城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)村教育

摘要：發(fā)展農(nóng)村教育是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和打破農(nóng)村社會(huì)發(fā)展瓶頸的基礎(chǔ)，要建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育體制，大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展市民教育，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)化的路走，向“城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)走。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村教育；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A？搖 文章編號(hào)：1674-9324（2014）08-0005-03

農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的要素是什么？是教育。制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展瓶頸在哪里？在教育。農(nóng)村人口素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用、土地資源集約化使用、人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等都需要通過(guò)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然教育在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要地位得到了廣泛認(rèn)同，但目前仍存在國(guó)家的教育投入占GDP比例較低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間基本教育不均衡，成人教育質(zhì)量下降等問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)尤為突出，已經(jīng)影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)村教育問(wèn)題

農(nóng)村教育是指縣域內(nèi)開(kāi)展的面向農(nóng)村人口的各級(jí)各類(lèi)和各種形式的區(qū)域性教育，不僅包括基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育、農(nóng)業(yè)科技教育，還包括職業(yè)技能教育、市民教育、法制教育等內(nèi)容。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，農(nóng)村教育環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

1.基礎(chǔ)教育布局逐步調(diào)整。計(jì)劃生育政策實(shí)施以后，農(nóng)村人口出生率逐年下降；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城打工，子女隨同父母進(jìn)入城市學(xué)習(xí)生活；一些農(nóng)村家庭為了使子女獲得更好的教育而將子女送入城鎮(zhèn)中小學(xué)就讀，這些原因均導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡人口的逐漸減少。大量農(nóng)村中小學(xué)因生源不足被關(guān)閉，農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。隨之而來(lái)的是學(xué)生上學(xué)距離加大，安全問(wèn)題凸顯；家庭教育支出增加，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.失學(xué)率的增加。農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整以后，一些地區(qū)的失學(xué)率明顯增加，原因主要有：教育費(fèi)用驟增使一些農(nóng)村家庭難以支撐；上學(xué)途中安全隱患問(wèn)題無(wú)法得到解決，特別是留守兒童；經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和中高考升學(xué)壓力較大也使一部分青少年走出校園；因病因?yàn)?zāi)返貧而導(dǎo)致兒童失學(xué)的情況仍然存在。

3.師資短缺狀況惡化。一方面農(nóng)村中小學(xué)本身存在著編制和經(jīng)費(fèi)不足、教師比例不合理、硬件設(shè)施落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，教師的工資待遇、工作環(huán)境、社會(huì)福利均不如城市學(xué)校；另一方面隨著農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，教育資源集中到條件較好的城鎮(zhèn)中小學(xué)。教師為了改善生活或?yàn)榱烁玫貙?shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值，紛紛向條件較好的地區(qū)和學(xué)校單向流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村骨干教師大量流失。

4.市民教育的缺失。農(nóng)民能否變市民，“鄉(xiāng)下人”能否成為“城里人”，不僅取決于是否在城里居住、生活、工作，還取決于農(nóng)民是否擁有科學(xué)文化素養(yǎng)、就業(yè)技能、市民意識(shí)等的整體素質(zhì)。當(dāng)前的農(nóng)村教育內(nèi)容仍然以基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育為主，缺少對(duì)農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)、遵紀(jì)守法意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成等基本市民素質(zhì)的培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

二、教育在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用

農(nóng)村教育能夠有效提高勞動(dòng)者素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著先導(dǎo)作用，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。

1.提供高素質(zhì)勞動(dòng)者。農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，不僅城鎮(zhèn)中的商業(yè)企業(yè)需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者，而且集中使用的土地也需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、適應(yīng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。農(nóng)村職業(yè)技能教育可以立足于市場(chǎng)需求和本地特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大批掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

2.培育高素質(zhì)市民。一些農(nóng)民由于整體文化知識(shí)和能力素質(zhì)不高，雖然進(jìn)入城市中居住、生活、學(xué)習(xí)、工作，但其思維模式、行為習(xí)慣仍在農(nóng)村，隨地吐痰、丟棄雜物、傾倒臟水、亂扔臟物等不文明的行為隨處可見(jiàn)，因此不能很好地融入城市生活。整體素質(zhì)高的農(nóng)民，進(jìn)城后容易順利融入市民社會(huì)，容易獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，取得相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和收入。傳播城市文明，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，提高進(jìn)城農(nóng)民收入，靠的是教育的教化作用。

3.增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入。良好的職業(yè)技能訓(xùn)練對(duì)進(jìn)城農(nóng)民尋找就業(yè)崗位就有明顯的作用。不同學(xué)歷層次人群的平均收入水平隨著學(xué)歷提高而提高，經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的人群的就業(yè)率和平均收入較無(wú)職業(yè)技能人群都高。國(guó)內(nèi)的用工調(diào)查證實(shí)，企業(yè)用工需求以中高級(jí)技工及管理人員為主，初級(jí)技工及服務(wù)人員僅占20%左右，高級(jí)技工與初中級(jí)技工之間的收入差距可達(dá)1倍以上。

4.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要前提條件是農(nóng)民必須具有在城市中就業(yè)生存的能力。由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的傾向與其受教育水平存在著正相關(guān)關(guān)系，因此，高質(zhì)量、高水平的教育，是確保農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)有效措施。接受高等教育后留城工作生活的自然人口轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀，帶動(dòng)家庭成員在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，職業(yè)培訓(xùn)使農(nóng)民掌握了在城市中工作生活的必備技能等都是教育引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的方式。2013年3月，全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧接受記者采訪時(shí)指出：我們不僅要吸引農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是，要引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)化的路走，向“城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)走。

三、發(fā)展農(nóng)村教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村教育，必須由政府主導(dǎo)，按照分層培養(yǎng)的原則進(jìn)行，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能教育、市民教育適應(yīng)不同的需求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是在縣域區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，在發(fā)展農(nóng)村教育過(guò)程中，要有效整合縣域教育資源，使教育資源的效益最大化。

1.合理布局，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制。農(nóng)村人口減少是客觀事實(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)勢(shì)在必行，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整成為必然，我們需要做的是如何兼顧基礎(chǔ)教育布局調(diào)整和均衡教育之間的矛盾，防止因基礎(chǔ)教育布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)和教學(xué)質(zhì)量下降。農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整要考慮以下因素：利于學(xué)生入學(xué)、減少家庭教育支出、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、減少教育資源浪費(fèi)、縣域優(yōu)質(zhì)教育資源的整合。學(xué)校布點(diǎn)時(shí)要考慮到人口密度、自然環(huán)境和未來(lái)人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，設(shè)定合理的學(xué)校規(guī)模，建立完善的校車(chē)和住宿管理制度；邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)應(yīng)該設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，配備完善的網(wǎng)校教學(xué)設(shè)施；開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程教育，通過(guò)設(shè)立教育網(wǎng)校整合教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源共享；開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校和教師之間的交流，實(shí)施對(duì)口支援幫扶，提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。

2.大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。對(duì)農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)，是適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移形勢(shì)的需要，關(guān)系農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的就業(yè)范圍、收入水平和穩(wěn)定性，也是政府部門(mén)促進(jìn)就業(yè)和幫助低收入群體增加收入的切入點(diǎn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。政府要建立起行之有效的長(zhǎng)效管理體制和評(píng)估機(jī)制，建立完善的科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，準(zhǔn)確把握職業(yè)技能教育定位，制定合理的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，要以就業(yè)技能培訓(xùn)為導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)用工需求，進(jìn)行對(duì)口專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民學(xué)即能用。

3.開(kāi)展市民教育，不斷提升農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)民變市民，除居住地域、居住環(huán)境、工作條件等方面的轉(zhuǎn)變外，更為重要的是人們的價(jià)值觀念、思維方式、生活方式等精神層面也要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變的完成，需要通過(guò)市民教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)在組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要傳授市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、基本權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)、城市生活常識(shí)、市民意識(shí)等知識(shí)，使農(nóng)民既掌握了職業(yè)技能，更提高了法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、參與意識(shí)，樹(shù)立新的就業(yè)觀念，建立全新的市民心態(tài)，使進(jìn)城農(nóng)民改善貧困狀態(tài)、改變落后習(xí)俗，又好又快地融入城市生活，完成從農(nóng)民向市民的演變。只有高素質(zhì)的市民，才能建設(shè)和管理好城鎮(zhèn)。

4.及時(shí)更新教育內(nèi)容，使之更好地為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人進(jìn)入城市中工作、生活，土地資源逐漸向少數(shù)人手里集中，規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用成為必然。在這種情況下，農(nóng)村教育任務(wù)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，教育內(nèi)容必須及時(shí)更新以適應(yīng)新形勢(shì)下科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求。

要按照因需施教、注重實(shí)效的原則，針對(duì)不同需求組織安排教育內(nèi)容。對(duì)于即將進(jìn)入城市中工作、生活的人群，要強(qiáng)化職業(yè)技能教育、市民教育、法制教育；而對(duì)于從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人則要進(jìn)行先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)的傳授。

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究課題，課題編號(hào)：吉教科文合字[2013]第555號(hào)。

作者簡(jiǎn)介：張學(xué)華，吉林建筑大學(xué)，副教授。