知難勇毅向前行

丁媚英+黃慧誠(chéng)

不到3個(gè)月時(shí)間，市委、市政府連續(xù)召開(kāi)四次空氣治理工作會(huì)議?！笆窡o(wú)前例”的高規(guī)格，一根紅線清晰可見(jiàn)：采取更強(qiáng)、更有力的措施推進(jìn)空氣環(huán)境綜合治理工作。

“肇慶怎么啦？！”

曾讓市民引以為傲的肇慶空氣自去年9月以來(lái)，霧霾頻現(xiàn)；今年頭兩季，更是在全省空氣質(zhì)量排名中“墊底”。

“糟糕”的霧霾天氣和更“糟糕”的空氣質(zhì)量排名，讓肇慶背負(fù)著沉重的壓力，也令肇慶人揪心不已，更喚起他們大力治污、改善現(xiàn)狀的決心與行動(dòng)……

不回避、不埋怨、不推卸

肇慶位于西江北岸，層巒疊嶂的北嶺山擁抱著這座山水之城。1956年，我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)就設(shè)在鼎湖山。

“與廣大市民想象不同的是，肇慶的地形地貌并不利于大氣污染物的擴(kuò)散。”據(jù)廣東省大氣環(huán)境首席專家、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任鐘流舉介紹，夜晚時(shí)分，山坡近地面空氣比同高度大氣降溫更快，溫度相對(duì)較低，空氣密度加大，沿山坡下沉，很容易在低谷和城區(qū)形成空氣污染現(xiàn)象 。此外，肇慶還受兩條輸送路徑的影響，也會(huì)有一些外來(lái)污染。

“當(dāng)然，內(nèi)因還是主要的，沒(méi)有污染物排放就不會(huì)有污染天氣。”鐘流舉強(qiáng)調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，2013年與2012年比較，肇慶空氣質(zhì)量有所反彈，如二氧化氮和可吸入顆粒物年平均濃度分別上升31%和54%。

“其中，燃煤量快速增加是主要原因。2013年肇慶全市煤炭消耗量為550萬(wàn)噸，較2012年增加32.5%。燃煤帶來(lái)的污染物排放也隨之增加。”

不回避，不埋怨，不推卸。面對(duì)嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢(shì)，肇慶市委、市政府正視現(xiàn)狀，從對(duì)民生福祉和子孫后代負(fù)責(zé)的高度，突出把改善環(huán)境空氣質(zhì)量作為群眾利益攸關(guān)的重中之重工作。2014年2月11日下午，肇慶市委、市政府召開(kāi)全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合治理工作會(huì)議，市委書(shū)記徐萍華強(qiáng)調(diào)，全市上下要合力推進(jìn)，打好大氣綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。此后，不到3個(gè)月時(shí)間，市委、市政府連續(xù)召開(kāi)四次空氣治理工作會(huì)議?！笆窡o(wú)前例”的高規(guī)格，一根紅線清晰可見(jiàn)：采取更強(qiáng)、更有力的措施推進(jìn)空氣環(huán)境綜合治理工作。

5月21日，肇慶環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立，市長(zhǎng)郭鋒任主任，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員按職責(zé)分工落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”。市政府專門(mén)成立環(huán)境空氣綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，兩位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、公安、環(huán)保等25個(gè)部門(mén)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)、新區(qū)管委會(huì)組成，并在市環(huán)境保護(hù)局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市人大常委會(huì)成立了大氣環(huán)境治理督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)督辦治理工作。

“8月25日7時(shí)，肇慶城區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)實(shí)時(shí)值50（優(yōu)）、PM2.5實(shí)時(shí)值28（優(yōu)），實(shí)時(shí)排名省內(nèi)15，國(guó)內(nèi)排名56?！弊?月20日起，從市領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)單位科長(zhǎng)、科員，每天都會(huì)收到這樣的輿情短信，與廣大市民共同關(guān)注藍(lán)天變化。在財(cái)力非常吃緊的情況下，市委、市政府想方設(shè)法撥出約4.3億元，專項(xiàng)用于大氣污染治理。與此同時(shí)，省環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)籌安排了9000多萬(wàn)元，積極支持肇慶大氣污染治理工作。

為推進(jìn)各項(xiàng)治理任務(wù)的落實(shí)，市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)市直部門(mén)簽訂《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，把目標(biāo)任務(wù)分解到各地。建立“一日一檢查、一周一通報(bào)、一月一考評(píng)”工作機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查。企業(yè)污染源“一天一檢查”由環(huán)保局負(fù)責(zé)；建筑工地?fù)P塵污染、道路交通運(yùn)輸污染、垃圾焚燒等一般性大氣污染防治工作，則由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派出工作小組檢查。根據(jù)工作制度，各單位依次派出一名工作人員進(jìn)駐環(huán)保局一個(gè)月，一次3個(gè)單位。

“檢查組人員每天在外巡查，尋找問(wèn)題。這樣有利于調(diào)動(dòng)各單位參與大氣治理工作；而且也有利于所在單位更加直接、更加有效地解決相關(guān)問(wèn)題。”

動(dòng)真格、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效

“未達(dá)到《肇慶市建筑陶瓷企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范（試行）》要求的建筑陶瓷企業(yè)，從2014年4月15日起均限產(chǎn)50%?！?/p>

4月8日，肇慶市環(huán)境空氣綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出的這份“1號(hào)文”——《關(guān)于對(duì)肇慶市建筑陶瓷企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)的通知》，必將載入肇慶環(huán)保史冊(cè)。因?yàn)榄h(huán)境污染主動(dòng)對(duì)全市某一行業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)，這在肇慶還是絕無(wú)僅有，在廣東乃至全國(guó)也不多見(jiàn)。決心之大、力度之大，前所未有。

陶瓷業(yè)是煤炭消耗的“大頭”，約占全市總量的41.3%。8月8日上午10時(shí)，記者在肇慶市區(qū)驅(qū)車約30公里前往高要區(qū)金利鎮(zhèn)的金淘工業(yè)園。該園區(qū)聚集了13家陶瓷企業(yè)75條窯爐生產(chǎn)線。原本一路相伴的藍(lán)天白云在這里變得有些灰蒙蒙，陶瓷業(yè)帶來(lái)的大氣污染可見(jiàn)一斑。

在肇慶市中恒陶瓷有限公司廠區(qū)內(nèi)，記者看見(jiàn)一邊的機(jī)器正轟鳴運(yùn)轉(zhuǎn)，而另一邊的機(jī)器卻靜靜地躺著。公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“根據(jù)市里通知，這條生產(chǎn)線從4月中旬開(kāi)始停產(chǎn)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局人員每天都要檢查。”

“幸好公司已完成2條生產(chǎn)線的‘煤改氣，在此次的限產(chǎn)行動(dòng)中，只需停產(chǎn)1條生產(chǎn)線。”該負(fù)責(zé)人感嘆道。在肇慶此次空前的環(huán)保整頓中，相比園區(qū)面臨限產(chǎn)50%的其他兄弟企業(yè)，公司所受的影響并不大。

不過(guò)，也有一些企業(yè)認(rèn)為“煤改氣”成本過(guò)高、達(dá)標(biāo)要求過(guò)嚴(yán)、各地要求不一致，對(duì)整治工作存在觀望態(tài)度。不久前，中央電視臺(tái)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)”欄目還以“ 廣東肇慶：環(huán)保壓力大，部分陶企停產(chǎn)”為題進(jìn)行報(bào)道。

對(duì)此，市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，無(wú)論是眼下的限產(chǎn)還是去年底印發(fā)的《肇慶市推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》的初衷，都是為了通過(guò)環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)行“治理一批、轉(zhuǎn)型一批”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！皣?guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不管是煤改氣還是綜合治理，都要確保達(dá)標(biāo)排放?！?/p>

環(huán)保專家指出，企業(yè)通過(guò)治理是完全可以達(dá)標(biāo)的?！瓣P(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，把環(huán)保納入成本；過(guò)去那種把污染留在當(dāng)?shù)匕旬a(chǎn)品銷往外地甚至國(guó)外的做法必須摒棄。一些小企業(yè)自然要淘汰。當(dāng)然，各地要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，端平一碗水，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止8月27日，肇慶全市263條陶瓷窯爐生產(chǎn)線中已完成“煤改氣”工作并投入運(yùn)行的生產(chǎn)線20條；63家建筑陶瓷企業(yè)均在進(jìn)行升級(jí)改造施工建設(shè)。肇慶市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施《肇慶市推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于對(duì)肇慶市建筑陶瓷企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)的通知》，推進(jìn)鼎湖區(qū)、高要市所有建筑陶瓷企業(yè)在9月底前按照要求完成升級(jí)改造并通過(guò)驗(yàn)收；全市所有建筑陶瓷企業(yè)今年年底前通過(guò)驗(yàn)收。

此外，工業(yè)鍋爐整治、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵污染控制、餐飲油煙治理等其他各領(lǐng)域大氣污染治理工作也在全面推進(jìn)。目前，肇慶已完成鍋爐整治104臺(tái)、淘汰黃標(biāo)車1871輛、完成VOC治理企業(yè)16家，查處泥頭車違法案件925宗，查處不正常運(yùn)行治污設(shè)施等環(huán)境違法案件101宗，處罰金額逾427萬(wàn)元。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度肇慶城區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)為73，達(dá)標(biāo)率為83.9%，較去年同期上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5均值濃度為44微克/立方米，比去年同期下降2.2%，與上季度相比下降44.3%；PM10均值濃度為65微克/立方米，比去年同期下降21.7%，與上季度下降34.3%。endprint