，粗線條的立法無法解決實(shí)踐中遇到的所有法律問題。其次，沒有一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的“基本法”，所有法律法規(guī)闡述的內(nèi)容都大同小異，各部門權(quán)責(zé)不清、職能交叉、立法重疊的現(xiàn)象嚴(yán)重。再者，法律的威懾力度不夠，低懲罰性讓傳播不當(dāng)輿論的網(wǎng)民卷土重來。因此，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管法律法規(guī)頗具重要性，不僅可以為公眾提供一個(gè)指引性的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們正確行使網(wǎng)上的言論自由權(quán)。而且可以為網(wǎng)絡(luò)輿論確立權(quán)利的邊界，在約束輿論的同時(shí)，為正當(dāng)?shù)难哉撟杂商峁┲贫缺Ｕ?，避免走入輿論管制的極端。[6]

（二）加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，明確意見領(lǐng)袖的牽頭作用

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是虛擬的，碎片化的議論可能會(huì)隱含著一些負(fù)面的情緒，甚至?xí)で聦?shí)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的責(zé)任，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的力度，對(duì)網(wǎng)民發(fā)布的侵權(quán)信息盡到謹(jǐn)慎審核的義務(wù)，積極引導(dǎo)網(wǎng)民自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的法律秩序，對(duì)于未認(rèn)真履行自己職責(zé)監(jiān)管者應(yīng)予以承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。[7]

同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，要精心打造網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)勢(shì)論壇，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)輿論意見領(lǐng)袖。他們可以在關(guān)鍵時(shí)刻把握大的話語權(quán)，發(fā)布權(quán)威信息；可以及時(shí)澄清事情真相，防止以訛傳訛；可以引領(lǐng)民眾理性思考，啟發(fā)群眾不盲目跟風(fēng)，引導(dǎo)正確的輿論方向；可以將松散的民意匯集起來，運(yùn)用他們本身所積累的社會(huì)身份權(quán)力，為底層民意代言，進(jìn)而促成國家與社會(huì)的互動(dòng)和策略性調(diào)解。[8]只有持續(xù)發(fā)力、深化行動(dòng)，管理領(lǐng)導(dǎo)體制與意見領(lǐng)袖牽頭雙管齊下，才能使得網(wǎng)絡(luò)空間逐步清朗起來。

（三）增強(qiáng)網(wǎng)民的道德自律意識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量

在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大環(huán)境下，要改善網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀，僅有網(wǎng)站監(jiān)管者一方的努力是不夠的，還需要廣大網(wǎng)民的大力支持。⑤網(wǎng)民良莠不齊的特點(diǎn)也讓網(wǎng)絡(luò)輿論意見的質(zhì)量處于參差不齊的狀態(tài)。面對(duì)此種情形，網(wǎng)絡(luò)主體的道德自律意識(shí)顯得尤為重要。

首先，網(wǎng)絡(luò)受眾作為網(wǎng)絡(luò)輿論的主體，要注重提高自身道德規(guī)范和理性精神，培養(yǎng)自主型網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，要明確自己的社會(huì)道義和責(zé)任，提升社會(huì)責(zé)任感，學(xué)會(huì)從公眾的綜合利益出發(fā)考慮問題，有效規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)輿論行為。其次，要養(yǎng)成公正、客觀、謹(jǐn)慎的評(píng)論作風(fēng)，不過度發(fā)泄不良情緒，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，有序參與網(wǎng)絡(luò)討論。第三，要提高自己的信息辨別能力和認(rèn)知水平，理性看待網(wǎng)絡(luò)信息，做到不盲目跟風(fēng)，不非法散播謠言，明智、理性的作出選擇和判斷，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的良好秩序。[9]只有人人都做負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)公民，人人都擁有辨析和理性傳播民意的能力，網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量才會(huì)提高。

（四）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體⑥相結(jié)合，發(fā)揮雙重監(jiān)管功效

基于專業(yè)化和職業(yè)化，傳統(tǒng)媒體的意見品質(zhì)明顯高于網(wǎng)絡(luò)輿論，因而具有較強(qiáng)的公信力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論有顯著的影響力。而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，不僅可以使傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容通過多渠道、多平臺(tái)展現(xiàn)，讓正面聲音在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)一步放大，而且可以提升網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量，為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管發(fā)揮效用。一些熱點(diǎn)新聞經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的過濾和積極引導(dǎo)后，網(wǎng)民偏激的意見會(huì)得到凈化和沉淀，再由網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行適時(shí)的轉(zhuǎn)播，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過直接轉(zhuǎn)播。新舊媒體的融合，是傳媒領(lǐng)域一場(chǎng)重大而深刻的變革，也是不可回避的發(fā)展趨勢(shì)，要懂得如何利用這一趨勢(shì)為網(wǎng)絡(luò)輿論服務(wù)，才能找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的根本。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王曙光.略論網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制及其理論前瞻[J].法學(xué)雜志，2011，（4）.

[2][3] 半月談.政府曬權(quán)力清單，輿論評(píng)改革之舉[J].2014，（5）.

[4] 胡靈.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律邊界[J].法學(xué)論壇，2010，（5）.

[5] 羅揚(yáng).網(wǎng)絡(luò)與司法困境與契機(jī)并存—由藥家鑫案引發(fā)的法律思考[J].河北法學(xué)，2012，（1）.

[6][7][9] 王海英.網(wǎng)絡(luò)輿論與公正司法的實(shí)現(xiàn)[J].法學(xué)論壇，2013，（2）.

[8] 曾繁旭.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖社區(qū)的構(gòu)成聯(lián)動(dòng)及其政策影響—以微博為例[J].開放時(shí)代，2012，（4）.

注釋：

①3月12日，總部設(shè)在美國科羅拉多州的高科技公司DigitalGlobe表示，多達(dá)60萬人登入該公司旗下一個(gè)網(wǎng)站，利用該公司所拍攝的人造衛(wèi)星影像進(jìn)行搜索，希望能在面積廣達(dá)3200多平方公里的公海，找到已經(jīng)失蹤了5天的馬來西亞航空公司MH370班機(jī)的蹤影、殘骸或碎片。由于登入的人數(shù)太多，該公司的伺服器負(fù)荷過重，一時(shí)間應(yīng)接不暇。在香港時(shí)間周三早上，網(wǎng)民已無法登入該網(wǎng)站。

②該案件起因于云南省晉寧縣看守所發(fā)生的一起死亡事件，24歲男青年李喬明在看守所中與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)頭部受傷，后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道后，在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，眾多網(wǎng)民紛紛質(zhì)疑其真實(shí)性。于是，一場(chǎng)以“躲貓貓”為標(biāo)志的輿論抨擊熱潮迅速掀起。

③截止2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5358萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為45.8%。較2012年底提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。見CNNIC第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告：http：//news.xinhuanet.com/tech/2014-01/16/c_126015636.html.2014年4月25日訪問。

④史上最毒后媽事件真相調(diào)查：http：//news.xinhuanet.com/video/2007-08/01/content_6461189.htm，2014年4月26日訪問。

⑤據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息研究中心統(tǒng)計(jì)，在我國2億多的網(wǎng)民中，24歲及以下的人數(shù)占近51%，近80%來自社會(huì)底層，有74%的網(wǎng)民收入在2000元以下，教育程度在大學(xué)以下的人占了較大的比重。數(shù)據(jù)來自《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

⑥傳統(tǒng)媒體是相對(duì)于近幾年興起的網(wǎng)絡(luò)媒體而言的，以傳統(tǒng)的大眾傳播方式即通過某種機(jī)械裝置定期向社會(huì)公眾發(fā)布信息或提供教育娛樂的交流活動(dòng)的媒體，包括電視、報(bào)刊、廣播三種傳統(tǒng)媒體。