教育公平問題及對策研究

朱晉

摘要：教育公平是社會主義和諧社會建設的重要內容之一，我國正在采取多種措施實施教育公平。但是在實現教育公平建設上仍然存在教育經費投入不足、教育法制不完善、重普輕職觀念等方面的問題，因此，我們一定要加快完善我國的教育體制，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，縮小地區(qū)差距，早日實現教育公平。

關鍵詞：教育公平；原因；對策

教育是國家發(fā)展的基石，決定著民族的未來。教育的發(fā)展程度對國家乃至整個民族的興亡都至關重要。教育公平對于提高國民素質和促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有極其重要的作用，也是我國建設社會主義和諧社會的關鍵。沒有教育公平，社會就不可能真正實現和諧發(fā)展。

一、教育公平的現狀

改革開放以來，我國教育事業(yè)一直在不斷發(fā)展。普及九年義務教育成果得到切實鞏固和提高，農村教育發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快；高等教育實現了又好又快發(fā)展，進入大眾化發(fā)展階段；目前我國已建立起世界上最大規(guī)模的教育體系，成為人力資源大國。但是目前我國的教育發(fā)展還面臨一些不公平問題，其主要是人民群眾對教育投入、收費、高考移民、擇校風等問題反映強烈，城鄉(xiāng)區(qū)域之間教育差距大，貧困家庭子女以及外地務工農民和流動人口子女上學難的問題仍然沒有解決。這些問題都屬于教育不公平問題。它不僅阻礙社會公平的發(fā)展，也影響了社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，如何實現教育公平不僅關系到社會公平的實現，也關系到社會主義和諧社會的構建。

二 、教育不公平的原因

1、教育經費投入失衡

2012年，我國國家財政教育經費支出已經達到4%，達到國際標準。但是據聯合國教科文組織統計，在我國初等、中等、高等三級學校生均日常教育經費與人均GNP的比例為0.05：0.15：1.93，由此可見，中央財政過多用于高等教育，而對初等和中等這些基礎教育的投入明顯不足。研究表明，政府對初等和中等這些基礎教育階段經費投入比重越大，則經費分配就越趨于公平，從而會促進實現教育機會的公平。財政教育支出在三級教育上投入差距過大，必然會導致教育投資內部結構的不合理。另外，國家對東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經費的投入比例差距較大和地方財政對強校和弱校的投入失衡等教育資源分配不公情況也非常明顯。

2、教育相關法律和法規(guī)不完善

當前我國教育法律法規(guī)還存在很多漏洞，教育法制不完善，甚至不符合教育的發(fā)展規(guī)律與實際情況，也就根本無法對教育活動進行指導，如教育法律法規(guī)在規(guī)范教育行為方面，只片面強調教育者的責任，而缺少對受教育者的約束與規(guī)范；既缺乏社會行為對教育干擾與影響的約束，也缺乏家庭、家長對教育責任的約束，在協調學校、家長、社會的矛盾及其應承擔的教育責任規(guī)范方面存在巨大漏洞。教育法的貫徹關系到到底誰負責、誰管理等方面不十分明確，還缺少一個嚴格的監(jiān)督機制。

3、重普教輕職教觀念普遍

職業(yè)教育能夠培養(yǎng)素質優(yōu)良的勞動技術大軍，是實現我國現代化建設的的有力保障；職業(yè)教育也能促進教育與生產勞動相結合，讓勞動者理論聯系實際，讓理論知識切實為實際應用服務。因此，職業(yè)教育對于建設中國特色社會主義事業(yè)具有極其重要的作用。然而政府和教育主管部門對職業(yè)教育重要性認識不足，把職業(yè)教育看作是：“次等教育”，而把主要精力放在普通教育以及高職高考班上，因此在具體工作中不能夠公平對待，平均用力，導致了我國職業(yè)教育的教育經費投入不足，辦學條件也比較差，管理體制、辦學體制、辦學模式、發(fā)展規(guī)模、教育質量等都不能適應我國經濟社會的發(fā)展的需要。重普教輕職教，重學歷輕技能的不公平現象逐漸形成，這嚴重阻礙了我國職業(yè)技術教育的發(fā)展進程，也嚴重影響了我國教育公平和社會公平的實現。

三、解決教育不公平的對策

1、加大教育經費投入力度

加大教育經費的投入力度，優(yōu)先保證教育事業(yè)發(fā)展，實現教育橫向和縱向的平衡發(fā)展，是實現教育公平的有力保障。第一，要通過法律法規(guī)形式明確教育投入的總量和比例，切實提高政府財政支出中教育經費的比重。第二，建立激勵和考核機制，充分調動地方政府投入教育的積極性。第三，國家財政投入要向農村地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，確保邊遠地區(qū)和偏僻省份的人能有同等的機會接受教育。另外，國家要統籌普通教育、職業(yè)教育和成人教育資源，統籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，改善教育結構，優(yōu)化教育資源，實現資源共享提高使用效益和教育質量。具備了充足的物質保障，才能更好的推進教育事業(yè)的發(fā)展和教育公平的實現。

2、保證流動人口子女的受教育權力

造成流動人口子女的受教育難的問題主要原因是由于我國目前義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，也就是義務教育階段的費用要由地方政府負擔。但是流動人口子女因為沒有流入地的戶口，便不能享受當地的教育經費；雖然有些城市允許流動人口子女入學，但是要收取高額的借讀費、代培費等費用，農民工無法承擔，由此流動人口子女入學教育就成為了難題。針對上述問題政府應該改革公立學校辦學模式，在城市中設立流動人口子女學校，使外來人口子女享有同所在城市學生同樣的入學待遇和入學標準，逐步解決流動人口子女上學難的問題。另外，中央財政和地方政府應該設立專項資金，作為流動人口子女的教育經費，穩(wěn)步推進教育事業(yè)的發(fā)展。

3、教育收費實現法制化、制度化、規(guī)范化

治理教育亂收費問題必須標本兼治，有疏有堵。一方面應切實貫徹《教育法》，保證教育經費的“三個增長”，以提供教育發(fā)展的必要條件。另一方面應保證黨和政府的方針政策及改革措施得以落實，如把執(zhí)行“一費制”與解決減輕農民負擔的工作結合起來。在捐資助學費的收取上進一步規(guī)范“三限”（限人數、限分數、限錢數）和收支兩條線的做法。同時，不斷完善各級各類學校的收費制度和監(jiān)督機制，使教育收費有法可依，有據可查，有規(guī)可循。

四、總結

教育公平關系到國家的長治久安。一個良性運行和協調發(fā)展的社會，應該是一個機會平等的社會。21世紀是一個知識經濟的時代，一個人的知識水平也成為了其很有分量的資本，憑著這個資本，才可以在以自獲性為主的社會上流動，因此教育成為了影響個人社會流動和社會地位的關鍵因素之一。教育不平等，則社會流動的機會不平等，容易形成不同的利益集團，深化各個社會分層的差距，使社會結構趨向剛性，增加社會沖突的可能性，降低社會的整合度。因此，我們一定要加快完善我國的教育體制，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，縮小地區(qū)差距，早日實現教育公平。（作者單位：云南民族大學馬克思主義理論教研部）

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