推動(dòng)和保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民的文化權(quán)益的幾點(diǎn)建議

尹航+張宜帆

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。可以看出，在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，中央更強(qiáng)調(diào)公平合理，惠民普及。如何保障農(nóng)民的文化權(quán)益，是在新型城鎮(zhèn)化道路中不能繞開的話題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；文化權(quán)益；公共文化服務(wù)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0032-02

黨的十八大上明確提出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！蔽覀兛梢钥闯?，持續(xù)和健康已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要素，而城鎮(zhèn)化是維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化一詞起源于拉丁文Urbanization的概念，最早源于1867年西班牙工程師A.Serda的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》，這一概念被用來大致描述鄉(xiāng)村向城市演變的過程。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)“創(chuàng)意城市”的研究表明，創(chuàng)意在城市中扮演了重要角色，藝術(shù)和文化培育了城市的宜居性、社會(huì)凝聚力和文化特色，更重要的是培育了創(chuàng)意階層，涵養(yǎng)了創(chuàng)意公民，滋生了全民創(chuàng)意。正如理查德·弗羅里達(dá)所言，“創(chuàng)意可以來自任何一個(gè)用創(chuàng)新方法解決問題的人，可以是一個(gè)社會(huì)工作者、一個(gè)商人、一個(gè)工程師、一個(gè)科學(xué)家或一位公務(wù)員。城市是一個(gè)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，集合了不同見解的人，激發(fā)出最有趣的觀念和計(jì)劃。這也意味著創(chuàng)意城市既有富于創(chuàng)造性的政府，也有創(chuàng)新的個(gè)人、組織、學(xué)校、大學(xué)等。公共、個(gè)人和社會(huì)領(lǐng)域通過鼓勵(lì)創(chuàng)意并合法運(yùn)用想象力，將極大地豐富解決城市問題的可能和潛在方案的智庫。” 由此可見，最大限度地釋放當(dāng)?shù)厝瞬诺臐摿?，激發(fā)全民創(chuàng)意，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿捅Ｕ蠗l件。

眾所周知，城鎮(zhèn)化是工業(yè)文明發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。而工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有著本質(zhì)上的區(qū)別。農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化后的生活方式和習(xí)慣，尤其是在行使文化權(quán)益方面。所以我認(rèn)為，如果不采取一定措施，很難推動(dòng)和保障農(nóng)民進(jìn)城后的文化權(quán)益。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，通過經(jīng)濟(jì)投資讓農(nóng)民們進(jìn)駐城市容易，但讓農(nóng)民們?nèi)谌氤鞘形幕諊?，參與城市文化活動(dòng)，行使城市文化權(quán)益卻有很大難度。更重要的是，如果沒有文化的構(gòu)建和引領(lǐng)，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化必然失去內(nèi)在的靈魂。構(gòu)建新型公共文化服務(wù)是面向全社會(huì)各種群體的，尤其要注重農(nóng)民群體。他們?cè)谏瞽h(huán)境和教育背景等方面存在較大差異，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這種差異會(huì)被逐漸放大，以致影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。本文提出以下建議，推動(dòng)和保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民的文化權(quán)益。

一、發(fā)放《城市文化指導(dǎo)手冊(cè)》

推動(dòng)和保障農(nóng)民的文化權(quán)益，首先應(yīng)該把城市的文化分布和基本情況做普及性的介紹，例如城市的文化場(chǎng)館和文化設(shè)施的位置、類型、分布、交通、周邊情況和使用方法等基本信息。《城市文化指導(dǎo)手冊(cè)》應(yīng)該是一種集科普、地圖、通訊多種用途于一的城市名片，對(duì)剛剛步入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來說是必要且必須的。同時(shí)應(yīng)該安排專人對(duì)接和引導(dǎo)，真正把農(nóng)民納入城市文化生活。

二、推出廉價(jià)精品文化套票

農(nóng)民的消費(fèi)觀念在長(zhǎng)期的農(nóng)村生活中難以轉(zhuǎn)變，對(duì)此應(yīng)該有針對(duì)性的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民的文化消費(fèi)。政府財(cái)政應(yīng)該以補(bǔ)貼的形式，積極推出精品文化套票，讓農(nóng)民花費(fèi)較少的費(fèi)用，欣賞到優(yōu)秀的文化藝術(shù)成果，例如影劇院、電影院、音樂廳、圖書館、博物館、主題公園、文體活動(dòng)中心等。慢慢樹立新的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式，從一人到多人，帶動(dòng)家庭文化消費(fèi)。

三、實(shí)行公共文化場(chǎng)館綠卡制

在國(guó)家積極推動(dòng)下，大部分公共文化場(chǎng)館都開始實(shí)行免費(fèi)游覽制度。為了吸引農(nóng)民積極參與到公共文化建設(shè)中，建議發(fā)放“文化綠卡”，在游覽公共文化場(chǎng)館和參與公共文化活動(dòng)時(shí)贈(zèng)送一定的文化紀(jì)念品、明信片或小藝術(shù)品等。這樣有利于提高文化積極性、文化品位和文化層次、提（下轉(zhuǎn)42頁）（上接32頁）升城鎮(zhèn)文化建設(shè)水平。

四、推送文化專題講座活動(dòng)

文化專題講座是一種直接的文化普及方式，將農(nóng)民群體的移動(dòng)聯(lián)系方式集中登記備案，借助移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商的推送服務(wù)，有針對(duì)性的把文化專題活動(dòng)信息推送給每個(gè)人。這樣有利于豐富文化生活內(nèi)容。但要注意在這過程中要注意保護(hù)個(gè)人信息的安全，對(duì)不需要此類服務(wù)的要給予退訂，以免引發(fā)抵觸和反感情緒。

五、開展“文化兼職”

針對(duì)有興趣愛好和閑暇時(shí)間的人群，還可以開展“文化兼職”，即到文化場(chǎng)館、文化活動(dòng)中擔(dān)任志愿者或兼職工作，通過一定的專業(yè)化培訓(xùn)，讓他們積極融入整個(gè)文化建設(shè)的氛圍中，找到自身價(jià)值和歸屬感，快速步入城市生活。同時(shí)還能夠影響周圍更多的人，形成一種輻射效應(yīng)。

六、構(gòu)建文化考評(píng)制度

文化是根本的民生工程幸福感、文化惠民、關(guān)乎廣大人民精神生命的安頓問題。農(nóng)民文化權(quán)益的保障，不僅僅是一種號(hào)召或者倡議。在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考評(píng)中不能僅僅只是“唯GDP”論，更應(yīng)該加入文化考評(píng)的制度。把民生工程，文化惠民真正落在實(shí)處。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，最大的難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念。一方面，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)耕文化仍難以割舍，對(duì)城鎮(zhèn)化消弭民俗習(xí)慣和風(fēng)俗禁忌的同質(zhì)化過程比較排斥，因此，容易產(chǎn)生缺乏產(chǎn)業(yè)支持、市場(chǎng)支撐和人口支撐的“空心城鎮(zhèn)化”，使人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾進(jìn)一步突出。另一方面，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)，容易產(chǎn)生“半城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化，是科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善的城鎮(zhèn)化，要求新型城鎮(zhèn)的行政管理方式應(yīng)改變以往自上而下的層級(jí)管理，變政府、公民、社會(huì)組織多方共同治理的新模式。在新型城鎮(zhèn)化的大潮中，還有許許多多的問題有待于我們?nèi)ステ?、去解決，尤其是覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化最終還是要落到以人為本的核心上來，重視人的全面發(fā)展、最終走向共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。農(nóng)民不僅要物質(zhì)生活走進(jìn)城市，文化生活更應(yīng)該走進(jìn)城市。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint