34個名村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀啟示

文 《法人》記者 肖黎明 呂斌

華西村、南街村、小崗村、大寨村 這些令人耳熟能詳?shù)拇迩f，曾經(jīng)是各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者。那么，研究分析中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革之道，就繞不開這些名村。

為此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)地法律制度研究中心承擔(dān)的“我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度研究”課題，首先將目光放在了遍布中國12省市的知名村莊。2010年7月5日至2010年8月6日期間，課題組對全國12個省市34個名村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r展開了深入地實(shí)地調(diào)研，獲得了大量寶貴的一手資料。

34個名村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和功能發(fā)生了嬗變，集體經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)、財(cái)產(chǎn)權(quán)類型與經(jīng)營制度均呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。

課題組認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是建立代表農(nóng)民集體從事經(jīng)濟(jì)活動的組織和集體成員權(quán)制度。而名村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟須以法律形式規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織與成員權(quán)制度的生成與運(yùn)作，健全集體土地所有權(quán)權(quán)能與實(shí)現(xiàn)，完善集體土地和集體企業(yè)的經(jīng)營與管理，并以配套制度支撐集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

新集體主義與后集體主義

傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)以集體勞動為基本特征，而新型集體經(jīng)濟(jì)則以財(cái)產(chǎn)經(jīng)營為基本特征，重心已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。與普通村相比，34個名村集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)容多為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形式多為企業(yè)形式。

接受調(diào)查的名村都不同程度地以集體財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)組建了集體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了集體財(cái)產(chǎn)的企業(yè)化。以江蘇華西村為例，華西村早在人民公社時期就利用集體房屋，組織懂技術(shù)的社員成立了五金廠，對集體財(cái)產(chǎn)的市場化經(jīng)營進(jìn)行了初步的探索。改革開放以后，華西村更是加快了集體財(cái)產(chǎn)企業(yè)化經(jīng)營的步伐，1994年在若干村辦企業(yè)的基礎(chǔ)上組建了江蘇華西集團(tuán)公司，1999年以集團(tuán)公司為發(fā)起人設(shè)立的江蘇華西村股份有限公司在深圳交易所成功上市，開創(chuàng)了村辦企業(yè)上市的先河。

經(jīng)過長時間大量的實(shí)地調(diào)查研究，課題組認(rèn)為，按照集體經(jīng)濟(jì)形成方式的不同，這些名村基本可分為“新集體主義”和“后集體主義”兩大類。新集體主義就是以個人利益為基礎(chǔ)，以共同富裕為目標(biāo)而建立起來的，是一種具有合作意識、公私兼顧的關(guān)系模式和以群體為單位的社會組織方式。后集體主義就是對人民公社集體主義的基礎(chǔ)、消解和再造的整合體。

新集體主義是經(jīng)歷過集體肢解之后的重新聯(lián)營的集體，后集體主義則基本沒有背離過集體公有制的性質(zhì)。華西村即為后集體主義的典型，華西村并未經(jīng)歷將集體分解的過程，相反，華西村進(jìn)一步強(qiáng)化了在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集體合作，在2005年華西村成立了江蘇華西都市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，對農(nóng)業(yè)實(shí)施企業(yè)化的統(tǒng)一經(jīng)營。相似的模式還有河南的耿莊，其2003年成立耿莊集團(tuán)，2004年吸收村民土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建子公司耿莊土地資源股份公司，對村內(nèi)農(nóng)用地和建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。

新集體主義的典型則是黑龍江新興村，該村在分散經(jīng)營多年后又采用合作社的形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在2003年組建了農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中村內(nèi)耕地后進(jìn)行統(tǒng)一種植，取得了良好的經(jīng)濟(jì)收益，初步實(shí)現(xiàn)了村集體與集體成員的雙贏。

華西村

34個名村的實(shí)踐表明：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在與壯大，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以直接解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，直接增加農(nóng)民收入。

總的來說，學(xué)生閱讀素養(yǎng)的培養(yǎng)不是一朝一夕可以做到的，需要語文教師在進(jìn)行閱讀教學(xué)時能把控學(xué)生的閱讀方向，能為學(xué)生提供閱讀策略，并能給出一定的閱讀建議，提高學(xué)生閱讀的效率與興趣。在具體的教學(xué)實(shí)踐中，如何提高名著導(dǎo)讀教學(xué)的實(shí)效，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣，是我們廣大語文教學(xué)工作者需要不斷努力的方向，是我們語文教師不斷追求的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)該從學(xué)生與教師兩方面入手，共同提高學(xué)生名著閱讀的效率與質(zhì)量。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大之后，通過股份制改革，可以使村民變?yōu)楣擅?，享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的經(jīng)營收益分紅。集體收益分配成為許多名村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源之一。

集體經(jīng)濟(jì)組織缺位嚴(yán)重

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的嬗變，其法律形態(tài)也隨之出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢。圍繞集體財(cái)產(chǎn)的保值增值，許多名村結(jié)合本村的實(shí)際情況和發(fā)展需要在現(xiàn)行政策和法律允許的范圍內(nèi)選擇了適合自身的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和組織形式，實(shí)現(xiàn)了集體所有制與市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合。

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。

幾乎是所有的名村都在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時積極發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。接受調(diào)查的34個名村大多都有自己的村辦企業(yè)，這些村辦企業(yè)有的源于原來的社隊(duì)企業(yè)，有的則是后期根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度新建的公司制企業(yè)；有的是集體獨(dú)資企業(yè)，有的是集體控股或參股企業(yè)。

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分名村村辦企業(yè)都是集體獨(dú)資企業(yè)、公司制企業(yè)和股份合作制企業(yè)，其比例分別為52.2%、40.9%和33.9%。

值得關(guān)注的是，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的34個名村中，集體經(jīng)濟(jì)組織的生成與發(fā)育狀況并不令人樂觀。調(diào)研結(jié)果顯示，盡管很多名村在名義上有行使集體經(jīng)濟(jì)組織職能的經(jīng)濟(jì)組織，但高達(dá)65.1%的受訪者認(rèn)為他們村沒有職能獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織，而且那些行使集體經(jīng)濟(jì)組織職能的經(jīng)濟(jì)組織在性質(zhì)上是否為集體經(jīng)濟(jì)組織也值得進(jìn)一步分析。

這些經(jīng)濟(jì)組織大致可分為三類：一是由原人民公社的基本核算單位演化而來，是根據(jù)地方集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)章成立的集體經(jīng)濟(jì)組織，如廣東省三個名村中的合作經(jīng)濟(jì)組織；二是號稱“總公司”的集體獨(dú)資企業(yè)，它們是1993年《公司法》實(shí)施以前成立的集體獨(dú)資企業(yè)，主要代表有山西大寨、河南劉莊，但它們雖名為“公司”，卻并非《公司法》意義上的“公司”；三是依據(jù)《公司法》改制或成立的公司制或集團(tuán)公司制企業(yè)，典型代表有江蘇華西村、河南南街村、山東城陽村等。

因此，即使在許多名村也是由村委會或村民小組在代表農(nóng)民集體行使本應(yīng)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能，具有政、經(jīng)合一的組織特點(diǎn)。且外部的法律規(guī)范和內(nèi)部的激勵機(jī)制是所有村辦企業(yè)均面臨的難題。

名村經(jīng)驗(yàn)待推廣

通過對全國12省34個名村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的經(jīng)驗(yàn)研究，可以得知，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革市場化的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化。集體經(jīng)濟(jì)的功能兼具經(jīng)濟(jì)性和社會性。而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制下集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和功能的嬗變，集體經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)、財(cái)產(chǎn)權(quán)類型與經(jīng)營制度均呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)是指一方面集體經(jīng)濟(jì)通過有效的經(jīng)營運(yùn)作能夠發(fā)展壯大，增加集體財(cái)富；另一方面又能確保增加的財(cái)富能夠惠及全體村民，實(shí)現(xiàn)集體利益與村民個人利益的雙贏。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于設(shè)立代表農(nóng)民集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的組織，并保障集體成員的成員權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民集體對集體財(cái)產(chǎn)的各類經(jīng)營活動的總稱，代表農(nóng)民集體參與經(jīng)濟(jì)活動和市場競爭的組織是發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要保證。

34個名村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀表明，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的主體制度亟待建立。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)離不開集體經(jīng)濟(jì)組織，但我國目前尚無規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立和運(yùn)作的國家立法，這一制度缺失使很多受訪名村不得不采取迂回策略，以集體企業(yè)代替集體經(jīng)濟(jì)組織，代表農(nóng)民集體充任本村集體經(jīng)濟(jì)的市場主體。

此外，集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的核心是集體財(cái)產(chǎn)的保值增值，因此健全的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)法律制度建構(gòu)的重要內(nèi)容。名村調(diào)研結(jié)果顯示，盡管其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但在集體土地權(quán)益方面仍面臨制度缺失的困境。

另一個需要關(guān)注的重點(diǎn)是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營制度。完善的經(jīng)營制度有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體的組織化，也有助于集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。名村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也表明，完善的經(jīng)營管理制度是其集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度保障。但其完善的內(nèi)部制度與國家立法的制度供給并沒有實(shí)現(xiàn)良好的對接，以至于許多名村的經(jīng)營制度缺少必要的立法支撐。

調(diào)研結(jié)果表明，34個名村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與當(dāng)?shù)卣拇罅χС置懿豢煞?，其中包括地方性法?guī)或規(guī)章的立法支持，也包括財(cái)政、金融、土地管理等方面的政策支持，這在很大程度上彌補(bǔ)了法律和政策缺失。

這些名村經(jīng)驗(yàn)若無法上升為全國層面的制度規(guī)范，則不能為全國集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供普適性借鑒。因此，中央立法應(yīng)及時總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，制定出適合全國集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套法律制度，以法律形式為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度支持。