淺析偷逃高速公路車輛通行費(fèi)的刑事追訴和綜合治理

高嚴(yán)廣 熊輝 譚美莉

摘 要 偷逃高速公路車輛通行費(fèi)的現(xiàn)象日益猖獗，且具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，應(yīng)采取刑事手段予以法律規(guī)制。筆者對(duì)不同表現(xiàn)形式的逃費(fèi)行為進(jìn)行了分析與歸類后認(rèn)為，對(duì)不同的逃費(fèi)行為可分別以詐騙罪、搶奪罪、故意毀壞財(cái)物罪和職務(wù)侵占罪予以定罪量刑。此外，筆者認(rèn)為應(yīng)采取建立嚴(yán)密的通行數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，形成常態(tài)的報(bào)案查處協(xié)作機(jī)制以及完善高速公路法律規(guī)制體系等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路收費(fèi)逃逸現(xiàn)象的綜合治理。

關(guān)鍵詞 高速公路 通行費(fèi) 刑事追訴 綜合治理

基金項(xiàng)目：本文系《偷逃高速公路車輛通行費(fèi)行為的法律定性及應(yīng)對(duì)策略研究》階段性研究成果，承擔(dān)單位：廣東省公路建設(shè)有限公司南環(huán)段分公司、廣東廣信君達(dá)律師事務(wù)所，項(xiàng)目編號(hào)：（2018）廣信君達(dá)律委字第3008號(hào)。

作者簡(jiǎn)介：高嚴(yán)廣、熊輝、譚美莉，廣東省公路建設(shè)有限公司南環(huán)段分公司。

中圖分類號(hào)：D920.5 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.025

一、問題的提出

近年來，隨著高速公路里程的增加，傳統(tǒng)公共交通的不足得到了彌補(bǔ)，現(xiàn)在的交通運(yùn)輸需求也得到相當(dāng)程度的滿足，極大地助推了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。但同時(shí)，高速公路的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多應(yīng)予以重視的問題，其中較為嚴(yán)峻和突出的便是偷逃車輛通行費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)，屢禁不止，這已經(jīng)發(fā)展成為嚴(yán)重阻礙我國(guó)高速公路發(fā)展的拌腳石。

為了解偷逃高速公路車輛通行費(fèi)現(xiàn)象的增長(zhǎng)情況，筆者通過中國(guó)裁判文書網(wǎng)、無訟案例工具等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，對(duì)2013年至2017年期間1111份公開判決書進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，案例統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，近五年間偷逃高速公路車輛通行費(fèi)刑事審結(jié)數(shù)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，尤其2016年至2017年間，審結(jié)的案件數(shù)量呈倍數(shù)增長(zhǎng)。

由此可見，在高速公路上逃避收費(fèi)的現(xiàn)象日益猖獗。不法分子采取各種手段偷逃高速公路車輛通行費(fèi)，甚至公然使用暴力手段強(qiáng)行沖卡，無視高速公路收費(fèi)人員的生命安全，對(duì)社會(huì)公共安全造成嚴(yán)重威脅;除此以外，逃費(fèi)行為每年造成高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)以億計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失;不法分子也因逃費(fèi)行為獲得了不合理的競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也造成了嚴(yán)重?fù)p害。而目前，僅通過民事或行政手段，無法全面有效地檢測(cè)高速公路的逃堵漏、維持高速公路正常的通行秩序。為此，加大對(duì)不法逃費(fèi)分子的刑事追訴力度，動(dòng)用刑罰的威力來打擊和震懾這些偷逃高速公路車輛通行費(fèi)的現(xiàn)象具有迫切的現(xiàn)實(shí)必要性。

二、偷逃高速公路通行費(fèi)的現(xiàn)實(shí)表征

在現(xiàn)實(shí)中，不法分子偷逃高速公路通行費(fèi)的行為形式繁復(fù)多樣，層出不窮，筆者通過對(duì)各種行為形式的比對(duì)與歸納，認(rèn)為可歸類為以下主要形式：

（一）適用欺騙手段，騙逃高速公路車輛通行費(fèi)

1.同型載貨車、客車倒換車牌、通行卡或換貨。他們司機(jī)之間通常會(huì)提前聯(lián)系，做好分工安排，倒卡人負(fù)責(zé)在貨車實(shí)際出口相近的收費(fèi)出口領(lǐng)取通行卡，然后到達(dá)與貨車司機(jī)約定的地點(diǎn)，雙方進(jìn)行通行卡或者車牌的互換，導(dǎo)致收費(fèi)人員以較短里程或較輕的貨重計(jì)算通行費(fèi)，達(dá)到偷逃車輛通行費(fèi)的目的。

2.改裝車輛，減重逃費(fèi)。行為人進(jìn)行車輛稱重時(shí)，利用計(jì)費(fèi)設(shè)備的不足，采用多種方法使車輛和貨物的重量減輕，掩蓋實(shí)際車輛載荷，如采用沖磅、墊板法、跳磅法、騎馬卡、走“S”形、放氣、插螺絲釘?shù)确椒p輕軸重;采用拆分軸、倒車、增加虛軸（懸浮軸）等方法增加軸數(shù)，采用遮擋光柵分離器、前軸兩次通過等方法錯(cuò)誤分離車輛來逃費(fèi)。

3.使用假牌、假卡、假證件。車輛的通行費(fèi)由偽造或變?cè)燔囕v通行證支付;使用偷盜、偽造的軍用車牌或出租、出借的軍用車牌，冒充軍用運(yùn)輸車輛逃避通行費(fèi);使用假綠色通道證、假電煤證等其他優(yōu)惠證明騙逃高速公路車輛通行費(fèi)。

（二）使用物理手段，強(qiáng)行沖逃高速公路車輛通行費(fèi)

1.沖卡逃費(fèi)，即直接撞開車道欄桿逃逸。慣常做法有長(zhǎng)途超載貨車（假牌或無牌）在凌晨或深夜時(shí)段，獨(dú)自或集結(jié)多輛貨車直接撞開關(guān)卡逃費(fèi)。

2.通過破壞摧毀高速護(hù)欄與隔離柵來私開出口逃避費(fèi)用。此類行為一般在晚上發(fā)生，通過拆散隔離柵、拆除護(hù)欄，修建通往普通公路的道路，提供高速客車和貨運(yùn)車私下高速。

（三）與高速公路工作人員相互勾結(jié)

這種行為表現(xiàn)為收費(fèi)站工作人員以自身謀取利益為目的，利用職務(wù)之便私自放行人情車，或者對(duì)通行車輛收取部分費(fèi)用，使車輛不交費(fèi)或者少交費(fèi)。具體包括：工作人員私發(fā)通行卡的行為，大型車輛按小型車放行的行為，變換車輛類型，即對(duì)不符合免費(fèi)條件的車輛放行，私自打開應(yīng)急通道放行，利用小型車溜邊不壓線圈逃費(fèi)等。

筆者認(rèn)為，高速逃費(fèi)行為形式多樣且屢禁不止的最主要原因是對(duì)于逃費(fèi)行為的違法性認(rèn)識(shí)不足。偷逃高速公路通行費(fèi)行為具有極大的社會(huì)危害性，應(yīng)依法承擔(dān)民事、行政或刑事法律責(zé)任，輕則補(bǔ)繳通行費(fèi)，重則判罪入刑。但是在社會(huì)公共媒體中，對(duì)偷逃高速公路通行費(fèi)典型案例的報(bào)道缺失，關(guān)注度也不高，一方面導(dǎo)致不法分子對(duì)刑事法律后果認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為逃費(fèi)一旦被查實(shí)，僅需承擔(dān)追繳通行費(fèi)等民事或行政責(zé)任，逃費(fèi)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被懲處的代價(jià)，進(jìn)而有恃無恐，逃費(fèi)行為日益猖獗;另一方面導(dǎo)致社會(huì)公眾甚至司法機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為偷逃高速公路通行費(fèi)案件的數(shù)額低、情節(jié)輕微，并不常見，這種主觀印象實(shí)際上與偷逃高速公路通行費(fèi)現(xiàn)象日益猖獗的客觀事實(shí)極不相符。因此對(duì)于逃費(fèi)行為的法律規(guī)制應(yīng)上升到可以追究刑責(zé)的高度。

三、偷逃高速公路通行費(fèi)的刑事追訴

按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第10條、第11條規(guī)定，收費(fèi)公路分為政府還貸公路與經(jīng)營(yíng)性公路兩種。從收費(fèi)性質(zhì)看，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，是經(jīng)營(yíng)企業(yè)為車輛運(yùn)輸提供公路服務(wù)而收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用;從法律性質(zhì)上看，收費(fèi)的權(quán)利就是高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，收取的路費(fèi)就是高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)。而政府還貸公路的通行費(fèi)是國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)，要納入國(guó)家財(cái)政專戶管理，偷逃該通行費(fèi)則是對(duì)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的竊取與侵害。

但是目前對(duì)于偷逃高速公路車輛通行費(fèi)的行為性質(zhì)、違法責(zé)任等具體事項(xiàng)并未出臺(tái)專門的系統(tǒng)性的法律規(guī)定。盡管法律總是滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展，但是司法實(shí)踐有自己的裁判邏輯，在實(shí)踐中，通常根據(jù)偷逃高速公路車輛通行費(fèi)行為的具體形式，以刑法已有明文規(guī)定的罪名進(jìn)行定罪量刑，而部分省份如云南省、四川省、江蘇省和浙江省也通過出臺(tái)地方裁判指引對(duì)偷逃高速公路車輛通行費(fèi)行為的定罪明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中，根據(jù)不法分子主觀過錯(cuò)、意圖逃逸、采用的方法、行為侵犯對(duì)象及違法行為造成社會(huì)危害的嚴(yán)重程度，可以認(rèn)定下列犯罪：

（一）采取換卡、換牌、換貨或改裝車輛等欺騙的手段逃費(fèi)，定性為詐騙罪

詐騙罪是指以非法占有為目的，虛構(gòu)、捏造事實(shí)或隱瞞事實(shí)真相，騙取較大數(shù)額公私財(cái)物的行為。根據(jù)中國(guó)《刑法》第二百六十六條規(guī)定，詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，構(gòu)成詐騙罪。實(shí)踐中有些行為人通過“倒卡”的方式，在事先約定的地點(diǎn)進(jìn)行通行卡的調(diào)換，以較短里程的通行卡替換較長(zhǎng)里程的通行卡，最終只支付較短里程的通行費(fèi)用，以此偷逃車輛通行費(fèi)。在客觀方面，高速公路是以通行距離和貨重為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通行卡就是里程和貨重?cái)?shù)據(jù)的載體，上述偷逃行為實(shí)際上就是采用隱瞞真相、虛構(gòu)里程的欺騙性手段，使得收費(fèi)工作人員產(chǎn)生錯(cuò)覺，自覺地以較短里程或較輕貨重進(jìn)行收費(fèi)，變相減免了行為人應(yīng)繳納的通行費(fèi)，應(yīng)定性為詐騙行為。在主觀上，高速公路車輛通行費(fèi)偷逃行為人明知其偷逃行為會(huì)損害公路經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，仍然實(shí)施偷逃行為，非法占用的目的是毋庸置疑的。因此，在實(shí)踐中，通過倒卡、換牌、減重等手段逃避車輛在高速公路的通行費(fèi)，較大金額的行為，符合構(gòu)成詐騙罪可以依照刑法有關(guān)規(guī)定定罪處罰。

（二）釆用“闖關(guān)沖卡”等暴力行為的應(yīng)定性為搶奪罪或盜竊罪

1.搶奪罪是指以非法占有為目的，乘人不備，公開奪取較大數(shù)額公私財(cái)物的行為。通常認(rèn)為，通行者領(lǐng)取通行卡，即認(rèn)可高速公路經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)邀約，與高速公路經(jīng)營(yíng)者形成了服務(wù)合同關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)提供安全通行的高速公路的義務(wù)，通行者承擔(dān)支付通行費(fèi)用的義務(wù)，該通行費(fèi)就是合同雙方應(yīng)支付的對(duì)價(jià)，同時(shí)也是高速公路經(jīng)營(yíng)者的合法財(cái)產(chǎn)。沖卡逃費(fèi)，為了逃避高速公路不繳納通行費(fèi)，當(dāng)收費(fèi)欄桿攔下要求支付通行費(fèi)時(shí)，沖開高速公路收費(fèi)欄桿，并把計(jì)費(fèi)的通行卡一并帶走來實(shí)現(xiàn)驅(qū)離高速公路和拒不付費(fèi)的目的。司機(jī)奪取的是一種通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)，該收費(fèi)權(quán)利表示為一定數(shù)額的通行費(fèi)。當(dāng)駕駛員逃避支付通行費(fèi)時(shí)，其主觀意識(shí)知道必須支付通行費(fèi)而拒絕支付，非法占有該筆通行費(fèi)直接意圖明顯;客觀上強(qiáng)行沖卡驅(qū)離高速公路，是在不考慮任何因素的基礎(chǔ)上強(qiáng)行取消高速公路收費(fèi)權(quán)的行為。駕駛員沖卡時(shí)將作為結(jié)算通行費(fèi)憑證的通行卡帶走或丟棄，和“搶奪借據(jù)、欠條等借款憑證，以搶奪罪論處”應(yīng)該是相同的性質(zhì)，可以搶奪罪定罪量刑。

2.但是在ETC電子收費(fèi)系統(tǒng)的普及下，在ETC車道沖卡逃費(fèi)，存在盜竊罪的適用空間。司法實(shí)踐認(rèn)為盜竊罪應(yīng)符合“秘密竊取”的的行為特征，而沖卡采取的是公開的暴力行為，不應(yīng)認(rèn)定為盜竊罪。但是在高速公路收費(fèi)場(chǎng)合，在ETC電子收費(fèi)車道，首先是沒有收費(fèi)作人員的，即行為人面對(duì)的是電子設(shè)備，，其次在沖卡行為上，若行為人是利用ETC通道抬桿放行已繳費(fèi)車輛的間隔，緊隨前面通行的已繳費(fèi)車輛闖桿通行，則是屬于非暴力且平和的行為，即使行為人強(qiáng)行沖開欄桿逃費(fèi)，因現(xiàn)場(chǎng)沒有工作人員，高速公路經(jīng)營(yíng)者需要事后查證方可知道財(cái)產(chǎn)損失，也不屬于公然奪取，此時(shí)應(yīng)認(rèn)定為盜竊罪。

（三）采用挖護(hù)欄、破壞隔離網(wǎng)等破壞高速公路設(shè)施手段以逃費(fèi)的行為應(yīng)界定為故意破壞財(cái)物罪

故意毀壞財(cái)產(chǎn)罪，是指非法故意毀滅或者非法損壞公私財(cái)物，巨大數(shù)額或情節(jié)較為嚴(yán)重的行為。故意破壞財(cái)產(chǎn)罪和詐騙罪一樣，都是公私財(cái)物所有權(quán)。高速公路經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)高速公路路產(chǎn)，高速公路上的護(hù)欄、隔離網(wǎng)等公路設(shè)施無疑屬于高速公路經(jīng)營(yíng)者的合法財(cái)產(chǎn)，不法行為人采用挖護(hù)欄、破壞隔離網(wǎng)相關(guān)設(shè)施損毀高速公路設(shè)施的行為應(yīng)屬于故意毀壞財(cái)物的行為。當(dāng)毀壞高速公路設(shè)施的情節(jié)達(dá)到“嚴(yán)重”或被損毀財(cái)產(chǎn)數(shù)額達(dá)到“較大”的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即可以故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰。

但是同樣是故意毀壞高速公路設(shè)施的行為，也應(yīng)依具體情況對(duì)定罪予以區(qū)分：若高速公路通行者與高速公路設(shè)施毀壞人并非同一人，且雙方?jīng)]有共謀，那么高速公路通行者的目的只是偷逃通行費(fèi)，在手段上利用了高速公路設(shè)施毀壞人的毀壞結(jié)果，并沒有實(shí)際實(shí)施毀壞行為。這種情況下，只能對(duì)毀壞公路設(shè)施的行為人以及高速公路使用者分別予以刑事處罰，雖然不能作為共犯懲罰通行者，但是根據(jù)逃逸的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為詐騙罪，因?yàn)檫@是一種典型的以非法占有和隱匿為目的逃費(fèi)行為。另一種情況是，為了達(dá)到逃避車輛通行費(fèi)的目的，行為者相互串通毀壞公路交通設(shè)施或者自行毀壞交通設(shè)施，在此種情況下，這類行為違反了詐騙罪和破壞交通設(shè)施罪的兩項(xiàng)罪名。但實(shí)際上是一個(gè)犯罪目的，一個(gè)危害社會(huì)行為，卻符合兩種犯罪外觀特征，應(yīng)屬于想象競(jìng)合，從重罪以詐騙罪定罪量刑。

（四）高速公路工作人員利用職務(wù)便利，與通行者互相串通，應(yīng)定性為職務(wù)侵占罪或非國(guó)家工作人員受賄罪

1.職務(wù)侵占，是指利用職務(wù)上的便利，侵占公司、企業(yè)或者其他單位財(cái)產(chǎn)數(shù)額較大的行為。在具體形式上，主要表現(xiàn)為收費(fèi)工作人員利用職務(wù)便利，私人轉(zhuǎn)售通行卡，使自己受益，導(dǎo)致直接減少應(yīng)歸于公路運(yùn)營(yíng)商的收入和利潤(rùn)。值得注意的是，在全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)情況下，可能存在通行者偷逃費(fèi)用實(shí)際應(yīng)歸屬于不同的高速公路經(jīng)營(yíng)主體的情況。本課題組認(rèn)為，作為犯罪對(duì)象的財(cái)物包括已在單位控制之中的財(cái)物與應(yīng)當(dāng)歸單位收入的財(cái)物，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后不同經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行費(fèi)用分割是經(jīng)營(yíng)者之間內(nèi)部委托代收款關(guān)系，并不影響犯罪人員侵占單位財(cái)產(chǎn)的事實(shí)認(rèn)定，不管該通行費(fèi)事后如何分割，該通行費(fèi)都應(yīng)歸收費(fèi)單位控制，因此，依舊可以成立職務(wù)侵占罪。

2.非國(guó)家工作人員受賄，是指公司或企業(yè)相關(guān)職工利用其職務(wù)之便，非法收受和索取他人的財(cái)物，為他人謀取較大利益的行為。高速公路職工實(shí)施了利用其職務(wù)，非法收受、索取他人財(cái)物，或者存在為他人謀取較大利益的行為，已構(gòu)成犯罪。

如高速公路收費(fèi)工作人員利用自己管理通行卡發(fā)放或收費(fèi)崗值班的職務(wù)便利，主動(dòng)索取或者接受親朋好友或一般車主的好處費(fèi)、便利費(fèi)等，通過換卡、抬桿、少收或不收通行費(fèi)的形式，與其串通勾結(jié)、偷逃車輛通行費(fèi)，而自己從中獲利，當(dāng)數(shù)額達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可認(rèn)定構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄罪。

四、偷逃高速公路車輛通行費(fèi)的綜合治理

偷逃高速公路車輛通行費(fèi)的行為具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，對(duì)于數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的犯罪分子應(yīng)堅(jiān)決采取刑事手段予以法律規(guī)制，但是動(dòng)用刑罰打擊違法犯罪應(yīng)是手段，而不應(yīng)成為目的，要對(duì)偷逃高速公路車輛通行費(fèi)的現(xiàn)象從根本上進(jìn)行規(guī)制與治理，需要結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理主體、路政監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)等各主體從經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)管督查、立法規(guī)制、司法懲戒等各方面全方位地進(jìn)行綜合治理。

為此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)對(duì)偷逃高速公路車輛通行費(fèi)現(xiàn)象的綜合治理，第一高速公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)管理，完善收費(fèi)技術(shù)手段，逐漸取締人工收費(fèi)方式，建立嚴(yán)密的數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng);第二高速公路經(jīng)營(yíng)管理者、路政主管部門和交通主管部門等各方主體應(yīng)加強(qiáng)溝通，建立交通誠信體系，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制;第三公安部門應(yīng)重視偷逃高速公路車輛通行費(fèi)現(xiàn)象的社會(huì)危害性，加強(qiáng)對(duì)逃費(fèi)行為的立案與偵查，與高速公路經(jīng)營(yíng)者間形成常態(tài)的報(bào)案查處協(xié)作機(jī)制;最后高速公路經(jīng)營(yíng)管理者可集合行業(yè)意見，形成立法建議，促進(jìn)立法機(jī)關(guān)完善高速公路的法律法規(guī)體系，明確規(guī)定高速公路車輛偷逃通行費(fèi)的法律責(zé)任。根據(jù)綜上立法、司法和行業(yè)管理的三維規(guī)制，從根本上遏制偷逃高速公路車輛通行費(fèi)現(xiàn)象的猖獗態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)良好的高速公路運(yùn)營(yíng)秩序，保障人民平安、便利、高效出行。

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