成立國家開放大學(xué)后基層電大的生存定位及發(fā)展

郭然

【摘 要】我們要構(gòu)建的開放大學(xué)，其教育功能和知識視野，已與誕生于工業(yè)社會時期的開放大學(xué)，大異其趣。在當(dāng)下中國，伴隨著劇烈的社會變遷，導(dǎo)致教育范式的變革，并深刻影響教育嬗演的路徑。事實(shí)上，對這種變化最為敏感的，是基層電大，雖然他們已經(jīng)朦朧地意識到這種社會變遷帶來的變化，將深刻地影響開放教育，但是因?yàn)榍啡睆睦碚摰母叨冗M(jìn)行思考，基本上還停留在感性認(rèn)識階段。因此，文章以地市級電大轉(zhuǎn)型開放教育為考察對象，探討轉(zhuǎn)型時期地方開放大學(xué)生存定位和發(fā)展問題。

【關(guān)鍵詞】開放大學(xué);基層電大;轉(zhuǎn)型;定位

【中圖分類號】G434 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】

2010 年 10 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)［2010］48 號），將中央廣播電視大學(xué)和北京、上海、廣東、江蘇、云南五?。ㄊ校┝袨椤疤剿鏖_放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)單位。當(dāng)前，關(guān)于開放大學(xué)建設(shè)的話題引起了社會熱議。開放大學(xué)建設(shè)面臨的問題很多，涉及的范圍也很廣，但對于地市及縣級電大首要的問題是，在當(dāng)今形勢下，如何定位轉(zhuǎn)型開放大學(xué)后的功能和任務(wù)呢?大凡一個社會事物的誕生，都是社會發(fā)展的必然，都與社會發(fā)展需求密切相關(guān)。今天，我們討論基層開放大學(xué)的功能定位，首先要考慮社會發(fā)展的要求，找到開放大學(xué)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。唯有如此，才能理清思路。

一、電大的歷史沿革和轉(zhuǎn)型開放大學(xué)的研究

1977 年 10 月 19 日，鄧小平敏銳地意識到利用廣播、電視等現(xiàn)代化手段開創(chuàng)新的開放與遠(yuǎn)程教育模式是擴(kuò)大高等教育事業(yè)規(guī)模，提高全民族科學(xué)文化水平的一條捷徑。正是在這個現(xiàn)代化建設(shè)所需要的科技人才異常缺乏的背景下，小平倡導(dǎo)并1978 年 2 月 6 日親自批示“同意”籌辦中央電大。中央電大創(chuàng)辦之初的1979 年，首先開設(shè)了機(jī)械工程、電子工程、電氣工程等工程類專業(yè)?？梢?，培養(yǎng)具有?？茖W(xué)歷工程技術(shù)人才是廣播電視大學(xué)優(yōu)先考慮的任務(wù)之一。這是當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技人才需求的必然反映。如今發(fā)展成采用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，運(yùn)用文字教材、音像教材、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)課程等多種媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的開放性高等學(xué)校。 它是由中央廣播電視大學(xué)，44 所省級廣播電視大學(xué) ，1000 多所地市級電大和1800 多個縣級工作站組成的覆蓋中國大陸的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，因此又稱廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化的巨大變遷，電大原有的教育模式已逐漸不適應(yīng)教育發(fā)展的要求，辦學(xué)的各種瓶頸日益凸顯，亟待轉(zhuǎn)型升級。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，“要健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。為電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，那么，電大是轉(zhuǎn)向世界開放大學(xué)的常規(guī)陣列，還是繼續(xù)探索符合中國特色的開放大學(xué)的獨(dú)特模式？是今天我們研究開放大學(xué)和開放教育必須要深入思考的問題。

國內(nèi)的開放大學(xué)研究最早的論文發(fā)表于1978年，從一開始，對“開放大學(xué)”的關(guān)注

有兩類人員，一是普通高校的研究人員，二是遠(yuǎn)程教育事業(yè)的實(shí)踐者。2010年7月國務(wù)院提出要“辦好開放大學(xué)”之后，整個電大系統(tǒng)即投身國家開放大學(xué)的籌建之中，一些電大系統(tǒng)之外的學(xué)者也參與了“開放大學(xué)”的相關(guān)討論。2011年，論文數(shù)量幾乎成倍增長。

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【收稿日期】2014-03-14

【基金項(xiàng)目】浙江省社科規(guī)劃課題成果，課題編號為13NDJC15YBM

從研究內(nèi)容看，這些論文主要有兩類研究對象，一是我國開放大學(xué)或廣播電視大學(xué)，二是國外開放大學(xué)。隨著近幾年電大改革的深入，學(xué)界開始頻繁關(guān)注開放大學(xué)建設(shè)的理論建構(gòu)。2011年4月，《中國遠(yuǎn)程教育》雜志舉辦以“學(xué)者視角中的開放大學(xué)”為主題的“專家論壇”，一批專家學(xué)者就開放大學(xué)的責(zé)任與使命、開放大學(xué)的功能定位和特色定位、當(dāng)前開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)需要重點(diǎn)解決的問題及其解決路徑等發(fā)表了主題學(xué)術(shù)演講。與以往相比，會議的論述開始重視從電大轉(zhuǎn)型的角度分析開放大學(xué)建設(shè)的可行性，不再局限于遠(yuǎn)程開放教育的階段性總結(jié)。指出電大建設(shè)開放大學(xué)面臨發(fā)展定位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保證、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、運(yùn)行機(jī)制等障礙，建設(shè)一流開放大學(xué)應(yīng)在核心價值理念、立法、投入、科研、學(xué)科建設(shè)與學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面作出進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新。

中國社會正處在前所未有的轉(zhuǎn)型與不確定的狀態(tài)之中。我們構(gòu)建的“開放大學(xué)”，是要在一個農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會交相混雜的復(fù)雜背景中，在前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代交流激蕩的社會思潮中，在權(quán)威管制、公民社會犬牙交錯的社會結(jié)構(gòu)中，承擔(dān)起面向全民終身學(xué)習(xí)的教育職能，這無疑是一件異常復(fù)雜的事情。再者，全球化、信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育的勃興，使得“開放社會”的知識生產(chǎn)范式、傳播途徑和獲取方式，都發(fā)生了深刻的變化。我們要構(gòu)建的開放大學(xué)，其教育功能和知識視野，已與誕生于工業(yè)社會時期的那些開放大學(xué)，大異其趣。在當(dāng)下中國，伴隨著劇烈的社會變遷，導(dǎo)致教育范式的變革，并深刻影響教育嬗演的路徑。事實(shí)上，對這種變化最為敏感的，是基層電大，雖然他們已經(jīng)朦朧地意識到這種社會變遷帶來的變化，將深刻地影響開放教育，但是因?yàn)榍啡睆睦碚摰母叨冗M(jìn)行思考，基本上還停留在感性認(rèn)識階段。

二、本科、高職院校開展遠(yuǎn)程教育對基層電大發(fā)展空間擠壓的分析

由于教育體制改革的深化，我國高等教育已從計劃走向市場，作為自主辦學(xué)、自我發(fā)展的高校辦學(xué)主體必然要追求辦學(xué)效益的最大化，其辦學(xué)觸角勢必會延伸至現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。2000年，教育部對普通高校舉辦網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育又出臺新的政策，將舉辦網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)自主權(quán)相當(dāng)徹底地交給了試點(diǎn)高校。獲得批準(zhǔn)的67所試點(diǎn)高校擁有自主招生、自主決定入學(xué)政策、自主授予學(xué)歷、自主決定辦學(xué)范圍等幾大自主權(quán)。廣播電視大學(xué)和中國教育電視臺作為遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)主體和傳播平臺的一統(tǒng)局面已開始喪失，受利益格局調(diào)整和遠(yuǎn)程教育主體多元化的雙重互動，出現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域里爭市場、爭生源、爭投資、爭資源的激烈競爭的局面。如在一個人口基數(shù)不大的浙江省麗水地區(qū)就有本地和外地8所高校（浙大、浙工大、中國農(nóng)大等高校）參與遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的競爭。

這種競爭有利于辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量提高，推進(jìn)高等教育大眾化和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系，但是在這種辦學(xué)競爭中目前存在問題也不容樂觀，“管理紊亂、無序競爭”、“各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)”、 “缺乏規(guī)范、沒有標(biāo)準(zhǔn)”，可謂“問題多多”。對于上述這些問題，不引起足夠的重視，不采取得力措施加以解決，任其存在和發(fā)展，勢必會導(dǎo)致現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育無序競爭的惡化，敗壞遠(yuǎn)程教育的名聲，毀掉遠(yuǎn)程教育應(yīng)有的質(zhì)量，造成新一輪低水平重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)，并會引發(fā)變相化錢買文憑教育腐敗的滋生漫延，這有悖于發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的初衷，也對基層電大的發(fā)展空間造成擠壓。

其次，還有普通高校和高職院校對電大發(fā)展空間的擠壓，中央電大曾在冀、豫等7省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在2005年前后的基層電大被合并問題。分別有五成和六成的市級和縣級電大，被當(dāng)?shù)馗呗毣蛘邘煼对盒：喜?。而?shí)際上大多數(shù)電大通過自身的努力，境況有所改觀，但一些電大的現(xiàn)狀至今不容樂觀。合并給電大發(fā)展帶來的更多是不利因素。職業(yè)學(xué)院是以職業(yè)教育為主體的，關(guān)注點(diǎn)在職業(yè)教育。

三、基層電大面臨的生存窘狀

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1. 專業(yè)師資隊(duì)伍缺乏

這是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中縣級電大發(fā)展過程中的軟肋。一個學(xué)校的發(fā)展，師資是關(guān)鍵。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一種大教育。它不同于我們傳統(tǒng)意義上的課堂教學(xué)，它是開放的、交互的、同時又是個體化的。它對教師處理信息和使用媒體的能力要求更高。從事遠(yuǎn)程教育的教師不僅要有扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)知識，而且會熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)來開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢。這種現(xiàn)象在縣級電大就更為嚴(yán)重。即使有專業(yè)課教師具備現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對教師的專業(yè)素質(zhì)和能力要求，但也由于超負(fù)荷的工作量導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降。

2. 網(wǎng)上教學(xué)資源不足，不能滿足教與學(xué)的需要

盡管各個電大在教學(xué)資源方面付出了很多努力，但是仍然有許多學(xué)員和教師反映所開設(shè)課程的教學(xué)資源內(nèi)容不豐富、形式單一，給教師的備課與教學(xué)過程實(shí)施帶來了很多的困難。這在很大程度上制約了學(xué)員的學(xué)習(xí)，打擊了他們的學(xué)習(xí)積極性。

3.硬件環(huán)境建設(shè)有待完善

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的硬件環(huán)境主要包括網(wǎng)絡(luò)教室、網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字圖書館等。但是由于網(wǎng)絡(luò)課程是一個新生事物，它的研究和開放是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，和數(shù)字圖書館、視頻會議等都處于起步階段。網(wǎng)絡(luò)課件、網(wǎng)絡(luò)教室、視頻會議終端等技術(shù)開發(fā)的工作時間緊、任務(wù)重，對保證遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量帶來了一定的影響，特別是在基層電大表現(xiàn)尤為明顯。

4.缺乏必要的教育軟件支持

遠(yuǎn)程教育軟件資源建設(shè)包括操作系統(tǒng)安裝、應(yīng)用軟件安裝、教學(xué)支持服務(wù)系統(tǒng)安裝等。如果缺乏這些教育軟件的支持，參加現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的師生在相對分離的狀態(tài)下，教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式又顯單調(diào)的話，勢必影響學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，不能為學(xué)習(xí)者提供更為有利的支持。

5. 資金與人力資源的不足

由于基層電大資金缺乏，不能安裝遠(yuǎn)程教育接收專用軟件如衛(wèi)星接收卡和衛(wèi)星接收系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備，導(dǎo)致教學(xué)資源的落后和匱乏。對教師所進(jìn)行的教育理論與操作方面的培訓(xùn)力度不夠，教師教學(xué)信息獲取途徑較少，資源不足。學(xué)員在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)有時難以得到教師的及時指導(dǎo)。

四、基層電大轉(zhuǎn)型開放大學(xué)的定位探討

1. 積極借鑒已有的成功模式

借鑒一些各具特色的辦學(xué)模式，如：廣州海珠電大的“洋蔥頭”模式；河北衡水電大的“衡水經(jīng)驗(yàn)”； 新疆巴州電大的“巴州模式”；浙江電大蕭山學(xué)院的切入“社區(qū)教育”模式；廣東佛山電大成社區(qū)教育龍頭模式。

透析學(xué)校轉(zhuǎn)型性變革的復(fù)雜性，明確價值追求在于創(chuàng)建新型學(xué)校，樹立指導(dǎo)思想：在迎接復(fù)雜性的挑戰(zhàn)中推進(jìn)改革和研究。電大在轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式的過程中應(yīng)該樹立起積極促進(jìn)終身教育的完善和發(fā)展的理念。當(dāng)然樹立促進(jìn)終身教育的理念不應(yīng)該僅僅局限于學(xué)歷教育方面，這里還可以指如專業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。另外基層電大在轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念的同時還應(yīng)該從自身的實(shí)際行動上與當(dāng)?shù)卣畞砗献鬓k學(xué)，只有這樣才能夠?qū)V播電視大學(xué)規(guī)劃到當(dāng)?shù)攸h委政府工作的視野中去，使電大真正成為當(dāng)?shù)卣鋵?shí)的教育機(jī)構(gòu)，政府教育機(jī)構(gòu)給電大提供了進(jìn)行繼續(xù)教育的機(jī)會和措施。

2.研究新型學(xué)校管理機(jī)制的創(chuàng)建

新型學(xué)校管理機(jī)制的創(chuàng)建包括內(nèi)在動力機(jī)制建設(shè)、教師民主參與機(jī)制建設(shè)、發(fā)展性工作機(jī)制建設(shè)和多層面互動生成機(jī)制建設(shè)。由于受之前高等教育的影響，廣播電視大學(xué)的辦學(xué)結(jié)構(gòu)都不夠完善與合理，廣播電視大學(xué)在進(jìn)行升級和轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)該不斷地優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。這里講的優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容是指廣播電視大學(xué)在進(jìn)行學(xué)科設(shè)置和學(xué)科建設(shè)的過程中，將一些就業(yè)形勢好、就業(yè)前景較好的專業(yè)保存下來，繼續(xù)加大投資的力度，，對于那些就業(yè)狀況較差的專業(yè)實(shí)行末位淘汰制度。在基層電大的的專業(yè)招生計劃過程中應(yīng)該加大對于就業(yè)前景較好專業(yè)的設(shè)置。

在學(xué)科建設(shè)過程中，由于基層電大主要面對的對象是基層各企事單位中的學(xué)歷教育，基層電大專業(yè)計劃設(shè)置中應(yīng)該不斷地完善學(xué)科布局，與基層黨政機(jī)關(guān)建立起一種長期合作的關(guān)系，讓基層電大成為進(jìn)行我國基層各專業(yè)技術(shù)崗位人員學(xué)習(xí)的理想場所。同時在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)過程中還應(yīng)該做好長期的規(guī)劃性，建立健全學(xué)科建設(shè)體系，在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的過程中，應(yīng)該不斷的完善學(xué)科布局，與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和政府機(jī)關(guān)建立起完善的合作機(jī)制，讓基層電大的學(xué)科與當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃和布局聯(lián)系起來，為我國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)提供智力支持。在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的過程中應(yīng)該完善領(lǐng)導(dǎo)體系，基層電大可以借鑒其他高等學(xué)校在建設(shè)繼續(xù)教育領(lǐng)域的優(yōu)勢資源。

3. 充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，研究辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)型

基層電大的辦學(xué)體制在現(xiàn)有的地方政府是主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，辦學(xué)的主體基層電大應(yīng)該就自身的辦學(xué)體制進(jìn)行不斷的完善和發(fā)展。我們可以利用的一些現(xiàn)成的辦學(xué)體制，比如：引進(jìn)教育集團(tuán)進(jìn)行優(yōu)勢資源的互補(bǔ)；積極投身到當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)城建設(shè)中去；建立起混合股份的教育制度；公辦民助的幾種可以借鑒的辦學(xué)體制。究竟什么樣的辦學(xué)體制適合于當(dāng)?shù)氐幕鶎与姶蟮霓k學(xué)體制，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行充分的考察和論證，由于基層電大的辦學(xué)不是一個小的項(xiàng)目投資而是一個利國利民的長期投資，必須要進(jìn)行充分的論證才能夠完善起來。在上面所說到的幾種辦學(xué)的體制中各有各的優(yōu)勢，但也各有各的弊端，基層電大的管理者和當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T應(yīng)該充分地考慮好，才能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)的辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變。

另外，在進(jìn)行辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變的過程中，基層電大可以將自身的發(fā)展與當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展協(xié)調(diào)起來?；鶎与姶髴?yīng)該積極參與當(dāng)?shù)卣推胀ǜ叩葘W(xué)校相互協(xié)調(diào)，將自身的發(fā)展融入到當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)城建設(shè)中來。大學(xué)城建設(shè)中一般都是社會資金的籌集進(jìn)行建設(shè)，政府在其中起到積極的服務(wù)作用。這樣做的優(yōu)勢在于政府可以主導(dǎo)整體的規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。各高等學(xué)校在其中就是可以將自身的優(yōu)勢資源充分地考慮進(jìn)去。電大可以利用其他高等學(xué)校的軟硬件資源，比如：優(yōu)秀師資、場地資源、優(yōu)質(zhì)生源等方面的優(yōu)勢。

4. 注重學(xué)校轉(zhuǎn)型中校園文化的生成，提高內(nèi)生優(yōu)勢

在開放教育環(huán)境下,有效地進(jìn)行校園文化建設(shè)是基層電大實(shí)施素質(zhì)教育的重要議題。針對開放大學(xué)校園文化特征,基層電大應(yīng)充分利用自身網(wǎng)絡(luò)資源及技術(shù)獨(dú)特優(yōu)勢,探索獨(dú)具特色的網(wǎng)絡(luò)時代校園文化精神。具體研究包括三個方面：（1） 學(xué)校轉(zhuǎn)型中的文化力量。對“文化”內(nèi)涵的再認(rèn)識，學(xué)校轉(zhuǎn)型性變革的文化生態(tài)。（2）校園文化的戰(zhàn)略設(shè)計。校園文化建設(shè)的方法論思考，校園文化設(shè)計的整體思路，校園文化精神綜合提煉的類型分布。（3）校園文化實(shí)踐的生成策略。將校園文化外化為學(xué)校的環(huán)境與活動建設(shè)，將校園文化設(shè)計內(nèi)化到學(xué)校的組織制度中，將校園文化設(shè)計內(nèi)化到人的生存方式與行為方式中。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020 年的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是“基本形成學(xué)習(xí)型社會”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要通過不斷的努力使“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”，就要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”。由此可見，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的基本形成，是實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育的主力軍———開放大學(xué)的職責(zé)，更是其優(yōu)勢。在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建的開放大學(xué)，已經(jīng)在利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)公共服務(wù)平臺方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。基層開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)把建設(shè)大容量、高水平的服務(wù)平臺，作為自己的責(zé)任。

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Existence and Development of Local Open Universities in National Open University System

GUO Ran

Quzhou radio and TV University，Quzhou 324000，China；

【Abstract】 Open University we are now establishing is not the same as that born in the traditional industrial society. It undertakes new educational concepts and functions in our modern life. With the dramatic social changes in China, education modes have varied a lot. And these have had great influence on our education reform. In fact, our local open universities are most sensitive to the happenings. They have realized that these social changes will make a tremendous impact on open education. Due to lack of theoretical basis for their work, they just stay in the stage of perceptual knowledge. So here we focus on open education in city-level open universities to discuss the existence and development of local open universities during the period of social transition.

【key words】National Open University Universitie; Local Open Universities; transformation;Existence

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