土耳其大選與埃爾多安的“新時代”

□ 王林聰／文

2014年堪稱是當代土耳其發(fā)展進程中的重要里程碑：“安伊高鐵”[1]的開通和首次總統(tǒng)直選，彰顯了土耳其社會經(jīng)濟和政治生活的重大變化。當選總統(tǒng)雷杰普·塔伊普·埃爾多安及其新政府全面推動實現(xiàn)“土耳其夢”，正在向人們展現(xiàn)一個不同以往的“新時代”。

埃爾多安的勝選及其原因

進入21世紀以來，土耳其揭開了“正義與發(fā)展黨的時代”。正義與發(fā)展黨（以下簡稱正發(fā)黨）成立于2001年8月14日。雖成立時間不長，但該黨在2002年土耳其議會選舉中大獲全勝，成為單獨執(zhí)政黨。在此后連續(xù)八次選舉中[2]，正發(fā)黨獨領風騷，頻頻刷新紀錄，從而牢牢掌控著政權，主導了土耳其政治權力格局。

在2014年8月10日舉行的首次總統(tǒng)直選中，擔任總理達11年之久的正發(fā)黨主席埃爾多安在第一輪投票中以51.79%的支持率獲勝，輕松擊敗了他的競選對手——共和人民黨和民族行動黨聯(lián)合提名的候選人、前伊斯蘭合作組織秘書長伊赫桑奧盧以及親庫爾德的人民民主黨候選人德米爾塔什。8月28日，埃爾多安宣誓就職土耳其共和國第12任總統(tǒng)。前一天，時任外交部長達武特奧盧在正發(fā)黨特別大會上當選黨主席，接著于8月29日組建了新一屆政府，達武特奧盧出任土耳其第62屆政府總理。從埃爾多安當選總統(tǒng)，到正發(fā)黨主席職位的接替和新政府的組建，這一切標志著土耳其正發(fā)黨時代的延續(xù)，正發(fā)黨在土耳其政治生活中繼續(xù)保持強勢地位。

人們不禁要問，埃爾多安及其正發(fā)黨何以能一次又一次在競選中獲勝？

首先，土耳其長達十年的快速發(fā)展為正發(fā)黨和埃爾多安的獲勝積累了重要的資本?？v觀半個世紀土耳其發(fā)展歷程，2003年以來的十年堪稱是該國社會經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”：經(jīng)濟迅猛增長，社會事業(yè)快速發(fā)展，國際地位顯著提高。邁上了長達十多年穩(wěn)定和發(fā)展的局面，社會經(jīng)濟面貌有了飛躍性發(fā)展。2002—2012年，土耳其年均經(jīng)濟增長率為5.2%，其中，2010年、2011年高達9.2%和8.8%；國內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的2300億美元增至2012年的7860億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的3500美元提升至2012年的10504美元。土耳其由此步入中等收入國家行列，躋身G20成員國集團，躍居世界第17大經(jīng)濟體、歐洲第六大經(jīng)濟體。更為重要的是土耳其徹底擺脫了1999年和2001年經(jīng)濟危機的困擾，在實現(xiàn)持續(xù)性增長的同時，將通脹率從2002年的30%降低至2012年的6.16%，而外匯儲備從同期267億美元增至1003億美元，增長了四倍；曾經(jīng)是國際貨幣基金組織最大債務國的土耳其，2002年負債額高達235億美元，2013年5月已還清信貸債務。[3]與此同時，正發(fā)黨政府實施了廣泛的社會改革措施，擴大公共事業(yè)投入，開展大規(guī)?；A設施建設，從而使經(jīng)濟增長惠及民生，大大改善了民眾生活條件，醫(yī)療、教育以及社會福利狀況明顯改善。隨著人均收入的成倍增長，中產(chǎn)階級規(guī)模逐漸擴大，該階層占總人口的比例從2002年的21%增長到41%，其社會地位不斷提升。這些變化被土耳其政府稱為“靜悄悄的革命”。可以說，正發(fā)黨時代的社會經(jīng)濟發(fā)展成就是決定選舉最終結果的關鍵性因素，它同樣驗證了“發(fā)展才是硬道理”這一基本的政治邏輯。

2014年8月28日，土耳其新當選總統(tǒng)埃爾多安（左二）與卸任總統(tǒng)居爾（右二）在總統(tǒng)府舉行總統(tǒng)權力交接儀式。 埃爾多安正式履行總統(tǒng)職責。

其次，在政治和社會治理方面，軍政關系的調(diào)整和庫爾德問題的緩解，使土耳其初步實現(xiàn)了政局和社會的相對穩(wěn)定。埃爾多安的正發(fā)黨政府以推動加入歐盟進程為契機，一方面，通過憲法修正案公投、揭露并審判軍方政變陰謀等手段，基本上實現(xiàn)了對軍人集團的控制，改變了長期以來“文官執(zhí)政、軍人監(jiān)國”的政治權力格局，軍方的“特殊化”地位受到削弱，進而被置于文官政權控制下。另一方面，埃爾多安政府穩(wěn)步推進庫爾德問題的解決。通過承認少數(shù)民族所享有的一些權利，加快東西部地區(qū)的平衡發(fā)展，逐步探索并找到了解決庫爾德人問題的新途徑，尤其是政府與長期困擾土耳其社會穩(wěn)定的庫爾德工人黨之間的談判取得突破。埃爾多安政府的這些舉措得到庫爾德民眾的擁護，擴大了其社會基礎，使之成為選舉中的重要支持力量。

再次，埃爾多安的競選身份、個人魅力以及執(zhí)政風格以及使其在選舉中占盡優(yōu)勢。在此次總統(tǒng)大選中，埃爾多安是以總理身份直接參選，可以最大限度地調(diào)動各種輿論宣傳機器，深入社會基層和社區(qū)，開展競選和動員，擁有強大的政治動員和社會動員能力。相反，他的兩位競選對手——伊赫桑奧盧和德米爾塔什則完全處在極不對稱的起點上，可調(diào)動的競選資源極其有限，難怪伊赫桑奧盧和德米爾塔什在許多場合多次批評選舉競爭條件的不公平。與此同時，埃爾多安人格魅力深深吸引了一大批基層民眾；而宗教意識濃厚的中產(chǎn)階級將埃爾多安視為“伊斯蘭秩序的守護人”和“經(jīng)濟增長之父”。埃爾多安本人出身草根階層，以作風強硬、不愿妥協(xié)著稱，常常因此激化與反對派之間的矛盾，而這恰恰在土耳其政治文化中被看做是一種優(yōu)點，使支持者堅定了信心，成為其堅定的“鐵桿粉絲”。例如，對于反對黨揭露的涉及埃爾多安和正發(fā)黨的腐敗丑聞，仍有大批民眾認為這是反對派的政治斗爭陰謀。在2014年3月30日地方選舉中，正發(fā)黨獲得了47%的選票，大大超出許多人的預測，顯示出大批民眾依舊對埃爾多安的正發(fā)黨充滿信任。

最后，反對派力量分散，缺乏有影響力且眾望所歸的政治人物。此次選舉中，主要反對黨共和人民黨和民族行動黨聯(lián)合推出候選人就反映了這種現(xiàn)實。然而，候選人的推出并不意味著反對黨之間的政治整合，不僅反對黨之間主張相左，意識形態(tài)分歧明顯，難以形成統(tǒng)一的政策，更重要的是反對黨提出的競選主張較為空洞，除了揭露土耳其政府以及正發(fā)黨腐敗問題之外，并沒有施政的具體良策。此外，就反對派本身看，其動員能力和基層影響有限，難以撼動正發(fā)黨的社會根基。

由于敘利亞國內(nèi)局勢惡化，截至2014年9月22日，已有13萬敘利亞難民涌入土耳其境內(nèi)。圖為一名土耳其士兵在邊境城鎮(zhèn)敘呂奇地區(qū)警戒，鐵絲網(wǎng)后面是數(shù)百名等待通過邊界的敘利亞難民。

正因為如此，埃爾多安當選總統(tǒng)并沒有太大的懸念，這在一定程度上反映了土耳其的現(xiàn)實國情和民意。

新政府的內(nèi)外政策與“土耳其夢”

從土耳其2014年3月地方選舉到8月總統(tǒng)選舉，均顯示出埃爾多安及其領導下的正發(fā)黨的強勢地位，土耳其政治格局呈現(xiàn)著“一黨獨大”的特點。但是，土耳其朝野對抗加劇，社會分化不斷加深，形成了明顯的兩極化態(tài)勢。一方面，反對黨力量不斷弱化，難以與正發(fā)黨相抗衡。此次總統(tǒng)大選中，共和人民黨、民族行動黨等十余個主要反對黨聯(lián)合支持候選人伊赫桑格魯，仍未能將選舉拖入第二輪。而埃爾多安本人曾多次公開表示，他若當選總統(tǒng)，將通過修改憲法擴大總統(tǒng)職權。因此，反對黨不僅抨擊埃爾多安獨斷專行，并且越來越擔憂“強勢”的正發(fā)黨和“強硬”的埃爾多安正在將土耳其引向權威主義獨裁之路。土耳其究竟能否堅持世俗化道路抑或是走向獨裁，成為反對黨心中的疑慮。另一方面，朝野嚴重對立導致土耳其社會被撕裂。2013年夏季爆發(fā)的“蓋齊公園事件”[4]波及全國、震動海內(nèi)外，圍繞該事件，土耳其社會形成了涇渭分明的反政府和親政府兩大陣營，兩者之間尖銳對抗，矛盾升級，分歧加深。同樣，自2013年12月中旬以來，因揭露當局腐敗丑聞的錄音在互聯(lián)網(wǎng)上頻傳，土耳其政府加大對媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管控，由此引發(fā)許多自由主義者的強烈不滿，各種反抗活動此起彼伏。與此同時，埃爾多安政府與“葛蘭運動”[5]之間的矛盾激化，相互攻伐，在土耳其社會產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

為了緩和矛盾，降低朝野分歧和對抗，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，埃爾多安在8月10日勝選當晚的講話中呼吁全民共同為實現(xiàn)“土耳其夢”而努力。他表示，土耳其將迎來一個“新時代”，他的目標就是領導土耳其實現(xiàn)“世界強國”的夢想。此后，在8月28日的總統(tǒng)就職演說中埃爾多安進一步強調(diào)要建立一個“新土耳其”。

顯然，無論是埃爾多安正發(fā)黨的“新時代”，還是“新土耳其”，都力圖向人們展現(xiàn)一種美好的愿景——“土耳其夢”。

所謂“土耳其夢”就是在共和國建立百年之際的2023年，土耳其將達到世界發(fā)達國家的發(fā)展水平。其具體指標包括：2023年土耳其國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到2萬億美元，進入世界經(jīng)濟總量前十位國家行列；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到2.5萬美元，從而突破“中等收入陷阱”，步入發(fā)達國家的行列；伊斯坦布爾將成為世界前十位的全球金融中心之一等等。顯然，“土耳其夢”就是土耳其的百年強國、復興之夢。

新一屆政府（第62屆）成立后，以達武特奧盧總理為首的閣僚，在整體上保留了前任埃爾多安的班底。在4位副總理和21名部長組成的內(nèi)閣成員中，僅僅調(diào)整了兩位副總理以及外交部長、歐盟談判部長、關稅和貿(mào)易部長等職位，顯示了新政府在內(nèi)外政策上的延續(xù)性。與此同時，達武特奧盧政府以深化改革、振興經(jīng)濟作為首要任務。在對內(nèi)方面，主張加快土耳其社會經(jīng)濟發(fā)展，致力于“新土耳其”的建設，推動“土耳其夢”的實現(xiàn)，具體措施包括：第一，深化土耳其經(jīng)濟結構改革，強調(diào)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；第二，加快解決土耳其庫爾德問題步伐，推進與土耳其庫爾德工人黨的談判進程，并有望實現(xiàn)和解；第三，繼續(xù)打擊“葛蘭運動”。達武特奧盧總理多次表示將掃除所謂“平行政府”，徹底消除“葛蘭運動”對土耳其政治和經(jīng)濟生活的影響。在對外方面，新政府力推平衡外交，采取了一系列新舉措，諸如加快土耳其加入歐盟談判進程，推出新的歐盟戰(zhàn)略構想，[6]即實行從2014至2019年的三階段行動計劃，希望早日實現(xiàn)入盟，融入歐洲。據(jù)近期一項民意調(diào)查顯示，有53%的土耳其人認為加入歐盟對土耳其是好事，這一比例是近年來最高的。[7]

然而，土耳其新一屆政府正面臨一系列重大挑戰(zhàn)和極其復雜的局面。一方面，地區(qū)局勢動蕩嚴重危及土耳其的穩(wěn)定和發(fā)展。特別是在解決敘利亞問題上，土耳其日益陷入被動境地。敘利亞危機爆發(fā)以來，土耳其與敘利亞關系迅速惡化，埃爾多安政權要求敘巴沙爾政權下臺，支持敘反對派力量；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的不斷升級，導致大批敘難民紛紛涌入土耳其，目前已達到137萬人，[8]且人數(shù)不斷攀升，這成為土耳其難以承受之重負。敘難民入境后，給土耳其當?shù)鼐用裆顜砹撕艽笥绊?，雙方時有沖突發(fā)生，土耳其國內(nèi)一些城市甚至爆發(fā)了反對敘難民的活動。更為重要的是，土耳其多年來奉行的“與鄰國零問題”外交已名存實亡，演變成“與鄰國多問題”的局面，周邊環(huán)境危機四伏。其中，正在崛起的恐怖極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）及其制造的土耳其人質(zhì)綁架事件震驚世界，[9]嚴重危及土耳其國家安全和公民生命財產(chǎn)。與此同時，伊拉克北部地區(qū)庫爾德人獨立傾向愈加明顯，伊拉克庫爾德自治區(qū)領導人巴爾扎尼多次表示要通過公投方式推動庫爾德人建立獨立國家，這對土耳其境內(nèi)庫爾德人究竟產(chǎn)生何種影響仍存在變數(shù)。

另一方面，土耳其自2013年以來經(jīng)濟增長乏力。受國際經(jīng)濟低迷和周邊環(huán)境的影響，土耳其經(jīng)濟增長下降，2013年增長率為4%，預計2014年將降為3%，再加上土耳其貨幣里拉貶值，失業(yè)率徘徊在9%，經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險正在加大。許多國際經(jīng)濟發(fā)展評級機構都調(diào)低了對土耳其經(jīng)濟發(fā)展的預期。在此背景下，新一屆政府要想實現(xiàn)“土耳其夢”——2023年的目標，可謂“說易做難”，因為土耳其必須保持年均經(jīng)濟8%的增長率，才有望達到2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2萬億的目標，躋身世界前十的行列，而目前土耳其國內(nèi)生產(chǎn)總值僅有8000億美元，這其間的差距顯而易見。

實際上，近年來土耳其內(nèi)外政策不斷遭到質(zhì)疑，土耳其經(jīng)濟增長速度的下滑以及周邊安全局勢的惡化，也使得“土耳其模式”的光環(huán)和吸引力逐漸減弱。因此，土耳其內(nèi)外政策的全面調(diào)整勢在必行。

目前，圍繞2015年議會選舉，土耳其國內(nèi)各黨派已拉開新一輪較量的序幕，它涉及土耳其憲法修改以及政體的變化，即“總統(tǒng)制”是否取代“議會制”，同樣也關系到埃爾多安政權能否真正創(chuàng)造一個“新時代”和“新土耳其”，實現(xiàn)百年復興的“土耳其夢”，人們正拭目以待。

[1] 安伊高鐵于2014年7月25日正式通車，從安卡拉至伊斯坦布爾全長533千米，時速250千米，其中，由中國鐵建中土集團參與建設的二期工程全長約158千米。“安伊高鐵”是土耳其“東西線鐵路”戰(zhàn)略規(guī)劃的組成部分，它的貫通將進一步推動中國和土耳其重振“絲綢之路”的努力。

[2] 包括2007年和2011年議會選舉；2004年、2009年和2014年3月地方選舉；2010年9月12日修憲公投；2007年和2014年8月總統(tǒng)大選。

[3]“ The Sil ent Revol ution: Turkey’s Democr at i c Change and Tr ansf or mat i on Inventory, 2002-2012”, Undersecretariat of Public Order and Security Publications, November 2013, pp. 24-126.

[4] 2013年5月28日，土耳其政府試圖將伊斯坦布爾市中心的“蓋齊公園”改造為軍營和購物中心，抗議民眾隨后占領的公園進行示威活動，與警方發(fā)生激烈沖突。這場因公園強拆的抗議活動在隨后的一個月里升級為土耳其全國大規(guī)模反政府抗議游行活動，供導致8人死亡，4000多人受傷，有180多人被捕。

[5] 葛蘭運動是全世界最大的伊斯蘭運動，據(jù)稱在全球有500萬信眾，其在土耳其除了擁有超過百所學校，還有土耳其最大的企業(yè)集團，旗下媒體集團更擁有全國發(fā)行量最大的報紙。但是它真正的影響力來自土耳其政府內(nèi)信眾，葛蘭運動在土耳其有“國中之國”的外號，尤其在警察、反恐、檢察、司法系統(tǒng)中勢力龐大。

[6] “Turkey’s EU Strategy: Determination in the Pol itical Ref orm Process, Continuity in Socio-Economic Transf ormation, Ef fectiveness in Communicat ion”, Ankara, Sep.2014.

[7] “ Support f or EU membership increased in Turkey “, 11 September 2014, http://www.turkishweekl y.net.（上網(wǎng)時間：2014年9月15日）

[8] “ Turkey hosts 1.37 mil l ion Syrian ref ugees“, 9 September, 2014, http://www.turkishweekl y.net.（上網(wǎng)時間：2014年9月15日）

[9] 極端武裝組織“伊拉克與黎凡特伊斯蘭國”的成員6月11日占領了土耳其駐摩蘇爾總領事館，把總領事、外交官和其他工作人員總共49人劫持為人質(zhì)。9月20日被綁架了3個多月的49名土耳其人質(zhì)最終獲釋。