中國異地務(wù)工人員子女教育研究綜述

杜國明　鄭建國　歷亞敏

摘 要：異地務(wù)工人員為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但其子女卻未享有公平的義務(wù)教育。全面概述異地務(wù)工人員子女教育相關(guān)研究發(fā)展歷程、問題分析和政策建議，并且對相關(guān)研究做出客觀評析。

關(guān)鍵詞：異地務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；研究

中圖分類號：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0182-02

一、中國相關(guān)研究發(fā)展歷程

1.探索階段（2000年以前）。改革開放后，隨著異地務(wù)工人員大量的出現(xiàn)，其教育適齡子女?dāng)?shù)量也日益激增，就學(xué)問題日趨嚴(yán)重，各種新聞報道相續(xù)刊出，引起社會的廣泛關(guān)注。一些調(diào)查報告和對策性研究文章，提出了異地務(wù)工人員子女教育問題。此時，調(diào)查對象主要針對的是異地務(wù)工人員（即流動適齡兒童的父母），概括和描述了其子女在流入地就學(xué)的狀況，揭示了他們所面臨的諸如就學(xué)難、借讀費高等各種問題，并做了成因分析，提出了應(yīng)對辦法。國內(nèi)最早涉及異地務(wù)工人員子女教育問題的資料，是1995年1月21日《中國教育報》刊登的記者李建平的文章“流動的孩子哪上學(xué)——流動人口子女教育探討”，但真正的研究是在此之后出現(xiàn)的。

2.發(fā)展階段（2001—2003年）。2001年，異地務(wù)工人員子弟學(xué)校成為研究的熱點。代表作有張守禮、呂紹青的“城鄉(xiāng)差別下的流動兒童教育——關(guān)于北京打工子弟學(xué)校調(diào)查”和韓嘉玲的《北京市流動兒童義務(wù)教育情況調(diào)查報告》。之后，研究導(dǎo)致異地務(wù)工人員子女教育機(jī)會不均等的原因、尋求異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題解決辦法的文章多了起來。此間，發(fā)表論文開始增多，兩年左右的時間在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了近20篇論文[1]，整個研究領(lǐng)域開始深入、分化，出現(xiàn)了多個學(xué)科融合的趨勢。

3.繁榮階段（2004年至今）。隨著政府對異地務(wù)工子女教育的重視，研究進(jìn)入了繁榮階段，公開發(fā)表的文章數(shù)量激增，僅2004年與2005年兩年發(fā)表的文章就達(dá)56篇。文章質(zhì)量有了較大的提升，在國家級核心刊物發(fā)表的文章顯著增多。這個時期，研究的問題開始細(xì)化，出現(xiàn)分支，研究領(lǐng)域覆蓋了異地務(wù)工人員子女教育的各個方面，理論上有較大突破，分析角度多元細(xì)致，社會學(xué)、人口學(xué)、心理學(xué)較好地融合在了一起。繆建東的《同一片藍(lán)天下：流動人口子女教育的探索和建議》一書，對異地務(wù)工子女和留守兒童教育進(jìn)行了實地調(diào)研和理論研究，對教育政策、教育活動干預(yù)提出了一些建議，同時還提出了一些心理和教育活動干預(yù)方案[2]。

二、已有研究對存在問題的分析

1.城鄉(xiāng)隔離的二元制戶籍制度。1986年中國的《義務(wù)教育法》規(guī)定，接受義務(wù)教育的中小學(xué)生，以兒童的戶籍為依據(jù)就近就學(xué)。該規(guī)定成為異地務(wù)工人員適齡子女在流入地公辦學(xué)校借讀的法律依據(jù)[3]。林琳和李永道認(rèn)為，居住權(quán)和義務(wù)教育權(quán)得不到有效整合，導(dǎo)致一些異地務(wù)工人員的適齡子女盡管居住在城市里甚至出生在城市里，卻享受不到法定的平等的受義務(wù)教育權(quán)[4]。雖然新修訂的義務(wù)教育法第12條規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)貞?yīng)為其提供平等的接受義務(wù)教育的條件”，但該條款的真正落實到實處還有層層困難。

2.現(xiàn)行教育財政管理體制。中國義務(wù)教育實行地方負(fù)責(zé)制，分級的財政管理體系，即向適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由其戶籍所在地政府解決，教育經(jīng)費預(yù)算也是按照戶籍學(xué)生人數(shù)由縣一級財政下?lián)芙o學(xué)校。流入地政府沒有用于支持異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育的專項資金，從這層意義上講，流入地政府對異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育不負(fù)主要責(zé)任。現(xiàn)行的義務(wù)教育體制給異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育帶來了兩難的局面：一方面他們享受不到流出地的教育財政補貼，另一方面，他們也享受不到流入地的支持[5]。

3.二元性的義務(wù)教育。城鄉(xiāng)二元教育體制的調(diào)整落后于中國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)程。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)逐漸解體，二元制的社會結(jié)構(gòu)也逐漸弱化，全國統(tǒng)一、有序、開放的大市場正在形成，勞動力已經(jīng)能自由地在全國各地自由流動。

4.民辦學(xué)校發(fā)展緩慢。民辦學(xué)校的出現(xiàn)是中國社會發(fā)展的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，異地務(wù)工人員越來越多，原有的義務(wù)教育體制無法適應(yīng)這一社會變遷，民辦學(xué)校應(yīng)運而生了。民辦學(xué)校成為解決異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育的主力軍，承擔(dān)了本應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會責(zé)任，發(fā)揮了對現(xiàn)有義務(wù)教育體制重要的“補充”功能。盡管義務(wù)教育發(fā)揮了重要的作用，但大多數(shù)民辦學(xué)校都存在著或多或少的問題，諸如師資隊伍、硬件設(shè)施、教育質(zhì)量、學(xué)校管理等。如何認(rèn)真定位民辦學(xué)校及如何把其納入體制管理，是現(xiàn)在迫切需要解決的問題[6]。

5.異地務(wù)工人員及其子女本身的特點。異地務(wù)工人員子女具有較大的流動性，一個學(xué)年、一個學(xué)期甚至短時間內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)數(shù)次的事件常有發(fā)生，這就給教育部門和在校學(xué)生學(xué)籍和檔案管理帶來一定的困難。上海市一項調(diào)研表明，異地務(wù)工人員子女中10%有過失學(xué)經(jīng)歷，其轉(zhuǎn)學(xué)率高達(dá)62%，有將近30%的轉(zhuǎn)過兩次以上學(xué)[7]。異地務(wù)工人員子女的學(xué)習(xí)總體狀況不如城市兒童。

三、已有研究提出的建議措施

1.改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元教育制度。大部分學(xué)者認(rèn)為，徹底解決異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題，就要改革戶籍制度，在入學(xué)和上學(xué)上消除身份的差別，打破教育的城鄉(xiāng)隔閡，實現(xiàn)全國兒童、少年受教育權(quán)限的平等[8]。改革戶籍制度并不是立即、徹底地取消戶籍制度，而是逐漸弱化乃至消除與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，即教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等壁壘。徹底消除二元的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會體制，是解決異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育的根本出路所在[9]。

2.開放城市公辦中小學(xué)，方便異地務(wù)工人員子女就近上學(xué)。異地務(wù)工人員向所工作的城市政府繳納了稅收，為居住地作出了貢獻(xiàn)，作為納稅人，政府應(yīng)該為其子女提供平等的入學(xué)機(jī)會[10]。在異地務(wù)工人員子女就學(xué)的規(guī)定上，國家應(yīng)在“兩個為主”（以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主）的政策上，進(jìn)一步做詳細(xì)規(guī)定，開放所有城市的公辦學(xué)校，使異地務(wù)工人員子女可以就近入學(xué)，可以與城市學(xué)生混合編辦，盡量融入城市生活[11]。endprint

3.建立異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制。項繼權(quán)則認(rèn)為異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育成本主要應(yīng)由中央政府來承當(dāng)。李英則提出建立流入地與流出地共同協(xié)助的工作機(jī)制[12]，即流出人口較多的省市與流入地政府共同出資（流出地出資比例占大部分），委托流出地駐流入地辦事機(jī)構(gòu)和流入地教育部門創(chuàng)辦異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育學(xué)校。林群和夏焰提倡實行教育券制度[13]，讓流出地、流入地和異地務(wù)工人員家庭三方共同承擔(dān)異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育成本，從制度上保障異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育接受義務(wù)教育。

4.發(fā)展民辦學(xué)校，建立多元化的義務(wù)教育體制。王滌認(rèn)為，中國的義務(wù)教育必須跟上時代發(fā)展重新布局：第一，要城鄉(xiāng)教育資源科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的合理配置；其次，城市的義務(wù)教育體制要重新配置，在異地務(wù)工人員特別集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部，加強教育資源的配置。政府要大力扶持民辦學(xué)校，明確民辦學(xué)校存在的合法性，給其發(fā)展留出制度空間。再次，改善對民辦學(xué)校的管理[14]。

四、中國現(xiàn)有研究評析

1.沒有形成一個完整的理論體系。大多少研究處于就事論事的層次，圍繞著教育在談教育，宏觀層次涉及的比較少，研究的也不夠深入，微觀方面研究的也不夠深入，宏觀、中觀、微觀相互銜接度不高，還沒有形成完整的理論體系。

2.與現(xiàn)實的結(jié)合度不高。大部分理論來自國外，本土化程度不高，與國情聯(lián)系不夠密切，特別是各種基本數(shù)據(jù)不健全，致使文章不能夠深入分析，不能深刻揭示問題和成因。對中央以及相關(guān)省、市、區(qū)縣的異地務(wù)工子女義務(wù)教育政策的分析不夠深刻，與政策的結(jié)合度不高。

3.對策的可操作性不強。義務(wù)教育是政府提供的基本的公共服務(wù)之一，對適齡兒童和青少年具有重大意義，更是一般民眾子女上升的最主要渠道。異地務(wù)工人員及其隨行子女，具有高流動性，而且大多屬于低收入群體。各類研究就如何解決異地務(wù)工人員子女教育問題提出了各種意見和對策，但大部分都是大而化之，缺少可操作性。

4.義務(wù)教育財政管理體系研究有待深入。造成異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的原因是多種多樣的，改善異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育也是一個立體系統(tǒng)。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint