惠州：正負(fù)清單 一目了然

鄭秀亮　黃慧誠

制定環(huán)評正負(fù)面清單、實行環(huán)評并聯(lián)審批制度、推出環(huán)評機(jī)構(gòu)“紅黑榜”……惠州市開展的一系列環(huán)評改革，不僅為環(huán)評審批提速，也減少了人力物力的耗費(fèi)。

部分建設(shè)項目，現(xiàn)場即報即批；是否組織專家評審，由項目來決定……近日，惠州市環(huán)保局印發(fā)《關(guān)于投資項目環(huán)境影響評價文件審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），全面推進(jìn)環(huán)評審批管理改革。

正面清單項目，即報即批

“今天真是要給環(huán)保局點(diǎn)贊。以前我的朋友開幼兒園，環(huán)評要跑幾次等幾天，現(xiàn)在我資料一提交，工作人員現(xiàn)場就給我辦好了。”在惠州市惠城區(qū)環(huán)保局辦事窗口，前來辦理幼兒園環(huán)評審批文件的梁老師高興地說。

帶來這一變化的，正是惠州市環(huán)保局實施的環(huán)評正負(fù)面清單制度。在《實施方案》中，惠州市環(huán)保局梳理制定了一張“建設(shè)項目審批正面清單”，列入正面清單的有農(nóng)林水利、線性工程類、社會事業(yè)與服務(wù)類三個類別16個項目，對這16個項目在不涉及自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的前提下，實行即報即批。列入正面清單的項目建設(shè)方，下載填寫環(huán)境影響登記表及環(huán)保承諾書后，可直接在惠州市縣（區(qū)）環(huán)保部門服務(wù)窗口進(jìn)行申報，亦可在已開通該網(wǎng)上服務(wù)事項的市縣（區(qū)）環(huán)保部門進(jìn)行網(wǎng)上申報，資料審核無誤后，可立即辦理許可手續(xù)。

“以前一個環(huán)評手續(xù)，要通過副科長、科長、副局長、局長等一系列的內(nèi)部流轉(zhuǎn)才能批完，現(xiàn)在窗口的辦事科員就能批。”惠州市環(huán)保局副局長朱燕含說，辦理正面清單項目環(huán)評時，相當(dāng)于科員把以前局長的活給干了。

“當(dāng)然，簡化審批程序并不等于放松了監(jiān)管?！敝煅嗪瑥?qiáng)調(diào)，即使是審批簡化的項目，項目審批后，在其建設(shè)過程和建成后，環(huán)保部門會加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，如果哪個企業(yè)把自己虛報成正面清單的項目，或者做不到環(huán)保承諾書的要求，“由此產(chǎn)生的一切后果自負(fù)”。

“制定正面清單的時候，其實我們已經(jīng)有所考慮，列入清單的項目絕大部分是民生工程、市政工程，基本不存在環(huán)境風(fēng)險。這部分工程，民生需求比環(huán)保要求要高?！被葜菔协h(huán)保局規(guī)劃環(huán)評科工作人員許麗敏表示。

相比起正面清單，被列入負(fù)面清單的項目等于是被判了“死刑”。此次《實施方案》列出的“建設(shè)項目審批負(fù)面清單”覆蓋東江流域、淡水河流域以及惠州三縣四區(qū)共14個流域或區(qū)域，這些流域或區(qū)域的眾多重污染行業(yè)例如電鍍印染等項目被列入“黑名單”。

《實施方案》規(guī)定，對列入負(fù)面清單的項目，不得建設(shè)，各經(jīng)濟(jì)部門不得列入招商引資，惠州各級環(huán)保部門不再審批其環(huán)評文件。對以往匆匆“上馬”的重污染項目且被列入負(fù)面清單中的，惠州環(huán)保局將加強(qiáng)排查和淘汰。

“今后惠州市還會適時調(diào)整正、負(fù)面清單內(nèi)容，以后納入正面清單和負(fù)面清單的項目會越來越多，環(huán)評審批管理也會繼續(xù)朝著清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、快捷化的方向大力邁進(jìn)。” 朱燕含告訴記者。

并聯(lián)審批項目，加快進(jìn)度

沒有列入正、負(fù)面清單的項目又該怎么辦理？《實施方案》提出的做法是，在環(huán)評的前提條件、環(huán)評內(nèi)容和受理程序上進(jìn)行適度簡化?！耙恍┏绦蛞郧翱赡芤?～3個月甚至更長，簡化以后10個工作日就能辦好?！敝煅嗪f。

據(jù)悉，以往環(huán)評審批是串聯(lián)審批模式，即環(huán)保部門受理環(huán)評審批前，建設(shè)單位必須出具國土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門對項目的相關(guān)意見書，涉及環(huán)保部門下級環(huán)評初審的，建設(shè)單位也需先出具下級的環(huán)評意見?！秾嵤┓桨浮穭t明確提出，減少環(huán)評受理前置條件，實行并聯(lián)審批：建設(shè)項目建議書批準(zhǔn)文件或備案證不作為環(huán)評受理前置條件；對選址符合土地利用規(guī)劃和區(qū)域控制性規(guī)劃項目的國土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門對項目選址的意見等不作為環(huán)評受理前置條件。項目環(huán)評涉及海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響審核意見的，由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)征求海洋等相關(guān)部門意見，環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部審核與征求意見同步辦理。

此外，《實施方案》還提及，項目總量審核由環(huán)評單位在環(huán)評階段征求各級環(huán)保部門意見，變下級環(huán)評初審為上級征詢下級環(huán)評意見。即建設(shè)項目環(huán)評文件經(jīng)技術(shù)評估機(jī)構(gòu)審查通過后，由市環(huán)保局書面征求縣（區(qū)）環(huán)保部門的初審意見，縣（區(qū)）環(huán)保部門須于10個工作日內(nèi)向市環(huán)保局出具初審意見，逾期未回復(fù)，視作同意。

“以往要征求縣區(qū)意見，建設(shè)單位經(jīng)常在各環(huán)保局之間來回跑，建設(shè)項目有時候難免就會被拖延了，現(xiàn)在10天之內(nèi)就能夠出結(jié)果，省事又省時?！痹S麗敏介紹。朱燕含把這一變化總結(jié)為“變他跑為我轉(zhuǎn)”，即環(huán)保部門幫助建設(shè)單位“跑局”，縮減建設(shè)企業(yè)的各類成本。

在環(huán)評內(nèi)容上，指定項目的環(huán)評也能削減不少?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地（主要指惠陽鴻海精細(xì)化工基地和博羅龍溪電鍍基地），基地的規(guī)劃環(huán)評結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)，建設(shè)項目環(huán)評的內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的分析論證情況予以簡化。比如，一個新的電鍍企業(yè)要進(jìn)駐博羅龍溪電鍍基地，按照以往的做法，該企業(yè)的環(huán)評必須對選址的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與評價、進(jìn)行選址合法合理性等評估。但事實上龍溪電鍍基地在設(shè)立之初就對上述事項進(jìn)行過嚴(yán)格評估，因此審批改革方案提出，基地的環(huán)評結(jié)論可以作為新進(jìn)項目環(huán)評的依據(jù)，新項目的環(huán)評重點(diǎn)突出工程分析、污染防治措施、風(fēng)險評價等內(nèi)容即可。

此外，部分民生水利建設(shè)項目，若不涉及固定資產(chǎn)投資項目，不屬于建設(shè)項目范疇，可不開展環(huán)境影響評價。不涉及環(huán)境敏感區(qū)，且《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》未明確規(guī)定需編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，可參照同類別項目環(huán)評報告最低等級執(zhí)行等。

專家評審與否，項目決定

“過去環(huán)評技術(shù)審查基本都要組織專家評審，耗費(fèi)不少人力物力。事實上，不少項目其實都不需要組織專家現(xiàn)場評審?！被葜菔谢莩菂^(qū)環(huán)保局副局長鄧文廣提到?！秾嵤┺k法》實施后，環(huán)評技術(shù)審查實行分類管理，將有效破解這一問題。

按照分類管理，無污染或輕污染的一般項目惠州市環(huán)保局可直接出具技術(shù)評估意見；不涉及重要環(huán)境敏感區(qū)的電磁輻射類項目，水利、輕化工、道路（含橋梁、隧道）、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等項目，經(jīng)審批的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地內(nèi)建設(shè)的印染（設(shè)漂染工序）、電鍍（含配套電鍍工序）和化工項目采取專家技術(shù)函審方式；以上規(guī)定外的項目才需要采取專家技術(shù)會審方式。

推進(jìn)環(huán)評服務(wù)提速的同時，《實施方案》還提出，惠州將對環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用管理。環(huán)評機(jī)構(gòu)的信用等級，將從遵紀(jì)守法情況、管理的規(guī)范性、環(huán)評文件的編制質(zhì)量和修改時效性等方面進(jìn)行日常、年度監(jiān)督考核，以規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高項目環(huán)評編制質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)評提速。

“每年我們會對在我市有業(yè)務(wù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用打分，并及時公布。建設(shè)單位可根據(jù)打分，選擇信譽(yù)優(yōu)良的環(huán)評機(jī)構(gòu)編制環(huán)評報告。對信譽(yù)度低的企業(yè)，我們可能也會采取一些相應(yīng)的處罰措施?！痹S麗敏介紹。endprint