我國個人破產(chǎn)法律制度研究

楊倩

摘要：我國現(xiàn)有法律體系中僅僅存在法人企業(yè)的破產(chǎn)，個人層面的破產(chǎn)制度可以說仍然是個空白。隨著現(xiàn)今經(jīng)濟一體化和信用消費的逐筆增長，建立個人破產(chǎn)制度刻不容緩。文章通過對個人破產(chǎn)相關(guān)制度的闡述和探討，對我國制定個人破產(chǎn)制度的可行性和實施意義進行深入分析，進而提出一系列關(guān)于推進和構(gòu)建我國個人破產(chǎn)制度的建議和措施。

關(guān)鍵詞：個人破產(chǎn)；可行性分析；個人破產(chǎn)制度構(gòu)建

一、個人破產(chǎn)制度的法律界定

個人破產(chǎn)制度，是指債務(wù)人（自然人）因消費或經(jīng)營活動導致其個人資產(chǎn)無法償還到期債務(wù)，而以法定程序宣布破產(chǎn)并對其財產(chǎn)進行清算和分配，其剩余債務(wù)進行豁免以及在破產(chǎn)過程中和以后一定時期內(nèi)僅有權(quán)享受基本生活，不得進行奢侈消費和相關(guān)商業(yè)行為的一種法律制度。

二、建立個人破產(chǎn)制度的意義

（一）有利于完善市場經(jīng)濟法律體系

市場經(jīng)濟從本質(zhì)上說又屬于法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，完善的法律體系是決定“破產(chǎn)法”能否在解決市場經(jīng)濟債權(quán)債務(wù)相關(guān)問題時發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵因素，破產(chǎn)法的作用和目的在于當債務(wù)人面臨無法到期償還債務(wù)時，一方面能最大限度的實現(xiàn)債權(quán)人的公平受償?shù)臋?quán)利，另一方面維護債務(wù)人的合理需求，同時又能夠免除債務(wù)人破產(chǎn)程序終結(jié)后遺漏下來的不能清償?shù)膫鶆?wù)，起到清理社會的不良資產(chǎn)的作用。由此可見建立起個人破產(chǎn)制度，有利于完善和維護我國破產(chǎn)法體系，有利于公平和有效的解決債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

（二）有利于保護債權(quán)人合法權(quán)益

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的消費模式也在不斷改變，個體信用卡消費、銀行按揭貸款還款等個體信用消費模式逐漸成為新的趨勢，個體面臨的債務(wù)危機也隨著劇增，這勢必也會成為影響個人信用市場安全的一大隱患。所以，實行個人破產(chǎn)制度，在現(xiàn)有分配制度無法使所有債權(quán)人都得到公平合理地清償?shù)臅r，債務(wù)可以啟動個人破產(chǎn)程序，這有利于保護債權(quán)人和債務(wù)人雙方的利益。這意味著當債權(quán)人利益收到侵害時，個人破產(chǎn)制度的實行就可以建立起分配制度和破產(chǎn)制度相協(xié)調(diào)的承接機制，能夠更加有效地解決債權(quán)人和債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)糾紛。

（三）有利于建立個人信用體系和完善社會信用體系

從某種意義上說，構(gòu)建個人破產(chǎn)制度可以起到完善市場經(jīng)濟體制的作用。個人破產(chǎn)制度可以發(fā)揮其平衡債權(quán)人與債務(wù)人利益、化解債權(quán)債務(wù)人矛盾、促進信用發(fā)展和維護社會秩序的作用。我國現(xiàn)行的破產(chǎn)法對不同主體實行不同的待遇，企業(yè)允許宣告破產(chǎn)，不允許自然人實行破產(chǎn)，這樣的“不公平”勢必會造成地位上的不平等。不同的債權(quán)不能實現(xiàn)平等對待，不同法律主體得不到平等保護，自然人在現(xiàn)行信用制度中就呈現(xiàn)出不平等性，無形的就會加劇了個人信用的缺失。

三、我國建立個人破產(chǎn)法律制度的現(xiàn)實可行性

（一）社會信用體系基本形成

目前以中國人民銀行為主的個人誠信制度已逐漸建立起來，各大銀行和農(nóng)村信用社都在積極地貫徹和實施，并取得了明顯的成績。另一方面，隨著國家機關(guān)干部財產(chǎn)公示和財產(chǎn)申報草案的公布，我國個人財產(chǎn)的明晰化正在逐步實現(xiàn)。

（二）市場經(jīng)濟發(fā)展莫定基礎(chǔ)

事實告訴我們，只有一個商品經(jīng)濟發(fā)達的社會應(yīng)，其本質(zhì)才是一個崇尚物權(quán)的社會，只有健全和完善的物權(quán)制度才能實現(xiàn)對物的自由統(tǒng)管和支配。只有建立在此基礎(chǔ)上，商品經(jīng)濟才能得以健康發(fā)展。因為有了完善的物權(quán)制度，在債務(wù)人需要破產(chǎn)清算時，能夠清晰劃分從屬于自己的財產(chǎn)和他人的財產(chǎn)，從而才能確定破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍和破產(chǎn)債權(quán)的范圍。所以市場經(jīng)濟條件下的物權(quán)法、個人破產(chǎn)制度才能充分發(fā)揮其作用。

（三）社會保障制度的建立

社會保障制度起到了為個人破產(chǎn)制度實施保駕護航的作用，社會保障制度的實施能給予破產(chǎn)人在特殊時期的最低生活保障和減免債務(wù)，使他們有機會正常生活，有機會創(chuàng)造社會價值。同時，個人破產(chǎn)實施后勢必也會產(chǎn)生大量陷入生存危機的人，這是現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制下無法解決的問題，在這種情況下只能充分調(diào)動社會資源，發(fā)揮國家社會化的功能，給予破產(chǎn)人基本的生存的保障和繼續(xù)再生的可能?？梢?，只有社會保障制度的不斷完善，才能有效維護社會穩(wěn)定，為個人破產(chǎn)制度的奠定牢固的制度基礎(chǔ)。

四、我國個人破產(chǎn)制度構(gòu)建

（一）自由財產(chǎn)制度的構(gòu)建

要實現(xiàn)個人破產(chǎn)制度的構(gòu)建首先要實施自由財產(chǎn)制度。自由財產(chǎn)制度作為一項對基本生存權(quán)利的保障，該項制度能對債務(wù)人提供基本的生活標準，給予債務(wù)人未來生活的尊嚴，看到復(fù)興未來生活的希望，盡量避免了債務(wù)人將破產(chǎn)帶來的負面影響涉及其家人。同時該項制度還能較大的調(diào)動債務(wù)人積極參與破產(chǎn)程序，增加主動還款的可能性。

（二）破產(chǎn)無效行為制度和撤銷權(quán)制度的構(gòu)建

現(xiàn)實情況下不排除有利用個人破產(chǎn)制度以逃避債務(wù)的情況出現(xiàn)，所以制定相應(yīng)的司法救濟保障債權(quán)人的權(quán)益也尤為重要。債務(wù)人隱匿、私分或無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、非正常壓價出售財產(chǎn)，對末期的債務(wù)提前清償或者放棄自己的債權(quán)等各種行為可以作為個人破產(chǎn)的無效行為，參照現(xiàn)行《破產(chǎn)法》第三十五條款，清算組有權(quán)向人民法院申請追回財產(chǎn)，追回的財產(chǎn)并入破產(chǎn)財產(chǎn)。

（三）個人破產(chǎn)免責制度的構(gòu)建

免責制度不僅包含著對誠實債務(wù)人進行免責的規(guī)定，同時還應(yīng)該包含著不予免責的條件、不能免責的債務(wù)、取消免責的規(guī)定等。表明即使在免責制度中，個人破產(chǎn)制度也能充分體現(xiàn)出平等保障債權(quán)人權(quán)益的同時又能兼顧到債務(wù)人利益。建立和完善的免責制度，并不會導致破產(chǎn)逃債現(xiàn)象增加，而且可以部分解決我國執(zhí)行難的難題，保障債權(quán)人的權(quán)利得以實現(xiàn)。

（四）完善個人破產(chǎn)法律制度的具體途徑

第一，進一步完善社會信用體系。加快個人信用制度的建設(shè)，建立包括信用立法體系、信用服務(wù)機構(gòu)、信用執(zhí)法機構(gòu)綜合性的個人信用體系。出臺關(guān)于征信數(shù)據(jù)開放和規(guī)范使用征信數(shù)據(jù)的法律法規(guī)，完善個人信用擔保、保險制度等相關(guān)配套制度。由政府牽頭，做好協(xié)調(diào)人民銀行、公安、法院、工商、國稅、勞動保障、人事等政府部門及商業(yè)銀行、公用事業(yè)、郵政、電信、移動通訊、保險等非政府機構(gòu)的信息開放工作。

第二，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。事實證明，公共媒體作為我國民主政治制度下的民眾代言人，站在人民立場去實施監(jiān)察作用的效果確實有效。同樣媒體對公共大眾的監(jiān)督與約束作用也不容忽視，通過媒體公布債務(wù)人的不良信用信息，可以起到對債務(wù)人的威懾作用。因此，加強新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對債務(wù)人償還債權(quán)人的財產(chǎn)還是很有利的。

第三，建立破產(chǎn)犯罪的懲罰制度。再完美的制度設(shè)計如果缺少了法律責任的追究與約束機制都是不能有效發(fā)揮約束機制的實質(zhì)有效作用的，這就使得個人破產(chǎn)制度從根本上喪失了強制力和執(zhí)行力，由于破產(chǎn)能給債務(wù)人帶來巨大的利益（免責），因此，不少債務(wù)人會不惜鋌而走險，轉(zhuǎn)移隱匿自己的財產(chǎn)實施犯罪，妨礙個人破產(chǎn)程序的公正公平的進行。所以，完善破產(chǎn)犯罪行為的法律責任也是規(guī)制破產(chǎn)逃債行為的必備條件。（作者單位：云南大學法學院）

參考文獻：

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