貴州省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)績(jī)效評(píng)估*

楊星宇，楊先柏，潘祖俊，來(lái)楷迪，孟凡麗

(1.貴州省環(huán)境工程評(píng)估中心;2.貴州省國(guó)際咨詢公司;3.貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;4.貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院: 貴陽(yáng) 550000)

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化主要環(huán)境污染物減排、有效改善環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，在貴州省委和各級(jí)政府部門大力努力下，全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得了很大成績(jī)。回顧和評(píng)估“十一五”我省城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)績(jī)效，分析“十一五”我省城鎮(zhèn)污水處理工藝技術(shù)的適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)性，找出建設(shè)和運(yùn)行管理中存在的不足，對(duì)于又好又快全面推進(jìn)我省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量顯著提升、有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

1 貴州省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展

1.1 全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施發(fā)展規(guī)模與布局

“十一五”初期(2006年)，我省城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，總計(jì)設(shè)計(jì)處理規(guī)模31.5萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)162.20 km，總投資約9.215億元。“十一五”期間，貴州省發(fā)改委批復(fù)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目91個(gè)，新建城鎮(zhèn)污水處理廠94座，新增污水處理能力140.7萬(wàn)m3/d，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)長(zhǎng)度2 259 km，實(shí)際完成投資總額超過(guò)47億元。2010年末實(shí)際處理污水量121.47萬(wàn)m3/d，污水處理率80.51%，接近2010年全國(guó)平均處理率82%的水平。貴州省從城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”全國(guó)落后的層面，躍升為全國(guó)率先全面建成縣級(jí)以上(含縣)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不多的幾個(gè)省份之一，不僅扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后城市化發(fā)展的局面，而且有效改善了城鎮(zhèn)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

貴州省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展與布局情況如圖1和圖2所示。

圖1 貴州省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理廠年度建設(shè)規(guī)模及投資概況

1.2 全省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行狀況及主要污染物減排

1.2.1 全省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行狀況

圖2 貴州省“十一五”期間各市州新增城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)能力百分比

通過(guò)對(duì)全省污水處理廠逐一調(diào)查，貴州省“十一五”時(shí)期建成的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施均在2010年上半年完工投入運(yùn)行，處理效果總體良好、穩(wěn)定。處理后的出水均符合GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。截至2010年，94個(gè)新建城鎮(zhèn)污水處理廠中通過(guò)驗(yàn)收的有82個(gè)(占87.24%)，未驗(yàn)收的 12個(gè)(占 12.76%)，其中未驗(yàn)收的主要原因有:污水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力的60%;污水處理效果欠佳，正在進(jìn)行整改;資料不完整(缺惡臭監(jiān)測(cè)資料)等。

根據(jù)省建設(shè)廳、省環(huán)保廳有關(guān)資料，統(tǒng)計(jì)分析城鎮(zhèn)污水處理廠建成后2010—2012年各年的污水處理率、運(yùn)行負(fù)荷，結(jié)果如表1所示。從表1看出，各年度我省城鎮(zhèn)污水處理率、運(yùn)行負(fù)荷均逐年提高，但仍低于全國(guó)平均水平[1]。

表1 貴州省城鎮(zhèn)污水處理廠2010—2012年各年污水處理率及運(yùn)行負(fù)荷

1.2.2 全省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行后主要污染物減排

根據(jù)貴州省環(huán)保廳減排辦2012年每季度對(duì)各污水廠水量和進(jìn)出口水質(zhì)COD、NH3－N的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算出2012年全省101座城鎮(zhèn)污水廠共削減COD 72 650.68 t，削減 NH3－ N 8 289.49 t，分別占全省 COD、NH3－N 減排量的 71.52%、74.11%，污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行對(duì)全省污染物減排作出了巨大貢獻(xiàn)。貴州省各市(地)COD、NH3－N削減情況如圖3所示。

2 貴州省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理工藝評(píng)述

圖3 2012年全省各市(地)污水處理廠COD、MH3－N年削減量

“十一五”我省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)在滿足達(dá)標(biāo)排放的前提下，遵循了“兩低一高”(投資低、運(yùn)行費(fèi)用低、處理效率高)的原則，大多采用二級(jí)生化處理工藝，如 SBR、氧化溝、AmOn、BAF、A2/O、HASN、A－TF、土地處理等。全省污水處理工藝技術(shù)呈多樣化，總體技術(shù)水平接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。根據(jù)全省94個(gè)污水處理廠運(yùn)行情況調(diào)查，“十一五”貴州省城鎮(zhèn)污水處理工藝應(yīng)用情況如表2所示。

表2 “十一五”貴州省城鎮(zhèn)污水處理廠工藝使用情況

對(duì)“十一五”我省城鎮(zhèn)污水處理工藝從處理效果、投資管理、運(yùn)行成本等綜合因素進(jìn)行歸納分析，污水處理規(guī)模Q≥10萬(wàn)m3/d，宜采用A2/O工藝;5≤Q＜10萬(wàn)m3/d規(guī)模，宜采用改良SBR系列;污水處理規(guī)模在0.5≤Q＜5萬(wàn)m3/d，宜采用氧化溝及IBR系列;污水處理規(guī)模在0.3≤Q ＜0.5萬(wàn) m3/d，IBR、AmOn有一定優(yōu)勢(shì)。從場(chǎng)地條件和占地面積出發(fā)，規(guī)模Q＞1萬(wàn)m3/d宜選SBR系列;規(guī)模Q≤1萬(wàn)m3/d宜選氧化溝、IBR、BAF工藝。從處理效果優(yōu)劣來(lái)看，各類污水處理工藝綜合排序?yàn)?A2/O、氧化溝、SBR 系列、IBR、BAF、AmOn、HASN。

3 貴州省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施經(jīng)濟(jì)分析

貴州省“十一五”新增污水處理設(shè)施主要由政府財(cái)政資金投資建設(shè)，總投資估算超過(guò)47億元，其中國(guó)家、省的各專項(xiàng)資金約33.03億元，地方投資約13.7億元。采用經(jīng)濟(jì)分析方法[2－4]對(duì)貴州省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資價(jià)格水平、投資費(fèi)用函數(shù)、運(yùn)行成本費(fèi)用進(jìn)行分析，結(jié)果表明污水處理設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用原則符合貴州實(shí)際和國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，社會(huì)效益、環(huán)境效益明顯。

3.1 投資價(jià)格水平

逐一調(diào)查“十一五”我省國(guó)家投資建設(shè)的70個(gè)污水處理廠(22個(gè)BOT建設(shè)和2個(gè)試驗(yàn)工程未計(jì)在內(nèi))，剔除征地拆遷補(bǔ)償后，統(tǒng)一換算為2010年價(jià)格水平(固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)根據(jù)貴州統(tǒng)計(jì)年鑒確定)，采用可比價(jià)格進(jìn)行不同處理工藝的投資水平評(píng)價(jià)，結(jié)果如表3。從表3看出:設(shè)計(jì)處理規(guī)?！?.5萬(wàn)m3/d的污水處理廠，IBR工藝的投資價(jià)格比氧化溝稍低，噸水投資為1 949.5元;設(shè)計(jì)處理規(guī)模0.5～1.0萬(wàn)m3/d的污水處理廠，氧化溝處理工藝的投資價(jià)格具有一定的優(yōu)勢(shì)，平均噸水投資1 917.93元，其中倒置A2/O一體化氧化溝噸水投資1 892元，比卡魯塞爾2000型氧化溝、奧貝爾氧化溝更經(jīng)濟(jì);設(shè)計(jì)處理規(guī)?！?.0萬(wàn)m3/d的污水處理廠，SBR和A2/O處理工藝均表現(xiàn)出了較好的投資價(jià)格水平。

表3 貴州省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理廠投資水平指標(biāo)分析

續(xù)表3

3.2 投資費(fèi)用函數(shù)

調(diào)查64個(gè)污水處理廠處理規(guī)模、工藝、投資數(shù)據(jù)，經(jīng)模型擬合計(jì)算得到“十一五”期間使用較廣泛的6種污水處理工藝的投資費(fèi)用函數(shù)，如表4。

表4 貴州省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理廠不同工藝的費(fèi)用函數(shù)

3.3 運(yùn)行成本費(fèi)用

城鎮(zhèn)污水處理廠的總成本費(fèi)用按生產(chǎn)要素劃分，一般由以下部分組成:人員工資及福利費(fèi)用、電費(fèi)、藥劑費(fèi)、材料及備品備件費(fèi)、維修費(fèi)、折舊攤銷費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、污泥運(yùn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用及其他費(fèi)用等。其中，構(gòu)成運(yùn)行成本的包括人員工資及福利費(fèi)用、電費(fèi)、藥劑費(fèi)、材料及備品備件費(fèi)、維修費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、污泥運(yùn)費(fèi)及其他費(fèi)用(指由制造費(fèi)用、管理費(fèi)用和營(yíng)業(yè)費(fèi)用中分別扣除工資及福利費(fèi)、折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)、修理費(fèi)以后的部分)。

目前，貴州省各市州投入運(yùn)營(yíng)的污水處理廠主要采取業(yè)主直接管理、業(yè)主委托專業(yè)公司管理和BOT管理模式。不同的管理模式在總成本費(fèi)用核算上存在一定的差異，主要表現(xiàn)為:

(1)多數(shù)由業(yè)主直接管理和業(yè)主委托專業(yè)公司管理的污水處理廠尚未計(jì)算折舊攤銷費(fèi)。

(2)業(yè)主委托專業(yè)公司管理模式在總成本費(fèi)用核算上計(jì)入了支付給專業(yè)管理公司的委托管理費(fèi)。

(3)BOT管理模式則是完全按照企業(yè)核算的原則，總成本費(fèi)用包含折舊攤銷費(fèi)、項(xiàng)目融資的財(cái)務(wù)費(fèi)用等。

綜合以上因素，并剔除了個(gè)別實(shí)際處理污水量與設(shè)計(jì)能力相差較大的污水處理廠的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按抽樣比例不低于30%的要求，得到全省范圍38家污水處理廠的經(jīng)營(yíng)成本調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果，分析不同處理能力下的單位經(jīng)營(yíng)成本，如表5所示。

表5 全省38家污水處理廠噸水經(jīng)營(yíng)成本統(tǒng)計(jì)分析

4 我省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題和建議

4.1 存在的主要問(wèn)題

(1)城鎮(zhèn)污水處理總體規(guī)劃不夠完善，跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展形勢(shì)。

(2)部分城鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)配套不健全，進(jìn)水量不足，運(yùn)行負(fù)荷難以提高。

(3)有經(jīng)驗(yàn)的污水處理專業(yè)技術(shù)力量不足，設(shè)計(jì)工作不夠細(xì)致、深入，污水處理廠管理水平普遍較低，缺乏復(fù)合型運(yùn)行管理人才。

(4)有關(guān)部門對(duì)多元化投資模式認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)法規(guī)、政策不完善，監(jiān)督、管理機(jī)制缺乏。

(5)城鎮(zhèn)污水再生回用、污泥深度處理及綜合利用急待加快進(jìn)程。

(6)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)手段及數(shù)據(jù)反饋、管理技術(shù)及污水管網(wǎng)巡線技術(shù)有待加強(qiáng)和完善。

4.2 建議

(1)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。我省已制定了《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施五年建設(shè)規(guī)劃》等，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真落實(shí)，著力解決設(shè)施建設(shè)不平衡、污水配套管網(wǎng)和污泥處理設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。

(2)建設(shè)和完善相應(yīng)的政策機(jī)制。① 在積極倡導(dǎo)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)盡快制訂相應(yīng)監(jiān)督、管理機(jī)制和手段加強(qiáng)對(duì)水工業(yè)市場(chǎng)的管理。②進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，制訂城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施優(yōu)惠電價(jià)政策。

(3)進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管力度。①地方政府作為城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資主體，對(duì)地方配套資金落實(shí)負(fù)責(zé)，要繼續(xù)加大政府投入力度，城建資金要優(yōu)先安排污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。②加強(qiáng)項(xiàng)目管理，根據(jù)基本建設(shè)程序，要加強(qiáng)督促建設(shè)單位在各階段嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任人對(duì)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制度。③加強(qiáng)監(jiān)督與考核，加強(qiáng)督察與通報(bào)。建議盡快制訂、頒布《全省城鎮(zhèn)污水處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法》，促進(jìn)各污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理效能的提高。

(4)加大科技支撐，積極開(kāi)展各類污水處理新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)，形成自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)污水處理行業(yè)更快、更好發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

貴州省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，均在2010年上半年完成并投入運(yùn)行，其采用的二級(jí)生化處理工藝大部分合理、可行。污水處理廠運(yùn)行總體正常，污染物減排效果明顯。污水處理設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用原則符合貴州實(shí)際和國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，社會(huì)效益、環(huán)境效益明顯。

[1]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2010、2011、2012年四季度建設(shè)運(yùn)行情況通報(bào)[EB/OL].[2013 － 03 － 12].http://www.mohurd.gov.cn/lswj/tz/t20110308_202771/htm.

[2]國(guó)家城市給水排水技術(shù)研究中心.給水排水工程概算與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)手冊(cè)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1993:240－243.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.市政公用實(shí)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2008:89－103.

[4]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2001:30.