改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史演進(jìn)

侯微+姜國(guó)強(qiáng)+代鋸

摘要：改革開(kāi)放后，我國(guó)不斷進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的探索，在經(jīng)歷了生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)自主誕生、城鎮(zhèn)制度體系逐步建立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化等階段后，最終形成了一條中國(guó)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)制度體系 城鎮(zhèn)質(zhì)量

按照農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的空間與國(guó)家政策調(diào)試的區(qū)域劃分，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化大致分為兩大階段，以1992年為分水嶺，之前屬于二元社會(huì)制度框架內(nèi)的發(fā)展與調(diào)試，1992年國(guó)家明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路上的政策安排。進(jìn)一步細(xì)分，可分為以下幾個(gè)階段：

一、農(nóng)村土地制度變革促進(jìn)勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素從糧食種植業(yè)向林業(yè)、副業(yè)等農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)要素由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化成為改革開(kāi)放后農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第一階段（1978—1983年）

改革開(kāi)放之初，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，國(guó)家推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，制度的運(yùn)行帶來(lái)了資金、勞動(dòng)力和糧食的剩余。農(nóng)村生產(chǎn)要素的城市化聚集與轉(zhuǎn)換是城市化的普遍規(guī)律，中國(guó)的特殊性在于，這一時(shí)期城市改革也處于起步狀態(tài)，不具備吸納大量勞動(dòng)力的條件。

改革開(kāi)放初期，國(guó)家改革的重心在農(nóng)村，在以農(nóng)村改革為主、城市改革相配合的改革局面主導(dǎo)下，城鄉(xiāng)關(guān)系得到改善，差距逐漸縮小。但壁壘森嚴(yán)的城鄉(xiāng)二元制度仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，由此農(nóng)村生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)種植業(yè)向農(nóng)村林業(yè)、副業(yè)等其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移成為最合理的去向，生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向商品化生產(chǎn)的前提，而這正是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，生產(chǎn)要素由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)化成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)備和前奏。

二、迅速崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的“集聚”效應(yīng)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和個(gè)別村落集聚，小城鎮(zhèn)自主誕生，這成為改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第二階段（1984—1991年）

土地制度變革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高又使大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中“離析”出來(lái)成為剩余，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌現(xiàn)，并日益成為顯性問(wèn)題時(shí)，引起國(guó)家高度重視，于是農(nóng)村出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（最初稱(chēng)作“社隊(duì)企業(yè)”）時(shí)，國(guó)家認(rèn)識(shí)到其發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要作用，給予高度評(píng)價(jià)，并在政策上加以扶植。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村新的生產(chǎn)力因素，從誕生之日起就是以交換為目的進(jìn)行的商品生產(chǎn)，與市場(chǎng)密切聯(lián)系，由此農(nóng)村小城鎮(zhèn)悄然興起。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展吸引大批農(nóng)民放下鋤頭鐵鍬，進(jìn)入小城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，這就迫切要求在城鎮(zhèn)落戶。有鑒于此，1984年10月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》規(guī)定，凡申請(qǐng)到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理人戶手續(xù)，發(fā)給“自理口糧戶口”統(tǒng)計(jì)為“非農(nóng)業(yè)人口”，這是對(duì)我國(guó)原有二元戶籍制度的重大突破。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各地加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，全國(guó)建制鎮(zhèn)由1979年的2851個(gè)增加到1985年的7511個(gè)。到1990年底，小城鎮(zhèn)突破1萬(wàn)個(gè)，小城鎮(zhèn)人口達(dá)到2.67億人左右。

三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌及政府宏觀引領(lǐng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)制度體系逐步建立，這成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第三階段（1992—2001年）

1992年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)形式，它能夠通過(guò)基本的交換關(guān)系將農(nóng)村與城市相互隔絕的生產(chǎn)與生活狀態(tài)納入到市場(chǎng)體系之中，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的提出，意味著國(guó)家在主觀意識(shí)上要打破禁錮多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是二元結(jié)構(gòu)的有效突破口。

2000年6月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的專(zhuān)門(mén)文件：《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，文件強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，并提出要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。

從1992年到2001年，這一階段我國(guó)改革打破了城鄉(xiāng)分離的二元格局發(fā)展思路，具有突破性進(jìn)展。但此階段我國(guó)社會(huì)保障制度、與異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民切身利益相關(guān)的戶籍制度改革都處于起步階段，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民沒(méi)有從身份轉(zhuǎn)換中得到顯著的福利改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路任重而道遠(yuǎn)。

四、提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第四階段（2002年至今）

在未來(lái)的二三十年里，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化將從根本上改變過(guò)去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使中國(guó)進(jìn)入到以城市人口為主，最終建立“人的無(wú)差別發(fā)展”的國(guó)家。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是最有效的途徑。

2002年黨的十六大報(bào)告明確提出要“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，正式將農(nóng)村城鎮(zhèn)納入到城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體系；2007年，黨的十七大報(bào)告指出，“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善，以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！庇纱酥袊?guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。2012年，黨的十八大提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步的發(fā)展目標(biāo)，并指出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。十六大以來(lái)國(guó)家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策旨在突破二元社會(huì)制度，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策做出不同于前幾個(gè)政策發(fā)展階段的新的、根本性的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐璋勇，袁建歧.農(nóng)民與城市化[M]. 貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1994：156

[2]侯微.中國(guó)農(nóng)地制度市場(chǎng)化改革的歷史演進(jìn)1978—2009[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2009（1）

〔本文系2012年度遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村土地制度變革需求及改革措施研究”（項(xiàng)目編號(hào)：W2013094）、沈陽(yáng)建筑大學(xué)一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村土地政策變革的需求研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013105）研究成果〕

（侯微，1980年生，遼寧錦州人，沈陽(yáng)建筑大學(xué)思政部副教授。姜國(guó)

強(qiáng)，1986年生，山東聊城人，沈陽(yáng)建筑大學(xué)思政部碩士研究生。代鋸，1963年生，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)建筑大學(xué)助理研究員）