貴州省農村環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀、問題與建議

王之明，江 川，陳 琨，黃文琥

(貴州省環(huán)境監(jiān)測中心站， 貴陽 550081)

貴州省屬西部高原山地，全省大部分地區(qū)被切割成山體破碎、地表崎嶇的高原、山地、丘陵和盆地，是全國唯一一個沒有平原的省份，主要特點是喀斯特地貌發(fā)育成熟，并且分布廣泛，全省喀斯特地貌面積約13萬km2，占全省國土面積的73%[1]?？λ固丨h(huán)境具有環(huán)境容量低、生物量小、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)變異敏感度高、環(huán)境系統(tǒng)內物質移動性強、穩(wěn)定性差等一系列生態(tài)脆弱性特征，是承災能力弱、災害承受閾值彈性小的一種生態(tài)脆弱環(huán)境[2－4]。貴州農村生產生活與生態(tài)環(huán)境間的矛盾較為突出。同時，貴州省也是全國礦產資源較為豐富的省份之一，持續(xù)多年的粗放式開采、土法冶煉等不科學生產方式及污染企業(yè)向農村轉移，不良的傳統(tǒng)生活方式等對貴州省農村環(huán)境造成了巨大污染，造成多地地方病頻發(fā)[5]，農村環(huán)境壓力不斷增大。

1 貴州省農村環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

貴州省農村環(huán)境監(jiān)測工作始于2009年的農村環(huán)境“以獎促治”專題監(jiān)測，對列入2008年中央農村環(huán)保資金“以獎促治”的3個村莊開展專項監(jiān)測工作。隨后每年被列入專項監(jiān)測的村莊數量逐年增加，至2013年共監(jiān)測村莊個數為22個，涉及全省9個市(州)，詳見表1。監(jiān)測內容包括環(huán)境空氣、地表水、集中式飲用水源地和土壤。監(jiān)測頻次方面，2009—2012年，水質和土壤監(jiān)測每年監(jiān)測1次，空氣監(jiān)測每年2次;2013年空氣和水質監(jiān)測改為每季度監(jiān)測1次，全年4次，土壤監(jiān)測仍為每年1次。

從近5年的貴州省農村環(huán)境(試點)監(jiān)測結果來看，空氣主要超標因子為PM10和SO2，地表水主要超標因子為總氮、糞大腸菌群，飲用水主要超標因子為細菌總數、總大腸菌群和氨氮，土壤主要超標因子為鎳、銅、鋅、鉛、鎘、砷、鉻等。

表1 貴州省農村環(huán)境監(jiān)測工作開展情況

2 農村環(huán)境監(jiān)測存在的問題

2.1 貴州省農村環(huán)境復雜

2.1.1 山區(qū)農村分布對農村環(huán)境的影響

因地形限制以及傳統(tǒng)習慣，貴州農村住宅比較分散，大部分山區(qū)村莊依山而建，缺少整體規(guī)劃。這些村莊普遍未建立農村生活垃圾管理體系和污水排水系統(tǒng)等，生活垃圾及其滲濾液和生活污水伴隨著降雨依山勢自然流放，滲入地下水和土壤深層，使地下水體和深層土壤受到污染。隨著污染物遷移積累，地勢較低處可能出現(xiàn)比較嚴重的污染[6]。

2.1.2 礦區(qū)對農村環(huán)境的影響

貴州多年來粗放式礦產采挖及冶煉造成采礦區(qū)、冶煉區(qū)和礦渣堆放區(qū)污染問題較為突出。而各種礦藏大多分布于山區(qū)，由于礦藏的開采、冶煉和礦渣的堆放，表面植被被破壞，污染基質暴露在外，污染因子順山勢向低洼地帶遷移、累積，造成礦區(qū)低洼地帶污染，這些地帶多分布有農田和水體，所以礦區(qū)主要污染區(qū)域應包括采礦點、冶煉場及礦渣堆放場、礦區(qū)下游低洼處的土壤和水體。

2.1.3 喀斯特地貌對農村環(huán)境的影響

在貴州的喀斯特地區(qū)，溶洞多，漏斗多，地表水及地下水相對豐富，地表水和地下水之間溝通密切。上游的地表水可能通過地下暗河的匯集形成下游的地下水。特殊的喀斯特地質構造可能造成村莊污染物、礦區(qū)污染物在遷移過程中直接滲透進入地下水區(qū)域，造成較為隱蔽的污染風險。

2.2 監(jiān)測村莊太少，監(jiān)測結果代表性不強

貴州全省各地農村自然條件、農民生產生活和社會經濟發(fā)展水平差異明顯，雖然近幾年農村環(huán)境監(jiān)測村莊在不斷增加，但相對于全省共18 099個村[7]，依然存在覆蓋面窄、代表性不強，無法全面、系統(tǒng)地反映農村環(huán)境質量狀況。

2.3 監(jiān)測報告分析與評價水平不高

目前農村環(huán)境質量監(jiān)測報告存在著只重數據，不重分析的特點，報告也僅僅是對照相關評價標準的標準控制值，簡單評判超標或不超標，普遍缺乏對監(jiān)測數據的深度加工，更缺乏對數據來源的背景、相關性深入分析，農村環(huán)境質量綜合分析與評價水平不高。

2.4 基層環(huán)境監(jiān)測能力薄弱

農村環(huán)境監(jiān)測涉及空氣、地表水、地下水和土壤多個環(huán)境要素，并且監(jiān)測覆蓋面逐年擴大，目前該工作主要由各市(州)監(jiān)測站和省環(huán)境監(jiān)測中心站承擔，監(jiān)測任務十分繁重。從我國農村環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展趨勢來看，縣級環(huán)境監(jiān)測站將成為農村環(huán)境監(jiān)測的主力軍;但貴州省縣級環(huán)境監(jiān)測力量十分薄弱，貴州全省88個縣(市、區(qū))，共有縣級環(huán)境監(jiān)測站33個，具備獨立開展常規(guī)環(huán)境監(jiān)測的不足10個，與全國水平相差較大。

2.5 農村環(huán)境監(jiān)測經費不足

2010年國家安排農村試點監(jiān)測經費1.2萬元，完成了貴州省6個村莊的環(huán)境監(jiān)測工作，平均每個村莊經費為2 000元，到2013年國家農村試點監(jiān)測經費增加到10萬元，村莊為10個，平均每個村1萬元。由于農村環(huán)境監(jiān)測涉及要素多，特別是土壤有機污染物監(jiān)測，貴州多數市(州)環(huán)境監(jiān)測站不具備或只具備部分有機項目的分析測試能力，對于不能獨自完成的項目往往需要委托其它具備分析資質的單位完成，監(jiān)測成本往往達數萬元，資金仍有較大缺口，造成農村環(huán)境監(jiān)測主體積極性不高。

3 建議

3.1 科學制定農村環(huán)境監(jiān)測方案，客觀反映農村環(huán)境質量

3.1.1 選取典型村莊

根據貴州省農村主要生產方式和主要污染來源，將村莊類型分為種植型、養(yǎng)殖型、生態(tài)型、工礦企業(yè)型、旅游商業(yè)型、和其它類型等6種類型。建議每個市(州)選取以上6個不同類型的典型村莊進行農村環(huán)境監(jiān)測，城中村不作為監(jiān)測對象。

(1)種植型:指生產方式以較大規(guī)?，F(xiàn)代種植業(yè)為主，如糧食作物、蔬菜、水果等，農膜、化肥和農藥量使用較大的村莊。

(2)養(yǎng)殖型:指生產方式以畜禽、水產等養(yǎng)殖業(yè)為主，環(huán)境污染主要來源于此的村莊。

(3)生態(tài)型:指生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，座落在受保護的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)、封山育林地等區(qū)域內的村莊。

(4)工礦企業(yè)型:指以工礦、企業(yè)等產業(yè)為主要經濟來源的村莊，村莊環(huán)境受工礦企業(yè)廢水、廢氣和廢渣影響較大的村莊。

(5)旅游商業(yè)型:以觀光旅游業(yè)、“農家樂”、餐飲住宿等經濟活動為主要經濟來源的村莊，村莊環(huán)境污染主要來源為“吃、住、行、游、購、娛”等商業(yè)和旅游活動產生的污染。

(6)其他類型:不屬于以上5種類型或者以上多個類型并存且持平的綜合村莊，以及處于城鄉(xiāng)結合部位、城鎮(zhèn)化的村莊等。

3.1.2 確定布點原則

(1)合理性原則 貴州農村環(huán)境污染具有污染面廣且極具分散性、山區(qū)村莊地形復雜的特點，同時農村環(huán)境監(jiān)測內容又涉及多個環(huán)境要素，因此在監(jiān)測點位(斷面)布點時科學全面地考慮各種村莊地形分布特點、主要污染源對村民健康和環(huán)境的影響顯得尤為重要。

(2)代表性原則 貴州省農村類型多樣，各類村莊主要污染物都不盡相同。為使選取的點位(斷面)能較真實、客觀反映該村莊的環(huán)境質量狀況，布設點位(斷面)時應盡量使同一采樣區(qū)內性質相對一致，差異性小，不同采樣區(qū)之間的差異性要盡可能大[8]，但要注意避免極端特殊環(huán)境。

(3)針對性原則 對于不同類型的典型村莊，布點時應充分考慮各類村莊污染源排放和擴散特點，采取有針對性的布點方法[9]。

(4)可持續(xù)性原則 農村環(huán)境監(jiān)測是落實國務院《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2011]42號)和環(huán)保部《關于進一步加強農村環(huán)境保護工作的意見》(環(huán)發(fā)[2011]29號)的重要舉措，點位(斷面)的布設必須考慮到連續(xù)可持續(xù)性開展監(jiān)測，不僅要反映農村環(huán)境現(xiàn)狀，還要反映農村環(huán)境質量狀況的變化趨勢，使農村環(huán)境質量監(jiān)測更好地為農村環(huán)境管理服務。

3.1.3 優(yōu)化監(jiān)測指標

在監(jiān)測指標上，根據各地農村環(huán)境污染狀況，選取累計較多、對環(huán)境危害大、出現(xiàn)頻率高、影響范圍廣、毒性較強的污染物作為監(jiān)測對象，刪除長期在標準值以下或未檢出的項目，強化分析污染物形態(tài)，使監(jiān)測數據更真實地反映農村環(huán)境質量。如對于種植型村莊，農藥、化肥和農膜使用量通常會比較大，建議在這類村莊有必要增加有機氯農藥、代森鋅和鄰苯二甲酸酯類(增塑劑)的監(jiān)測[10];對于工礦企業(yè)型村莊，首先弄清工礦企業(yè)的主要污染物排放類型，再根據污染物排放類型調整必測和選測項目種類。

3.2 加強農村環(huán)境質量綜合分析評價能力

準確可靠的監(jiān)測數據是對農村環(huán)境質量綜合分析評價的前提，在獲取大量監(jiān)測數據基礎上，對污染物的分析結果不能只是簡單地對照評價標準作出達標與否的判斷，更要對監(jiān)測數據進行深度綜合分析，分析各污染因子間的相關性，對照該區(qū)域的背景值分析污染物超標是否與農業(yè)生產、周邊污染源、居民生活方式、或是與歷史遺留問題有關。特別是在貴州喀斯特山區(qū)村莊，由于漏斗和地下暗河多，地表水和地下水關系密切，水質環(huán)境狀況分析應充分考慮到這種因素。做到農村環(huán)境質量分析要有點有面，具有整體性、綜合性和預見性[11]，不光有現(xiàn)狀分析，還要有趨勢分析和規(guī)律分析。在編制農村環(huán)境質量報告時既要有監(jiān)測數據，又要有分析評價和對策建議等。

3.3 加快縣級環(huán)境監(jiān)測站能力建設

農村環(huán)境監(jiān)測從一開始的試點監(jiān)測逐步變?yōu)榄h(huán)境質量監(jiān)測的一項常規(guī)監(jiān)測，監(jiān)測村莊范圍也在逐年擴大。為適應貴州省農村環(huán)境保護工作需要和緩解市(州)級環(huán)境監(jiān)測站工作壓力，加快縣級環(huán)境監(jiān)測站能力建設使其具備日常農村環(huán)境監(jiān)測能力顯得刻不容緩。

縣級環(huán)境監(jiān)測站能力建設要以縣級環(huán)境監(jiān)測站達標建設為契機，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，分步提高全省各縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站能力水平。對于處在國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣域，應積極利用好中央轉移支付資金，率先完成環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設，強化技術人員專業(yè)培訓，實現(xiàn)持證上崗，盡早將農村環(huán)境監(jiān)測工作開展起來，滿足當地農村環(huán)境保護工作需要。

3.4 探索農村環(huán)境監(jiān)測新思路，建立農村環(huán)境保護獎懲體系

將農村環(huán)境監(jiān)測與國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核和農村環(huán)境“以獎促治”項目結合起來，率先在國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量被考核縣(貴州共14個縣)村莊和實施“以獎促治”項目的村莊開展農村環(huán)境質量監(jiān)測，通過監(jiān)測綜合評價農村環(huán)境質量變化情況，最終依據評價結果，財政部門對農村環(huán)境質量明顯改善或惡化的村莊通過轉移支付資金的增減分別予以相應的獎懲。通過農村環(huán)境監(jiān)測來評價國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉移支付資金用于農村環(huán)境保護效果和“以獎促治”項目實施成效，一是可以解決農村環(huán)境監(jiān)測經費不足問題，二是可帶動農村環(huán)境保護工作的整體推進，對周邊地區(qū)起到一定示范帶動作用。

4 結語

黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出位置，貴州省委也高度重視生態(tài)文明建設，提出以生態(tài)文明理念引領建設“美麗貴州”。對于貴州這樣一個農業(yè)省，農村環(huán)境質量直接關系到人民群眾的身體健康，也關系到貴州與全國同步實現(xiàn)建成小康社會，開展農村環(huán)境監(jiān)測是推進生態(tài)文明建設的具體措施。

然而，貴州農村環(huán)境問題相對復雜，近些年雖然開展了一些村莊的試點監(jiān)測，但農村環(huán)境質量沒有摸清仍是客觀事實[12]。因此，繼續(xù)完善適合地方、切實可行的監(jiān)測方案和評價方法，開闊工作思路，加強基層環(huán)境監(jiān)測能力建設，為農村環(huán)境監(jiān)管和保護提供有力技術支撐和服務顯得尤為重要和緊迫。

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