“網(wǎng)上案件評(píng)查”機(jī)制探討

黃煜華

摘 要：本文提，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線后，案件評(píng)查工作已由線下評(píng)查轉(zhuǎn)換為網(wǎng)上評(píng)查，成為創(chuàng)新案件管理的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：“網(wǎng)上案件評(píng)查”；機(jī)制

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2014）-08-0063-01

一、傳統(tǒng)案件評(píng)查方式的弊端

一是評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的隨意性，二是評(píng)查過(guò)程的主觀性，三是時(shí)間和空間上的局限性，四是評(píng)查結(jié)果缺乏監(jiān)督。

二、“網(wǎng)上案件評(píng)查”的考評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容

一是案件辦理過(guò)程中案卡填寫是否完整、正確；二是根據(jù)流程監(jiān)控模塊確定案件是否超期，凡超期案件均為直接扣分點(diǎn)；三是根據(jù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)文書、環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)查。檢查重點(diǎn)：文書卷宗區(qū)，審查相關(guān)審批表是否齊備，領(lǐng)導(dǎo)簽字是否完整，簽批是否為U-KEY簽批；是否將文書掃描入卷，無(wú)文書掃描入卷的為扣分點(diǎn)；根據(jù)執(zhí)法狀況考評(píng)的要求對(duì)系統(tǒng)內(nèi)案件文書進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤登記在案，在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量瑕疵，確有必要調(diào)閱實(shí)物案卷的，可調(diào)取實(shí)物案卷進(jìn)行審查；四是對(duì)于部分特殊案件或者案件的特殊環(huán)節(jié)重點(diǎn)檢查。特殊案件考評(píng)，如：未成年人案件，異地羈押案件，扣押款物案件，不捕、不訴、撤案案件；特殊環(huán)節(jié)考評(píng)，如：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)、律師接待和聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)。

三、“網(wǎng)上案件評(píng)查”對(duì)比現(xiàn)行考評(píng)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)

一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)性。根據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)流程步驟對(duì)案件進(jìn)行評(píng)查，我們可以將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為實(shí)體部分、程序部分和其他問(wèn)題三個(gè)大項(xiàng)，并細(xì)化為事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范、實(shí)體處理、文書完整、裝訂規(guī)范等九個(gè)子項(xiàng)，子項(xiàng)又對(duì)共計(jì)40余項(xiàng)的具體問(wèn)題扣分標(biāo)準(zhǔn)加以說(shuō)明，盡可能保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)性和完整性，減少評(píng)查的主觀因素。

二是評(píng)查過(guò)程的靈活性?？梢猿浞掷秒娮泳碜诘目晒蚕硇?，打破傳統(tǒng)案件質(zhì)量評(píng)查模式對(duì)時(shí)間、空間及案卷唯一性的限制。一是可以實(shí)現(xiàn)跨時(shí)段評(píng)查，將七天到十天時(shí)間設(shè)為一個(gè)評(píng)查時(shí)段，在此時(shí)段中，評(píng)查人可在任意時(shí)間登錄系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)查，隨時(shí)保存評(píng)查進(jìn)度和結(jié)果；二是可以實(shí)現(xiàn)跨部門評(píng)查，不受集中評(píng)查地點(diǎn)限制，既可實(shí)現(xiàn)本院自查，也可實(shí)現(xiàn)上下級(jí)院互查；三是可以實(shí)現(xiàn)多人查一案、一人查多案，多人查一案，進(jìn)一步增強(qiáng)了評(píng)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三是評(píng)查人員的可監(jiān)督性?？朔鹘y(tǒng)案件評(píng)查模式中評(píng)查人員缺乏監(jiān)督的弊端，對(duì)評(píng)查結(jié)果增加上層監(jiān)督，并對(duì)各個(gè)院、各個(gè)評(píng)查人評(píng)查出的問(wèn)題數(shù)進(jìn)行公示，減少“人情關(guān)系評(píng)查”、“老好人評(píng)查”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是評(píng)查結(jié)果的可參考性。以往的評(píng)查活動(dòng)相互獨(dú)立，前期評(píng)查結(jié)果難以與后來(lái)的評(píng)查結(jié)果作比較?？梢詫?shí)現(xiàn)不同時(shí)間段評(píng)查結(jié)果的對(duì)比查詢，以此作為日常考核的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，核算一定的分值比例納入年終考核范圍之中。

四、應(yīng)用“網(wǎng)上案件評(píng)查”需要達(dá)到的目的

一是提高了內(nèi)部監(jiān)督水平。一方面，評(píng)查的電子卷宗一旦上傳就無(wú)法更改，客觀的存在于系統(tǒng)中，有什么問(wèn)題一目了然，那個(gè)評(píng)委能評(píng)查出問(wèn)題，那個(gè)評(píng)委不能，最后總結(jié)的時(shí)候網(wǎng)上都能看到，所以評(píng)委都很認(rèn)真，評(píng)查過(guò)程都比較嚴(yán)格。另一方面，系統(tǒng)內(nèi)為院領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置了審核人角色，通過(guò)專用賬號(hào)和權(quán)限登陸，就能查看所有評(píng)查過(guò)的電子卷宗，及時(shí)了解評(píng)查過(guò)程，對(duì)于評(píng)查過(guò)程敷衍了事，不認(rèn)真評(píng)查的可以退回重評(píng)，評(píng)查過(guò)程透明、公正。

二是提高了案件質(zhì)量。依托系統(tǒng)開(kāi)展“案案評(píng)查”，對(duì)“案案評(píng)查”結(jié)果進(jìn)行反饋，評(píng)查結(jié)果作為案件質(zhì)量高低的原始記錄，經(jīng)審核無(wú)誤后，存入個(gè)人電子執(zhí)法檔案，長(zhǎng)久保存。執(zhí)法檔案情況與績(jī)效考核結(jié)果、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、晉級(jí)晉職掛鉤。所以承辦人對(duì)于案件的質(zhì)量非常重視，案件的程序問(wèn)題和實(shí)體問(wèn)題大大減少，案件質(zhì)量大幅提高。

五、完善“網(wǎng)上案件評(píng)查”建議和意見(jiàn)

一是建議著力完善獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制，激起辦案人員辦案積極性和工作責(zé)任心。同時(shí)，每年定期舉行案件辦理質(zhì)量評(píng)優(yōu)活動(dòng)，評(píng)出本院的辦案質(zhì)量能手、辦案快手等，激發(fā)辦案人員的工作熱情。對(duì)于在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)線索的，及時(shí)移交本院紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

二是建議在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)增設(shè)案件實(shí)際辦理過(guò)程的對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)。案管部門可以按照流程節(jié)點(diǎn)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的案件辦理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)行辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)全程參與制，在網(wǎng)上流程監(jiān)督的同時(shí)，案管部門對(duì)案件的整個(gè)辦理過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，完善案件質(zhì)量常態(tài)評(píng)查。重點(diǎn)對(duì)案件的實(shí)際辦理過(guò)程進(jìn)行跟蹤調(diào)查監(jiān)督，包括承辦人的實(shí)際執(zhí)法行為、廉潔自律情況、社會(huì)反響等多個(gè)方面量化標(biāo)準(zhǔn)，作為網(wǎng)上案件評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)。