特色應(yīng)用型本科高校校院兩級管理體制改革研究

苗雨 胡曉峰 胡丹 張莉娟 張寶成 夏秀營

摘 要：對特色應(yīng)用型本科高校校院兩級管理從在制度上、管理機制上、利益分配等方面進行改革，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、以學(xué)院為中心的高校管理運行機制，構(gòu)建與學(xué)生、地方、企業(yè)、社會有機協(xié)調(diào)、互通互融的辦學(xué)體系，打破學(xué)科壁壘，提倡多學(xué)科交叉融合，多渠道開放合作，全面提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)的能力。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科；兩級管理；運行體制

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0244-02

一、背景

為更好地適應(yīng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對應(yīng)用型人才的需要，保證人才培養(yǎng)與社會需求的銜接，黑龍江省教育廳遴選了6所高校進行特色應(yīng)用型本科高校建設(shè)工作，目的在于加快推進應(yīng)用型本科高校在辦學(xué)特色、教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)能力和辦學(xué)效益等方面有較大提高，特別是在完善緊密聯(lián)系社會機制、加強特色專業(yè)建設(shè)、深化教育教學(xué)改革、加強師資隊伍建設(shè)、增強服務(wù)能力建設(shè)、開展國際交流與合作等方面取得明顯進展。發(fā)揮特色應(yīng)用型本科高校的示范作用，帶動全省同類高校合理定位，各安其位，辦出特色，辦出水平，使應(yīng)用型本科高校各展所長，共同發(fā)展，產(chǎn)生高水平應(yīng)用型大學(xué)，更好地為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

特色應(yīng)用型高校的定位強調(diào)明確本校辦學(xué)定位及服務(wù)面向，以教學(xué)為中心，以育人為根本，以服務(wù)為宗旨。辦學(xué)中，提倡多學(xué)科交叉融合，多渠道開放合作，全面提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)的能力，這就要求學(xué)校強化二級學(xué)院辦學(xué)主體作用，在制度上、管理機制上、利益分配上激活各學(xué)院的發(fā)展，引導(dǎo)處于教學(xué)服務(wù)一線的二級學(xué)院在學(xué)科體系建設(shè)、課程設(shè)置和建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、服務(wù)社會等方面得以創(chuàng)新高效性進行，實現(xiàn)學(xué)?？傮w的特色應(yīng)用型發(fā)展戰(zhàn)略。因此，特色應(yīng)用型本科高校深化校院兩級管理體制改革研究顯得尤為重要。

二、當(dāng)前校院兩級管理存在的問題

所謂校院兩級管理體制改革，是指通過改革，對學(xué)校教育資源重新整合和優(yōu)化配置，形成學(xué)校與學(xué)院兩級管理層次，明確校院職責(zé)和權(quán)限，轉(zhuǎn)變學(xué)校職能部門的管理職能，管理重心下移。建立以學(xué)院為中心的管理體制，以提高學(xué)校的辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。特色應(yīng)用型高校更加注重二級學(xué)院的辦學(xué)實體作用，調(diào)動其一線的主體作用，但目前各高校在兩級管理體制改革中均存在一定問題。

1.各二級學(xué)院沒有適應(yīng)校院管理體制的改變，自主辦學(xué)的思想意識比較淡化，不能自主地把視野投向社會尋求開放發(fā)展，獨立搞活，個別單位等、靠、要思想嚴(yán)重。

2.長期以來決策權(quán)力集中于校級及其職能部門，管理體制上二級學(xué)院基本上沒有自主權(quán)和決定權(quán)，只有執(zhí)行權(quán)。在舊有管理觀念的慣性作用和新的校院兩級管理觀念下，學(xué)院管理層可能還會出現(xiàn)急功近利、盲目追求學(xué)院的利益而忽視整個學(xué)校的整體發(fā)展和利益。如果學(xué)院管理層的思維方式、管理模式和行政統(tǒng)籌能力不能適應(yīng)新環(huán)境，照搬老模式，固守老原則會導(dǎo)致低效工作，甚至造成管理混亂，難以調(diào)動學(xué)院的積極性和創(chuàng)造性，影響學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.二級學(xué)院的職責(zé)和權(quán)利不明確，相應(yīng)的配套政策、操作規(guī)范、考核機制和工作流程缺乏，真正實現(xiàn)管理重心下移還需要一個過程。

4.運行機制上，各二級學(xué)院教學(xué)、科研、育人、管理、財務(wù)、后勤、資產(chǎn)等均要實現(xiàn)一體化運行機制，實施成本核算，分散學(xué)校壓力。

按照特色應(yīng)用型大學(xué)定位，面對以上問題如何對學(xué)校教育資源重新整合和優(yōu)化配置，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、以學(xué)院為中心的高校管理運行機制，促進學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)二級學(xué)院的活力，成為高校管理改革的一個重要課題。

三、改革的措施

推行校院兩級管理體制改革是在明確兩級管理的基礎(chǔ)上，將管理重心下移，在校院兩級之間進行教育資源與管理權(quán)限的重新劃分。在強化校級管理的宏觀調(diào)控的同時，規(guī)范有序地向?qū)W院下放相應(yīng)的管理權(quán)力，擴大學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，并改革和完善學(xué)院的組織管理體制，形成在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督下學(xué)院相對獨立自主運行的體制，將二級學(xué)院辦實、辦活。

學(xué)校層面上。在校院兩級管理模式下，學(xué)校層面應(yīng)以宏觀決策與管理服務(wù)為主，把主要精力集中在具體事務(wù)之上的宏觀領(lǐng)域，構(gòu)建一個簡政放權(quán)，以目標(biāo)管理為主，具有宏觀調(diào)控能力的精干高效的校級行政管理系統(tǒng)?？傮w上說，學(xué)校的主要職責(zé)應(yīng)在制定規(guī)劃、宏觀決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、服務(wù)保障五方面。

學(xué)院層面上。學(xué)院的主要職責(zé)應(yīng)在教學(xué)組織實施、發(fā)展自主權(quán)、人事自主權(quán)、財務(wù)管理四個方面來進行。一是教學(xué)組織實施權(quán)。學(xué)院根據(jù)自身的學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向，深入企事業(yè)單位，了解用人需求，以用促學(xué)、以用導(dǎo)學(xué)，積極與企事業(yè)單位開展培養(yǎng)模式改革，有權(quán)更改教學(xué)計劃和大綱，自主安排課程、組織教學(xué)活動，使得人才培養(yǎng)符合社會行業(yè)發(fā)展需要。二是開放發(fā)展自主權(quán)。二級學(xué)院要樹立獨立自主的開放辦學(xué)定位。根據(jù)現(xiàn)有資源，走向社會和企業(yè)，大膽進行科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等活動。積極探索與企業(yè)的合作機制，與校外的合作機制、與本校其他學(xué)科的合作機制，搭建資源共享平臺，打破學(xué)科及體制壁壘，開放辦學(xué)、互通互融，激發(fā)學(xué)院發(fā)展活力。三是人事自主權(quán)。除教授和院級干部的聘任（用）權(quán)由學(xué)校統(tǒng)一行使外，在學(xué)校定編設(shè)崗以及規(guī)定基本條件和程序的基礎(chǔ)上，學(xué)院有權(quán)自主選用和聘任辦學(xué)所需的各類人員，有權(quán)對教師分流，對教師進修、培訓(xùn)、盯崗盯課等可自行審批。四是財務(wù)管理權(quán)。學(xué)校按經(jīng)費預(yù)算將經(jīng)費下?lián)艿礁鞫壴?，各二級院也可以多渠道自主籌集辦學(xué)經(jīng)費，學(xué)院有自主理財權(quán)，包括自主決定院內(nèi)人員的津貼分配。

四、重建校院兩級治理做好以下幾個方面

（一）合理配置學(xué)院權(quán)力資源，建構(gòu)一種互相制約、規(guī)范有序的治理結(jié)構(gòu)

校院兩級管理體制改革的實施，使學(xué)院權(quán)力增強，自主權(quán)擴張，如何確保學(xué)院權(quán)力的有效與安全運行，直接關(guān)系到校院兩級管理改革的成功與否，直接關(guān)系到學(xué)院發(fā)展的命運。因此，合理配置學(xué)院的權(quán)力資源，建構(gòu)一種互相制約、規(guī)范有序的治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力重疊的問題，在重建學(xué)院新的治理結(jié)構(gòu)中，這種模式必然面臨調(diào)整，而調(diào)整的中心問題是橫向分權(quán)，也就是在學(xué)院層面重新配置行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等資源，以分權(quán)的模式建構(gòu)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)。推進機關(guān)職能轉(zhuǎn)換。適應(yīng)兩級管理體制改革的需要，要推進校部機關(guān)改革，科學(xué)設(shè)置管理機構(gòu)及人員，建立精干、高效、服務(wù)型的機關(guān)，主要承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能，對學(xué)院主要實行宏觀管理與調(diào)控，淡化微觀管理，減少審批環(huán)節(jié)，減少直接干預(yù)。同時，要健全和完善信息溝通反饋系統(tǒng)，形成對學(xué)院工作進行調(diào)控、考核評估的體系，確保學(xué)校整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）切實提高學(xué)校管理者的管理能力

推進內(nèi)部管理體制改革，有效地實施“兩級管理、重心下移”，在很大程度上取決于學(xué)校管理隊伍的素質(zhì)，必須切實樹立管理工作是一門科學(xué)的觀念，堅持以人為本，重視科學(xué)管理，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的校院管理干部隊伍，進一步提高科學(xué)管理、依法治校水平，更好地為教學(xué)科研服務(wù)、為學(xué)生的成長成才服務(wù)。一是要加強干部培訓(xùn)。使學(xué)校不同崗位、不同專業(yè)背景的管理干部接受到管理知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高運用現(xiàn)代管理知識科學(xué)管理新形勢下學(xué)校事業(yè)發(fā)展的能力。二是推進管理隊伍專業(yè)化。保證管理干部隊伍的主要精力放到搞好管理、全面履行管理職責(zé)、提高管理水平上，以適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展帶來的繁重的管理工作任務(wù)，以及管理體制改革的要求。三是加強民主集中制建設(shè)。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，凡屬領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題、重要事項，都必須由集體討論決定。

（三）遵循制度實行彈性化的原則

校院兩級管理體制改革牽涉面廣、觸及利益關(guān)系調(diào)整，學(xué)校要從宏觀層面建立健全各項工作制度、崗位職責(zé)、工作流程，明確改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)，同時又要積極穩(wěn)妥、循序漸進，充分考慮不同學(xué)院、學(xué)科專業(yè)之間的差異性和特殊性，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分階段組織實施，逐步推進到位。

通過在制度上、機制上、利益分配上激活基層各學(xué)院的活力，按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一的原則，重點從以下幾個方面展開工作：

1.進一步推進產(chǎn)學(xué)研合作。學(xué)校管理中心下移，二級院成為真正意義上的辦學(xué)實體，距離“客戶層”更加更近，要走出校門，走向社會，通過調(diào)研明確企業(yè)社會需要什么，以學(xué)科為結(jié)合點，加強與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的緊密度。合作育人，探索“3+1”等育人模式改革，為企業(yè)培養(yǎng)用得上的人才；合作科研，以科技為對象，以經(jīng)濟為紐帶，資源共享，搭建平臺，共同承接重大課題，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)中心，互通有無，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；合作生產(chǎn)，作為“科技興業(yè)”的支柱力量，積極參與企業(yè)的重大技術(shù)改造，提供科技產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，直接提高企業(yè)效益。

2.打破學(xué)科壁壘，整合學(xué)科，促進學(xué)科的交叉、滲透和融合。不斷形成新興學(xué)科和邊緣學(xué)科，提高學(xué)科的綜合化程度；另一方面鞏固和突出學(xué)科優(yōu)勢與特色，提高科研實力，研發(fā)高水平科研成果，形成較強的服務(wù)能力。

3.建立靈活高效的用人機制。通過聘任客座教授等形式，將“行家”引進來，將“行家”項目帶進來，樹立不求所有、但求所用的用人機制。通過結(jié)合學(xué)院實際，將教師動態(tài)管理，分流為科研型、教學(xué)型和盯崗鍛煉型，通過科研服務(wù)為教學(xué)提供支撐，通過盯崗鍛煉明確教學(xué)方向，通過教學(xué)為社會輸送培養(yǎng)應(yīng)用型人才，三者相輔相成，互相促進。

五、結(jié)論

通過對特色應(yīng)用型大學(xué)有效定位，對學(xué)校教育資源重新整合和優(yōu)化配置，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、以學(xué)院為中心的高校管理運行機制，促進學(xué)科的整合和發(fā)展，強化二級學(xué)院辦學(xué)主體作用，在制度上、管理機制上、利益分配上激活各學(xué)院的發(fā)展，這將使二級學(xué)院在學(xué)科體系建設(shè)、課程設(shè)置和建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、服務(wù)社會等方面創(chuàng)新高效性進行提供保障，通過體制改革跳出自我封閉，構(gòu)建與學(xué)生、地方、企業(yè)、社會有機協(xié)調(diào)、互通互融的辦學(xué)體系，打破學(xué)科壁壘，提倡多學(xué)科交叉融合，多渠道開放合作，全面提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)的能力，從而實現(xiàn)學(xué)校總體的特色應(yīng)用型發(fā)展戰(zhàn)略。

[責(zé)任編輯 王玉妹]