傳承與嬗變

肖晶尹

摘 要：目前中國環(huán)境侵權(quán)責任現(xiàn)有立法實行的是無過錯歸責原則，面對目前環(huán)境侵權(quán)歸責領(lǐng)域仍然存在的問題，重新審視現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)歸責的一元歸責體系，在對原有歸責體系進行批判和借鑒吸收的過程中，提出對一元歸責體系的突破和完善，納入了過錯責任、無過錯責任與公平責任，嘗試著去實現(xiàn)對環(huán)境侵權(quán)歸責體系的最優(yōu)化構(gòu)造。

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)；無過錯責任；公平責任；歸責原則

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0312-02

一、中國現(xiàn)行立法規(guī)定

中國《侵權(quán)責任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任?！薄睹穹ㄍ▌t》第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任?！薄董h(huán)境保護法》第41條第1款規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失?！薄端廴痉乐畏ā返?5條規(guī)定：“水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權(quán)向第三人追償?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā返?2條規(guī)定：“造成大氣污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。”《固體廢物污染環(huán)境防治法》第71條規(guī)定：“受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權(quán)要求依法賠償損失?！?/p>

從以上法律以及其他環(huán)境保護條例、規(guī)定、辦法等可以看出，在規(guī)定環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任時，均沒有規(guī)定加害人的主觀狀態(tài)，未將故意或者過失作為環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任的構(gòu)成要件。因此，中國現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)立法實行的是無過錯責任原則。

二、無過錯責任原則之適用

無過錯責任的目的在于建立一種有利于社會弱者的調(diào)整規(guī)則，其包含四層含義：一是不以過錯為侵權(quán)損害賠償責任的構(gòu)成要件；二是因果關(guān)系是決定責任的基本條件；三是不能推定加害人有過錯；四是無過錯責任通常與責任保險制度、社會保險制度有著密切的聯(lián)系。其之所以成為中國環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域所采用的歸責原則，理由如下：

第一，從環(huán)境侵權(quán)的主體來看，環(huán)境侵權(quán)的主體間是不平等的。自20世紀以來，環(huán)境侵權(quán)中的加害人通常是具有特殊經(jīng)濟地位及科技與信息能力的工業(yè)企業(yè)。與傳統(tǒng)侵權(quán)行為相比，其主體間顯然已喪失了平等性與互換性。受害人在加害人面前明顯處于弱勢地位。在許多環(huán)境侵權(quán)行為中，對于受害人的損害往往是由眾多企業(yè)的排污行為共同造成的，而每個單一的企業(yè)的排污行為大多都是合法的。如果環(huán)境侵權(quán)行為者對其合法的排污行為不承擔損害責任，結(jié)果將是由受害人自己負擔損失。因此，為了更好地保護受害人的利益，體現(xiàn)實質(zhì)上的公平，無過錯責任原則的適用是必要的。

第二，從判定環(huán)境侵權(quán)與損害事實之間的因果關(guān)系來看，環(huán)境侵權(quán)造成的損害，尤其是疾病損害，受害人往往不能及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也不能盡快消除，損害往往要潛伏很長時間。環(huán)境損害具有潛伏性，由于環(huán)境的自凈能力，人類排放到自然中的污染物質(zhì)大部分被環(huán)境所消化，不會對人類造成損害。但是，環(huán)境的自凈能力是有限度的，一旦某種污染物的排放超過了環(huán)境的自凈能力，那么環(huán)境所不能消化掉的那部分污染物就會慢慢地積蓄起來，最終損害環(huán)境，并致人、物損害。這就決定了在環(huán)境侵權(quán)行為中，為使受害人獲得相應(yīng)的民事救濟，就必須對環(huán)境侵權(quán)行為采取無過錯原則。

三、中國現(xiàn)行立法的缺陷

無過錯責任作為一項誕生于工業(yè)時代的責任制度，在保護受害人和懲罰加害人上具有過失責任無可比擬的優(yōu)越性，更體現(xiàn)出一種時代的先進性。雖然中國立法已經(jīng)明確采用該項原則，但在實際操作中也發(fā)現(xiàn)了一系列問題：

（一）立法悖論：《侵權(quán)責任法》與《物權(quán)法》的沖突

作為法律生態(tài)化的體現(xiàn)，《物權(quán)法》和《侵權(quán)責任法》均對環(huán)境問題做出了回應(yīng)?！段餀?quán)法》第90條規(guī)定，“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”，由此導(dǎo)致特定情形下與《侵權(quán)責任法》第65條發(fā)生請求權(quán)競合的可能性。對此競合，應(yīng)當根據(jù)不同的污染源適用不同的歸責原則：居民之間生活污染適用過錯責任，主要由《物權(quán)法》規(guī)定的相鄰關(guān)系解決；企業(yè)生產(chǎn)污染適用無過錯責任，主要由《環(huán)境保護法》等環(huán)境立法解決。但最高人民法院相關(guān)解讀則認為，《物權(quán)法》第90條應(yīng)當依據(jù)具體環(huán)境立法予以適用。盡管這兩種解讀并不具有法律效力，但無疑反映了立法機關(guān)和司法機關(guān)在這一問題上的分歧。

（二）未能明確區(qū)分環(huán)境污染和環(huán)境破壞

在中國，相關(guān)法律對環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定大多集中于環(huán)境污染侵權(quán)。中國立法上使用的語詞一般為“環(huán)境污染和其他公害”、“環(huán)境污染損害”或“環(huán)境污染危害”?！肚謾?quán)責任法》第八章明確規(guī)定“環(huán)境污染責任”；《環(huán)境保護法》第四章明確規(guī)定“防治‘環(huán)境污染和其他公害”；《海洋環(huán)境保護法》第41條規(guī)定“環(huán)境污染損害”等。

對相關(guān)概念進行分析，環(huán)境污染是人類在生產(chǎn)生活中，向環(huán)境排放了超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，使得環(huán)境化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展的條件。環(huán)境污染侵權(quán)民事責任是指“排污者因污染行為，侵害他人的生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)或者所有權(quán)、用益物權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，從而導(dǎo)致的民事法律責任”。

從學(xué)理上來看，環(huán)境侵權(quán)行為分為環(huán)境污染行為和環(huán)境破壞行為（也稱生態(tài)損害行為）兩大類，從上述法律可見，當前中國除《水土保持法》以外的大多數(shù)的自然資源保護法，幾乎都沒有規(guī)定環(huán)境破壞行為的民事責任，更沒有規(guī)定環(huán)境破壞行為的無過錯責任。這對環(huán)境破壞行為受害者的救濟是極為不利的，因為在過錯證明方面，生態(tài)損害行為的難度更高于環(huán)境污染行為。同時，在無過錯責任領(lǐng)域，由于過錯并非賠償責任的構(gòu)成要件，這顯然對環(huán)境受害人極為不利。

四、環(huán)境侵權(quán)歸責原則之完善

環(huán)境侵權(quán)已引起各國的關(guān)注，環(huán)境侵權(quán)民事責任適用無過錯責任原則也已經(jīng)成為基本趨勢，中國構(gòu)建和諧社會的總體目標也必然要求環(huán)境侵權(quán)適用無過錯責任為主導(dǎo)的民事責任歸責原則，然而目前的一元歸責體系仍有待完善，筆者提出以下建議：

（一）明確界定“環(huán)境侵權(quán)”的概念

作為侵權(quán)行為的一種，環(huán)境侵權(quán)還包含著“損害了一定區(qū)域的不特定多數(shù)人的環(huán)境權(quán)甚至后代人的利益”，從而擴充了環(huán)境侵權(quán)所侵犯的利益范圍，由此也拓展了侵權(quán)法所保護的利益范圍。中國立法應(yīng)結(jié)合環(huán)境侵權(quán)這一特殊侵權(quán)行為的特征，對環(huán)境侵權(quán)作出明確界定，明確環(huán)境侵權(quán)不僅包括污染環(huán)境，還包括破壞生態(tài)。理順《民法通則》、《侵權(quán)責任法》、《環(huán)境保護法》及其他環(huán)境保護單行法律法規(guī)之間關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的界定，如環(huán)境侵權(quán)方式應(yīng)既包括污染環(huán)境，也包括破壞生態(tài)；環(huán)境損害應(yīng)包括人身損害、財產(chǎn)損害、精神損害和環(huán)境損害等等。

（二）生態(tài)侵權(quán)行為多元歸責體系的可借鑒性

作為廣義上環(huán)境侵權(quán)內(nèi)容之一的生態(tài)侵權(quán)，有學(xué)者指出，生態(tài)侵權(quán)歸責原則包括故意責任原則、過失責任原則、無過錯責任原則、客觀責任原則和絕對責任原則。其原則的適用是從不同的構(gòu)成要件角度得出的不同歸責原則進行綜合的分析，選擇最適當?shù)臍w責原則加以適用的。在這一點上，筆者認為環(huán)境污染侵權(quán)歸責完全可以突破原有的一元歸責體系，在原有環(huán)境污染侵權(quán)無過錯責任的基礎(chǔ)上引入公平責任，依構(gòu)成要件的不同來承擔相應(yīng)的責任，從而完善環(huán)境污染侵權(quán)的歸責體系。

（三）公平責任原則的可介入性

公平責任適用范圍不僅不限于法律規(guī)定的情況，而且可以作為一項確定責任范圍的普通原則而普遍適用。從主觀方面來說，其主要適用當事人沒有過錯的情況，即指加害人和受害人對損害的發(fā)生均無過錯，而環(huán)境污染侵權(quán)行為的構(gòu)成要件顯然不包括主觀過錯，這就排除了過錯責任的適用性。從客觀效果來說，在環(huán)境污染侵權(quán)領(lǐng)域，若僅以有損害后果以及其和污染行為之間的因果關(guān)系，籠統(tǒng)適用無過錯責任原則往往對一方當事人極為不利，有時甚至對雙方都不利，更體現(xiàn)不出法律上的平等和公平。因此公平責任介入到其中，對那一部分不具有違法性的環(huán)境污染侵權(quán)行為進行規(guī)制，就可以有效彌補無過錯責任原則在保護上的單方性和懲罰上的絕對性之不足。

無論客觀過錯原則、過錯推定原則、危險責任原則、還是無過錯責任原則，這些不同歸責原則的確立為合理處理環(huán)境侵害案件提供了便利，為保護環(huán)境侵害案件的受害者的利益提供了制度性保障。環(huán)境侵權(quán)民事責任制度如何在促進社會經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境利益之間找到平衡，過錯責任、無過錯責任兩者的適用范圍和對象如何劃分，如何使之各司其職，這不僅是環(huán)境法學(xué)者的任務(wù)，同時也是民法學(xué)界所應(yīng)關(guān)注的課題。

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[責任編輯 魏 杰]