城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研究

馬春華

摘 要：為更好地促進(jìn)城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)呼和浩特市存在的交通工具單一、路線不合理、能源短缺、突發(fā)事件處理不妥善等一系列問(wèn)題，提出了交通工具的可持續(xù)發(fā)展、增加數(shù)量與種類、合理規(guī)劃路線、完善突發(fā)事件管理系統(tǒng)等相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：呼和浩特市；公共交通；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F572 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0101-02

交通決定了城市的發(fā)展，城市的發(fā)展促進(jìn)了交通。隨著迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和加快的城市化進(jìn)程，城市的道路建設(shè)和交通管理的質(zhì)量已經(jīng)跟不上城市飛速發(fā)展的步伐。由于交通工具數(shù)量劇增，道路規(guī)劃不合理、交通法律制度不健全等因素導(dǎo)致的城市的交通問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。其中公共交通問(wèn)題成為解決交通問(wèn)題的重中之重。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府——呼和浩特市，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的交通運(yùn)輸中心，是內(nèi)蒙古自治區(qū)較為發(fā)達(dá)的城市之一。由于該市是一個(gè)北方旅游城市，夏季客流量劇增，交通壓力大，冬季冰雪天氣交通事故多，在商業(yè)區(qū)及交通高峰期交通堵塞嚴(yán)重，公共交通規(guī)模不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等特點(diǎn)，把該市作為研究對(duì)象。通過(guò)總結(jié)我國(guó)各個(gè)城市的交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合呼和浩特市的自身情況，大力發(fā)展公共交通成為解決城市交通問(wèn)題的首要問(wèn)題。這就必須透徹分析呼和浩特市公共交通現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題及原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、呼和浩特市公共交通現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

（一）環(huán)境問(wèn)題日益突出，亟須開(kāi)發(fā)新能源

公交車尾氣污染空氣，導(dǎo)致霧霾天氣，公交車的運(yùn)行無(wú)時(shí)無(wú)刻的影響著生態(tài)環(huán)境。自2005年以來(lái)，呼和浩特市的700多輛公交車開(kāi)始使用天然氣，到了2012年使用天然氣的公交車增加至1 600多輛。自天然氣的使用被推廣后，空氣質(zhì)量雖然有了明顯改善，但又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，就是天然氣的短缺。公交車加不上氣的情況幾乎每年冬季都會(huì)出現(xiàn)，而且一年比一年嚴(yán)重，新能源的開(kāi)發(fā)必須加緊腳步。

（二）公共交通規(guī)模小，公共交通工具數(shù)量少且單一

呼和浩特公共交通公司屬于國(guó)有大中型企業(yè)，有著近70年的歷史。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)都存在著競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、缺乏活力、效益低的現(xiàn)象。呼和浩特公共交通公司也如此，公司運(yùn)營(yíng)規(guī)模小、資金短缺、設(shè)備和人員不足，公司擁有公交車的數(shù)量滿足不了社會(huì)需要。從中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的主要城市年度數(shù)據(jù)計(jì)算得出：2009年，呼和浩特市平均每萬(wàn)人擁有5.97輛公交車，鄭州市平均每萬(wàn)人擁有7.11輛公交車，貴陽(yáng)市平均每萬(wàn)人擁有7.50輛公交車，北京平均每萬(wàn)人擁有12.57輛公交車。從以上數(shù)據(jù)不難看出，呼和浩特市與其他省會(huì)城市相比，公共交通規(guī)模小，公共交通出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

目前，公交車是呼和浩特市主要的公共交通工具。在居民需求復(fù)雜的今天，單一的公共交通工具——公交車已經(jīng)滿足不了市民的需要。杭州市于2008年引進(jìn)公共自行車的使用，成為全國(guó)第一個(gè)引入公共自行車的城市。隨后呼和浩特市借鑒杭州市的成功經(jīng)驗(yàn)，在2013年投入公共自行車的使用。首次投入的2 500臺(tái)公共自行車分為50個(gè)試用點(diǎn)提供給市民使用。

公共自行車的引進(jìn)緩和了呼和浩特市公共交通工具單一的現(xiàn)狀，但以公交為主、以公共自行車為輔并沒(méi)有徹底改變公共交通工具單一的問(wèn)題。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于城市建設(shè)地鐵條件的通知。通知中明確規(guī)定，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，地方財(cái)政一般預(yù)算收入必須在100億元以上，城市人口在300萬(wàn)人以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的城市，地方財(cái)政一般預(yù)算收入必須在60億元以上，城市人口在150萬(wàn)人以上。據(jù)呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，呼和浩特市的地方財(cái)政預(yù)算收入在2009年達(dá)到106.794 7億元，2010年達(dá)到126.7 616億元，城市人口也早已達(dá)到興建地鐵和輕軌的條件。面臨著出行困難的市民對(duì)地鐵和輕軌興建的呼聲越來(lái)越高，可是政府對(duì)于此事至今沒(méi)有明確的回應(yīng)。

（三）公交路線設(shè)置不合理

以其中一條公交路線為例，據(jù)作者調(diào)查，在2013年8月份，從呼市體育場(chǎng)到金隅時(shí)代城的75路公交車上，前6個(gè)站點(diǎn)乘客稀少，平均每趟車不到12人；而從第7站到終點(diǎn)站之間乘客非常之多，平均每趟車有35人。75路公交車在每日交通高峰期期間更是有乘客擠不上公交車的現(xiàn)象發(fā)生。在同一條公交路線上，不同站點(diǎn)的乘客人數(shù)差距太大。這種公交車路線不合理現(xiàn)象只是呼和浩特市105條公交路線存在的問(wèn)題的冰山一角。公交車每站之間間隔距離過(guò)長(zhǎng)，需要公交車的地方?jīng)]有設(shè)置站點(diǎn)，乘客候車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，乘客擁擠等問(wèn)題，這些問(wèn)題都亟須解決。

（四）公共交通突發(fā)事件處理不夠妥善

隨著公共交通在城市發(fā)展中的地位不斷上升，公共交通的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。作為避暑城市的呼和浩特市進(jìn)入暑運(yùn)以來(lái)，長(zhǎng)途汽車站暑運(yùn)客流量持續(xù)走高。從北方新報(bào)2010年10月的一篇報(bào)道中了解到呼和浩特市7、8月之間僅長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站每日客流量約1.7萬(wàn)人，每日如此之多的旅客增加了呼和浩特市的交通負(fù)擔(dān)。在冬季，由于積雪不化，路面打滑，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)汽車追尾現(xiàn)象。這些突發(fā)事件每年都會(huì)發(fā)生，出于同樣的原因，卻一直沒(méi)有預(yù)防和預(yù)警，且發(fā)生后處理不夠及時(shí)、處理方法不妥當(dāng)，造成了不必要的傷亡。

二、造成呼和浩特市公共交通問(wèn)題的原因

（一）公共交通資金不足

呼和浩特市公共交通公司運(yùn)營(yíng)中的資金來(lái)源主要是國(guó)家撥款和向在國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目中向使用者收費(fèi)。由于財(cái)政撥款會(huì)出現(xiàn)不能按時(shí)到帳的情況和使用者的出行方式更傾向于私家車，資金不足成為阻礙公共交通發(fā)展的一個(gè)原因。

（二）公交優(yōu)先政策沒(méi)有深入人心

公交優(yōu)先是城市客運(yùn)交通以大容量、快速度的公交系統(tǒng)為主，其他交通工具為輔，它是快速分流人群，方便市民出行，緩解城市交通擁擠的最佳途徑。實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先不僅需要政府的單方面努力，還要群眾的支持。在呼和浩特市公共交通分擔(dān)市民出行占有率僅為19%，市民不愿意乘公交車，針對(duì)其原因，作者在暑假期間隨機(jī)對(duì)35名市民做了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如圖1顯示。endprint

圖1

“公交車內(nèi)魚(yú)龍混雜，很不安全”和“私家車出行更舒適”的原因在整個(gè)調(diào)查中共占有57.1%的比例，因?yàn)槭忻裰g存在高度的警惕性，信任度低，意識(shí)不到公交出行更綠色、更環(huán)保，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展意識(shí)等，公交出行成為了市民的最后選擇。

（三）城市道路網(wǎng)過(guò)時(shí)，重新規(guī)劃困難重重

呼和浩特市道路網(wǎng)的模型決定該市后期相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展方向，所以城市道路網(wǎng)的規(guī)劃很重要。呼和浩特市最初的道路網(wǎng)在可持續(xù)發(fā)展方面的問(wèn)題考慮不足導(dǎo)致了城市交通擁擠，居民出行困難，交通事故不斷的現(xiàn)狀的產(chǎn)生。如今，現(xiàn)有的城市交通網(wǎng)面臨著極大的挑戰(zhàn)，政府雖然意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，從2011年開(kāi)始著手修路，改善交通網(wǎng)，但這項(xiàng)工作因大面積的修路致使交通更加不便而沒(méi)有得到群眾的支持。在2012年的一次修路中，有19條主次干道和36條公交路線受到嚴(yán)重影響，修路打亂了城市居民的日常出行路線，是重新規(guī)劃道路網(wǎng)中的一個(gè)棘手的問(wèn)題。

三、改善呼和浩特市公交現(xiàn)狀的對(duì)策建議

（一）在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的條件下發(fā)展公共交通

環(huán)境與公共交通存在著密切的關(guān)系，環(huán)境提供公共交通系統(tǒng)所需能源和資源，同時(shí)也吸收和容納公共交通系統(tǒng)所排放出的各類污染物，并依靠環(huán)境自身凈化能力降解污染物。公共交通在環(huán)境方面做到可持續(xù)發(fā)展是很有必要的，現(xiàn)在呼和浩特市由公共交通引發(fā)的主要環(huán)境問(wèn)題是空氣污染，要改善空氣質(zhì)量就要減少尾氣的排放或降低尾氣中的有害氣體。解決公共交通造成的環(huán)境污染可以通過(guò)：（1）使用公共自行車出行不但可以鍛煉身體、緩解交通壓力，還可以實(shí)現(xiàn)零排放，無(wú)污染的綠色交通，從各方面考慮都應(yīng)在合理范圍內(nèi)增加公共自行車的投放。（2）使用代用燃料，如天然氣、乙醇、甲醇、氫、電能。（3）新能源的使用也是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)途徑，加緊開(kāi)發(fā)新能源，增加新能源公交車，向綠色交通邁進(jìn)。

（二）增加公共交通工具的數(shù)量與種類

應(yīng)逐漸增加公交車和公共自行車的數(shù)量，緩解公共交通擁擠狀況，公共自行車的使用可以靈活的解決呼和浩特市近年來(lái)修路帶來(lái)的交通堵塞的問(wèn)題；適時(shí)興修地鐵或輕軌，修建地鐵或輕軌可以解決其他公共交通工具不可比擬的客運(yùn)量。

（三）合理規(guī)劃城市道路網(wǎng)與公交路線

一個(gè)城市的道路網(wǎng)對(duì)城市的發(fā)展有決定性作用，政府必須有預(yù)見(jiàn)性地從可持續(xù)發(fā)展的角度規(guī)劃城市道路網(wǎng)。這就需要綜合考慮呼和浩特市的地形條件，城市進(jìn)出口公路系統(tǒng)，鐵路線以及呼和浩特市原有道路網(wǎng)的影響。

在公交線路方面，落實(shí)《呼和浩特市公共交通線網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃》，確立“快速線路+骨架線路+基本線路+補(bǔ)充線路”的基本調(diào)整思路，共規(guī)劃線路105條，保留原有線路34條，調(diào)整47條，新增24條。在原有65個(gè)公交首末站的基礎(chǔ)上新建8個(gè)，在原有10個(gè)綜合場(chǎng)站的基礎(chǔ)上新建3個(gè)，并規(guī)劃新建23個(gè)樞紐站。對(duì)各個(gè)站點(diǎn)的客流量進(jìn)行具體調(diào)查，在客流量大的地方，尤其是萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、火車站、和平醫(yī)院等易于堵車的地方增加公共交通工具的供應(yīng)。

（四）建立健全公共交通突發(fā)事件管理系統(tǒng)

切實(shí)做到預(yù)防和預(yù)警，避免一些不必要的突發(fā)事件，減輕突發(fā)事件造成的損失，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期進(jìn)行突發(fā)事件演練；及時(shí)緊急控制突發(fā)事件的事態(tài)，控制災(zāi)源，防止事故擴(kuò)大；組織群眾撤離，把保證群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全放在首位；消除道路突發(fā)事件后續(xù)影響，穩(wěn)定民心；清查原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在突發(fā)事件管理系統(tǒng)中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，提高效率，達(dá)到事半功倍的效果。

（五）拓寬公共交通資金來(lái)源

公共交通具有投資大，經(jīng)濟(jì)效益低的特點(diǎn)，所以不能僅依賴政府補(bǔ)貼和像居民收取固定費(fèi)用的資金來(lái)源。要拓寬資金來(lái)源的渠道，可以向私家車收取一定的稅費(fèi)，將這些稅費(fèi)投入公共交通事業(yè)，擴(kuò)大公共交通的規(guī)模。一方面可以抑制私家車數(shù)量的增長(zhǎng)，增加公共交通在城市交通中的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面使得公共交通資金來(lái)源多元化。

（六）建立公交資訊網(wǎng)絡(luò)，接受公眾監(jiān)督

建立呼和浩特市公交網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府與群眾的互動(dòng)，普及公交優(yōu)先的政策知識(shí)。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，采集群眾意見(jiàn)，宣傳公交優(yōu)先、百姓優(yōu)先；另一方面，公開(kāi)透明公共交通相關(guān)工作和資金運(yùn)用，發(fā)揮公民的監(jiān)督權(quán)。

公共交通是確保當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ顥l件、提升城市綜合功能的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有公共交通的快速發(fā)展，呼和浩特市的現(xiàn)代化進(jìn)程也不可能如此之快。解決公共交通問(wèn)題是一項(xiàng)大工程，不是一朝一夕就能完成的，不是僅靠一方努力良好的公共交通環(huán)境就能實(shí)現(xiàn)的。合抱之木，生于毫末。解決公共交通問(wèn)題是一個(gè)循序漸進(jìn)、多方共同努力的過(guò)程。

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