產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需破冰

梁光源

隨著霧霾天氣以及環(huán)境問題的頻頻出現(xiàn)，全國上下對環(huán)境保護的關(guān)注也越來越高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也越來越受到重視。“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是被列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。

近年來，廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)額每年都在以15%的速度增長，僅次于江蘇省，可謂是勢頭猛進，發(fā)展迅速。未來廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路如何？為此，記者采訪了廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長區(qū)岳州。

問：現(xiàn)在，很多人都說環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了春天，您是怎么看待這個問題的？

答：近年來，國家、省里連續(xù)出臺諸多促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并且把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，說實在，我非常激動，但是也很迷茫?！碍h(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來春天”，這樣的論調(diào)已經(jīng)提了好多年，但是我們好像一直都停留在春天里，夏天何時才能到來？秋天的果實何時摘?。?/p>

目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題，很多時候我都有力不從心的感覺。例如，廣東此前一直提“以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型”，一直都在提最高標準。但是，有沒有人認真研究過，這些標準是否符合現(xiàn)實要求？我所擔心的是，這些高標準最終會導(dǎo)致“環(huán)保倒逼破產(chǎn)”。

再者，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與政府污染整治政策息息相關(guān)，政策對市場的影響非常大。其實，政府明令要求的事項，企業(yè)肯定要做，但是怎么做，做好了能夠管多久？這些問題如果沒有明確，就會出現(xiàn)很多困擾。例如我省前段時間電鍍行業(yè)廢水執(zhí)行“表三”標準的問題，其實提高要求并沒有錯，但是制定政策的時候并沒有明確表明這個標準執(zhí)行的期限。這樣一來，企業(yè)就會有顧慮，如果花了幾百萬進行提標改造，結(jié)果標準沒執(zhí)行兩年又要改“表四”、“表五”，這個成本企業(yè)怎么承受得了，這也是許多企業(yè)沒有動力提標改造的原因。而且標準只在珠三角地區(qū)執(zhí)行，這本身也有問題，珠三角企業(yè)執(zhí)行而周邊其他地區(qū)暫緩執(zhí)行，企業(yè)之間就會出現(xiàn)不平等競爭。美國學者戴維斯曾指出，我們大家都承擔著社會責任，企業(yè)的治污成本最終都是推向顧客，所以標準要做就應(yīng)該一刀切，不然就會導(dǎo)致企業(yè)不公平競爭。

問：當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有哪些有利條件？

答：以廣東為例，近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)額每年都以15%的速度在增長。據(jù)最新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，2011年廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到3192億元，僅次于江蘇。這些數(shù)據(jù)表明，環(huán)保市場具有廣闊前景，潛力巨大。

2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，廣東省政府近期也出臺了《關(guān)于促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這些文件雖然還存在各種各樣的問題需要解決，但是說明國家已經(jīng)開始重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將其作為國民經(jīng)濟的一個支柱產(chǎn)業(yè)進行扶持，這些政策的春風還是讓我們看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望。

另外，環(huán)境污染整治與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的，強化環(huán)境污染整治可以催發(fā)出環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來也能夠有效服務(wù)于污染治理，所以必須堅持兩條腿走路。目前，我國已經(jīng)到了污染問題集中爆發(fā)的時期，PM2.5、霧霾、水環(huán)境污染……這些都是政府必須解決的問題，這些也正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場所在，所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)是有希望、能夠大有所為的。

另一個值得關(guān)注的問題是，減排是我國環(huán)保重點工作之一，但是我國當前的減排是以四項指標（COD、氨氮、SO2、NOX）為主，而國際上的減排是以溫室氣體為指標。個人以為，我國的減排不是真正意義上的減排，只能算是減污，其實減少污染排放本身是企業(yè)必須完成的任務(wù)。這也就是說，目前我國減排工作只是處于初步階段，隨著減排工作的深入推進，以后慢慢地將與國際接軌，減排工作必將催生出新的環(huán)保市場出來，所以環(huán)保市場前景可期。

問：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需具備哪些條件？

答：目前來說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)引起了國家的關(guān)注，但是我感覺重視程度還是不夠的。雖然我們制定出臺了很多扶持發(fā)展的意見，但是這些工作該由哪些部門具體負責實施，該怎么做，如果沒有非常明確的實施計劃及時間表，這些政策的推動作用難免會大打折扣。

要推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府還應(yīng)加大扶持力度。例如，在稅收方面，政府是否可以考慮進行一些減免或者返還、或在科技創(chuàng)新方面給予資金扶持，方便企業(yè)培育先進的環(huán)保產(chǎn)品；在政府采購方面，應(yīng)該制定相應(yīng)的綠色采購政策，對于符合環(huán)保要求、能夠有效促進節(jié)能減排的產(chǎn)品，可以列為重點采購對象等等。

另外，經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷推陳出新，許多技術(shù)、產(chǎn)品都處于國際先進水平。但是，這樣的好技術(shù)、好產(chǎn)品卻面臨著推廣難的問題。這其中，有行政干預(yù)市場的問題，所以必須打破以行政手段干預(yù)市場的潛規(guī)則，推動市場化發(fā)展，讓技術(shù)、產(chǎn)品在市場上自由競爭，一切以治理成效說話。觀念也是一個障礙，目前很多人都有“什么都是國外的才好”的觀點，認為什么技術(shù)、產(chǎn)品，都必須用國外的才放心。對于這個問題，我認為政府及各有關(guān)部門必須做好帶頭作用，例如發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳等單位，每年可以拿出一個技術(shù)、產(chǎn)品的推薦表或者排行榜，讓大家對國產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品有一個理性的認識。

從環(huán)保企業(yè)角度來說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須跟著政府決策部署走，政府有了治理目標、指標，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才有希望。所以，企業(yè)要根據(jù)形式變化，及時提高自己的技術(shù)水平及治理路線，更好地服務(wù)于國家的治理任務(wù)，這樣才能夠有所作為。

問：行業(yè)協(xié)會如今扮演著越來越重要的角色，那廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會又發(fā)揮了哪些作用？

答：行業(yè)協(xié)會最大的作用就是橋梁作用，是溝通企業(yè)與政府的橋梁。近年來，我們協(xié)會經(jīng)常主動組織企業(yè)直接與政府官員會談，推進政府和企業(yè)之間面對面的溝通；主動與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府主管部門聯(lián)系，為企業(yè)帶來更多的政策咨詢服務(wù)。協(xié)會每年都會牽頭組織廣東省發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳等單位與會員企業(yè)座談，協(xié)助企業(yè)解決在資質(zhì)申報過程中遇到的政策問題，協(xié)助有條件的會員單位申請項目資金或稅收優(yōu)惠。協(xié)會每年還利用展覽會、專題技術(shù)交流會、技術(shù)產(chǎn)品推廣會等為企業(yè)、市場、項目、資金之間搭建交流和合作的大平臺。盡管協(xié)會做了很多工作，也發(fā)揮了不小的作用，但是我們同樣面臨著諸多難題。

目前，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會有別于其他省的協(xié)會，其他省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會絕大多數(shù)都是行政部門或者是事業(yè)單位，但是我們省的協(xié)會只是社會團體，能夠做的事還是十分有限。我們省的協(xié)會還有“五自四無”的特點。五自就是“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)”，四無即“無行政級別、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無行政事業(yè)編制、無現(xiàn)任國家機關(guān)工作人員兼職?！杯h(huán)保產(chǎn)業(yè)有其自身的特殊性，它與政府的決策部署緊密相連，我國目前的現(xiàn)實情況是，沒有黨委、政府部門的直線聯(lián)系，與政策決策相關(guān)的事情，很多單位都是做不了的。

再者，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，從省政府到發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳等，都會涉及到相關(guān)的業(yè)務(wù)，先不說這其中會出現(xiàn)政出多門、多頭管理、政策難以有效落實的問題，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會來說，對口聯(lián)系的單位主要是環(huán)保廳，環(huán)保廳主管的業(yè)務(wù)還容易協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)其他相關(guān)業(yè)務(wù)單位的問題時，協(xié)會往往就有點力不從心。

在國外，協(xié)會雖然是民間組織，只代表全體會員的利益，但是在行政上不受政府約束。協(xié)會也在必要時為政府提供服務(wù)，如政府要了解行業(yè)的情況和問題，必須從協(xié)會索取可靠綜合資料，國家制定或修改有關(guān)的政策和法律，先要征詢協(xié)會的意見。另一方面，政府的決策和制定的法律都是通過協(xié)會來貫徹執(zhí)行。因此協(xié)會與政府之間保持著密切的聯(lián)系，有時候協(xié)會的一句話能夠改變政府的決策和法律。協(xié)會的工作也經(jīng)常得到政府的支持，從而使協(xié)會成為國民經(jīng)濟的重要支持者。所以，未來隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會需要有相應(yīng)的變革。endprint