蘭州新區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀、問題與創(chuàng)新

周旭明

摘 要：有別于行政區(qū)，蘭州新區(qū)是管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理區(qū)；理論上，蘭州新區(qū)管委會(huì)是派出機(jī)關(guān)還是派出機(jī)構(gòu)的法律地位不明確。實(shí)踐中，蘭州新區(qū)管委會(huì)由哪一級(jí)政府派出不明確；蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍同托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍不重合，致使新區(qū)存在多個(gè)平行的行政主體；創(chuàng)新蘭州新區(qū)行政管理體制的路徑是制定《蘭州新區(qū)條例》，成立蘭州新區(qū)政府。

關(guān)鍵詞：蘭州新區(qū)；行政管理體制；現(xiàn)狀；問題；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0271-03

作為全國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，蘭州新區(qū)是蘭州市和甘肅省的驕傲。但蘭州新區(qū)究竟是蘭州市的一個(gè)市轄區(qū)，還是同蘭州市平級(jí)的另一個(gè)準(zhǔn)行政區(qū)？蘭州新區(qū)管委會(huì)到底是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織？恐怕鮮有人能給出一個(gè)非常清晰的答案。這里涉及的問題，概括來說，就是蘭州新區(qū)的行政管理體制問題。

一、蘭州新區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀

（一）新區(qū)組織機(jī)構(gòu)及管轄范圍

目前，蘭州新區(qū)黨政機(jī)構(gòu)分別是中共蘭州新區(qū)工作委員會(huì)和蘭州新區(qū)管理委員會(huì)，正廳級(jí)建制[1]。

黨工委和管委會(huì)設(shè)有17個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是：黨政辦公室、紀(jì)工委（監(jiān)察局）、組織部、黨群工作部、公安局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)林水務(wù)局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、招商一局、招商二局、教育科技文化局、衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督局）、社會(huì)保障局、綜合執(zhí)法局和環(huán)境保護(hù)局。均為正縣（處）級(jí)建制[2]。

設(shè)有9個(gè)事業(yè)單位，分別是：新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、研究室、接待聯(lián)絡(luò)處、蘭州新區(qū)土地儲(chǔ)備中心、土地征收管理中心、蘭州新區(qū)土地登記交易中心、房地產(chǎn)交易管理中心、蘭州新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站和采購(gòu)工作辦公室[3]。

設(shè)有蘭州市中級(jí)人民法院蘭州新區(qū)綜合審判庭和蘭州市人民檢察院蘭州新區(qū)檢察處2個(gè)司法機(jī)構(gòu)以及新區(qū)工商分局、蘭州新區(qū)地方稅務(wù)局和蘭州新區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等3個(gè)垂直管理機(jī)構(gòu)。

新區(qū)規(guī)劃范圍806平方公里，共涉及永登縣、皋蘭縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)。新區(qū)托管范圍包括中川、秦川、西岔三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4]。

（二）新區(qū)行政管理權(quán)能

《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（甘政發(fā)[2010]92號(hào)）中明確：蘭州新區(qū)管理委員會(huì)，為正廳級(jí)建制，享有市一級(jí)的行政管理權(quán)限，負(fù)責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)的行政管理和提出新區(qū)區(qū)劃調(diào)整意見，組織領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，全面管理新區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。目前新區(qū)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、司法機(jī)構(gòu)以及垂直管理機(jī)構(gòu)，其職能幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，這也足以說明新區(qū)黨工委和管委會(huì)的具備準(zhǔn)一級(jí)黨委和準(zhǔn)一級(jí)政府的權(quán)能。

2011年4月，中共蘭州市委辦公廳、蘭州市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于蘭州新區(qū)范圍內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)行委托管理的意見》，明確新區(qū)對(duì)委托管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)履行市一級(jí)的管理職能，在管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上不搞上下對(duì)口，不再增加新的機(jī)構(gòu)，具體事務(wù)由蘭州新區(qū)職能部門歸口負(fù)責(zé)。委托管理范圍內(nèi)黨的建設(shè)、組織人事及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)由新區(qū)統(tǒng)一管理；涉及委托管理的其他事項(xiàng)，由新區(qū)與永登、皋蘭縣按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定協(xié)商辦理。根據(jù)這個(gè)文件，新區(qū)對(duì)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使準(zhǔn)一級(jí)黨委和準(zhǔn)一級(jí)政府的管理權(quán)能，對(duì)部分事項(xiàng)的管理仍需同相關(guān)縣委、縣政府協(xié)商辦理。

二、蘭州新區(qū)行政管理體制中存在的問題

（一）理論上的困惑

1.新區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)是派出機(jī)構(gòu)嗎？

從各地地方性法規(guī)的立法實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)或開發(fā)區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)都是一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。

例如，《遼寧省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理規(guī)定》第 10 條規(guī)定：“開發(fā)區(qū)應(yīng)設(shè)立管理委員會(huì)，為所在市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市人民政府對(duì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)和有關(guān)行政工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，行使所在市市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限（含外資項(xiàng)目審批權(quán)限），法律有特殊規(guī)定的除外?！?/p>

不僅如此，國(guó)務(wù)院組成部門制定的行政規(guī)章和規(guī)范性文件也有類似規(guī)定。例如，《國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)》第 32 條規(guī)定：“市人民政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)，作為市政府派出機(jī)構(gòu)?！?/p>

但這是不是說經(jīng)濟(jì)區(qū)或開發(fā)區(qū)管委會(huì)“政府派出機(jī)構(gòu)”的定性沒有問題呢？要解決這個(gè)問題，我們先要厘清“派出機(jī)構(gòu)”的概念。

派出機(jī)構(gòu)是指某一級(jí)人民政府的職能工作部門根據(jù)實(shí)際需要針對(duì)某項(xiàng)特定行政事務(wù)而設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)的行政職能具有單一性且與設(shè)置其的職能部門相同，因而被認(rèn)為具有部門權(quán)限或?qū)ｉT權(quán)限機(jī)關(guān)的性質(zhì)。上至國(guó)務(wù)院工作部門派出的機(jī)構(gòu)，如審計(jì)署派駐在國(guó)務(wù)院部委行署的審計(jì)機(jī)構(gòu)（稱特派員辦事處）、中紀(jì)委監(jiān)察部派駐在部委行署的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（稱紀(jì)檢監(jiān)察組）等；下至縣級(jí)人民政府的工作部門設(shè)置的人們耳熟能詳?shù)墓才沙鏊?、工商所、稅?wù)所、土地管理所、財(cái)政所等等。

從經(jīng)濟(jì)區(qū)或開發(fā)區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)來看，“政府派出機(jī)構(gòu)”的表達(dá)稍有瑕疵，但也無大礙。瑕疵是指，“派出機(jī)構(gòu)”本不應(yīng)是一級(jí)政府派出，而是政府的職能部門派出；無大礙是指，經(jīng)濟(jì)區(qū)或開發(fā)區(qū)主要的功能是經(jīng)濟(jì)，享有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，從職能單一的角度也能說得過去。

但是蘭州新區(qū)管委會(huì)是否可以比照經(jīng)濟(jì)區(qū)或開發(fā)區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)呢？

答案是否定的，因?yàn)椴徽撌菑奶m州新區(qū)管委會(huì)得到的行政授權(quán)來看，還是從新區(qū)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、司法機(jī)構(gòu)以及垂直機(jī)構(gòu)的權(quán)能來看，蘭州新區(qū)管委會(huì)享有的不僅僅是單一經(jīng)濟(jì)管理職能，而是準(zhǔn)一級(jí)政府的管理職能。具有這樣管理職能的組織，稱其為“派出機(jī)構(gòu)”是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

那么蘭州新區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)又是什么呢？

2.新區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)是派出機(jī)關(guān)嗎？

派出組織的另一種形式是“派出機(jī)關(guān)”。

派出機(jī)關(guān)，是指由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在特定行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立的行使相當(dāng)于一級(jí)人民政府管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。在憲法和行政法上，派出機(jī)關(guān)并不是一級(jí)人民政府，但它卻承擔(dān)著在一定行政區(qū)域內(nèi)一級(jí)政府應(yīng)有的組織與管理職能，因而具有相當(dāng)于一級(jí)人民政府的地位和作用。endprint

蘭州新區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)是否是“派出機(jī)關(guān)”呢？

從蘭州新區(qū)管委會(huì)享有的準(zhǔn)一級(jí)政府的管理權(quán)能來看，“派出機(jī)關(guān)”之說較為恰當(dāng)，但其是否是一級(jí)政府的派出組織呢？這一點(diǎn)目前尚不明確，因?yàn)閾?jù)以設(shè)立蘭州新區(qū)管委會(huì)的《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》并未明確管委會(huì)是由誰派出的。

同時(shí)，《地方組織法》第68條規(guī)定的派出機(jī)關(guān)有三類：一是省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；二是縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。

法律明確規(guī)定“派出機(jī)關(guān)”只有“行政公署”、“區(qū)公所”和“街道辦事處”三種類型，其他組織不在此列。

因此，蘭州新區(qū)管委會(huì)定性為“派出機(jī)關(guān)”也并無法理依據(jù)。

（二）實(shí)踐中的困境

我們暫且放下“派出機(jī)構(gòu)”和“派出機(jī)關(guān)”之間的爭(zhēng)論，只是把蘭州新區(qū)管委會(huì)定性為一個(gè)享有準(zhǔn)一級(jí)政府管理權(quán)能的派出組織，但問題是它是由誰派出的呢？

1.派出機(jī)關(guān)不明

蘭州新區(qū)是由蘭州市政府派出的嗎？

蘭州新區(qū)，顧名思義，似乎應(yīng)當(dāng)是蘭州市的一個(gè)新區(qū)，而且其管轄范圍是蘭州市永登縣和皋蘭縣的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，蘭州新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)是由蘭州市政府派出的。

問題是：蘭州新區(qū)管委會(huì)是正廳級(jí)建制，蘭州市政府的行政級(jí)別也是正廳級(jí)，正廳級(jí)的蘭州市政府能否派出正廳級(jí)的蘭州新區(qū)管委會(huì)呢？這似乎不太可能。

比較而言，其他幾個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在初設(shè)時(shí)，也都成立了管委會(huì)，但派出關(guān)系是明確的：正省級(jí)的上海市、天津市和重慶市分別派出了副省級(jí)的浦東新區(qū)管委會(huì)、濱海新區(qū)管委會(huì)和兩江新區(qū)管委會(huì)。同為國(guó)家級(jí)新區(qū)，蘭州新區(qū)正廳級(jí)建制已不算高，再由正廳級(jí)的蘭州市政府派出，似乎很難講得通。

那么，蘭州新區(qū)管委會(huì)是否是由甘肅省政府派出的呢？

正省級(jí)的甘肅省政府派出正廳級(jí)的蘭州新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)沒有任何問題。如此一來，蘭州新區(qū)管委會(huì)就成了同蘭州市政府平級(jí)的準(zhǔn)一級(jí)政府，蘭州新區(qū)同蘭州市也就不存在任何行政隸屬關(guān)系。蘭州新區(qū)的事務(wù)只受蘭州新區(qū)管委會(huì)或甘肅省政府管理，與蘭州市政府沒有關(guān)系。但實(shí)際情況如何呢？

不論是蘭州新區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是所屬事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員編制均由蘭州市委、蘭州市政府及蘭州市編制辦決定，也就是說蘭州新區(qū)的主要行政管理事務(wù)依然由蘭州市政府行使管轄權(quán)。蘭州新區(qū)管委會(huì)同蘭州市政府并不是實(shí)際上的平權(quán)關(guān)系。同時(shí)，蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部隸屬于永登縣和皋蘭縣，永登縣和皋蘭縣又隸屬于蘭州市，并不直轄于甘肅省政府，省政府依據(jù)什么派出管委會(huì)對(duì)這些行政區(qū)行使管轄權(quán)呢？

結(jié)論：從目前的相關(guān)文件來看，尚不能明確蘭州新區(qū)管委會(huì)是由哪一級(jí)政府派出的，使得新區(qū)代表哪一級(jí)政府行使行政管轄權(quán)變得撲朔迷離，也使得蘭州新區(qū)同甘肅省和蘭州市之間的行政關(guān)系變得模糊不清，而這些都對(duì)蘭州新區(qū)管委會(huì)行使行政管轄權(quán)造成不利影響。

2.行政主體不唯一

蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍與受托管行政區(qū)范圍沒有重合，致使新區(qū)范圍內(nèi)多個(gè)行政主體間形成復(fù)雜的關(guān)系。根據(jù)蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，新區(qū)規(guī)劃范圍包括永登縣的秦川鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)、上川鎮(zhèn)、樹屏鎮(zhèn)以及皋蘭縣的西岔鎮(zhèn)和水阜鄉(xiāng)。中共蘭州市委辦公廳、蘭州市人民政府辦公廳《關(guān)于蘭州新區(qū)范圍內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)行委托管理的意見》中明確，將永登縣中川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)和皋蘭縣西岔鎮(zhèn)的7個(gè)行政村劃歸新區(qū)管理，2012年12月市委常委會(huì)議決定，將皋蘭縣西岔鎮(zhèn)劃歸新區(qū)管理。至此，蘭州新區(qū)管委會(huì)托管范圍為中川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)和西岔鎮(zhèn)全境?？墒且罁?jù)《關(guān)于蘭州新區(qū)范圍內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)行委托管理的意見》，新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)未實(shí)施委托管理的上川鎮(zhèn)、樹屏鎮(zhèn)和水阜鄉(xiāng)的隸屬關(guān)系和管理體制不變。這樣，新區(qū)范圍內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)新區(qū)管委會(huì)、永登縣政府、皋蘭縣、受托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、未受托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)行政主體，他們之間的行政關(guān)系極為復(fù)雜。如不能協(xié)調(diào)好彼此間相互交織的關(guān)系，新區(qū)管委會(huì)要實(shí)現(xiàn)“組織領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，全面管理新區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)”的權(quán)能，絕非易事。

三、蘭州新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新

（一）通過立法明確蘭州新區(qū)管委會(huì)的法律性質(zhì)

目前，雖然實(shí)踐中，新區(qū)或開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為準(zhǔn)一級(jí)政府行使著多種行政、甚至社會(huì)權(quán)利，但其缺乏法律上的依據(jù)。尤其在行政訴訟中，訴訟主體地位尚無法保證。由于沒有相應(yīng)的法律地位，相應(yīng)的行政權(quán)力的行使就失去了依據(jù)，從而行政行為的效力也受到影響?？墒牵粋€(gè)不容忽視的事實(shí)是：各級(jí)新區(qū)或開發(fā)區(qū)管委會(huì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)面都起著非常重要的作用，簡(jiǎn)單地從法理上否定其法律地位，繼而否定其行政權(quán)能及行為效力，是不利于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。破不行，則立。既然不能否定其法律地位，我們就要給它一個(gè)法律上的名分。

國(guó)家發(fā)改委《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》中提道：“突出改革創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機(jī)制推動(dòng)蘭州新區(qū)發(fā)展”，“允許和支持蘭州新區(qū)在行政管理體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面先行先試，為推動(dòng)蘭州新區(qū)建設(shè)提供體制動(dòng)力和保障?！笨梢?，行政管理體制機(jī)制的創(chuàng)新既是國(guó)家對(duì)蘭州新區(qū)的扶持政策，也是國(guó)家對(duì)蘭州新區(qū)在國(guó)家級(jí)新區(qū)行政管理體制機(jī)制方面探索出一條新路的期待。

我們的建議是，首先由甘肅省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定《蘭州新區(qū)條例》，明確蘭州新區(qū)管委會(huì)作為甘肅省政府的“派出機(jī)關(guān)”，而非“派出機(jī)構(gòu)”，行使相當(dāng)于市一級(jí)政府的權(quán)力。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候，通過人大代表提出議案的形式，建議全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《開發(fā)區(qū)法》，明確各級(jí)新區(qū)或開發(fā)區(qū)管委會(huì)“政府派出機(jī)關(guān)”的法律地位，性質(zhì)相當(dāng)于“行政公署”、“區(qū)公所”和“街道辦事處”，享有相應(yīng)的權(quán)力，行政行為產(chǎn)生相應(yīng)的效力。

（二）成立蘭州新區(qū)政府

即使全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《開發(fā)區(qū)法》，蘭州新區(qū)管委會(huì)的法律性質(zhì)和法律地位得到明確，管委會(huì)也僅僅是“相當(dāng)于”一級(jí)政府的“政府派出機(jī)關(guān)”，其行政權(quán)力的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到一級(jí)政府。蘭州新區(qū)管委會(huì)目前似乎并未遇到大的問題，但隨著新區(qū)各項(xiàng)工作向縱深展開，各行政主體間行政權(quán)力不協(xié)調(diào)的問題會(huì)接踵而來，使新區(qū)管委會(huì)權(quán)力運(yùn)行步履維艱。這一點(diǎn)濱海新區(qū)已經(jīng)有過深刻的體會(huì)。endprint

2009年11月，國(guó)務(wù)院同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)人民政府，并以原有的塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。

“‘天津?yàn)I海新區(qū)的管理體制在每個(gè)特定時(shí)期都發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的逐步推進(jìn)，行政體制與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間產(chǎn)生了諸多矛盾和問題。南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群說，例如濱海新區(qū)內(nèi)部行政效率低，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；下轄的幾個(gè)功能區(qū)和行政區(qū)相對(duì)獨(dú)立，各自為政，在一定程度上存在重復(fù)建設(shè)；資源不能得到合理有效配置，土地、資金、人才流動(dòng)不暢等?！盵5]

此外，深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)也都是一個(gè)統(tǒng)一的行政區(qū)，管理效率上明顯優(yōu)于管委會(huì)體制下的濱海新區(qū)，這也是促使濱海新區(qū)進(jìn)行行政體制改革的直接動(dòng)因。

蘭州新區(qū)如果繼續(xù)糾纏于剪不斷、理還亂的多個(gè)行政主體之間的復(fù)雜關(guān)系上，要想實(shí)現(xiàn)“組織領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，全面管理新區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)”的權(quán)能，幾乎是不可能完成的任務(wù)。所以，我們也可仿濱海新區(qū)例，從四個(gè)方面改革蘭州新區(qū)的行政管理體制：

一是建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)，撤銷蘭州新區(qū)工委、管委會(huì)，撤銷蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立蘭州新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全境；二是構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。建立蘭州新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)；三是組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)（構(gòu)），一類是城區(qū)管理機(jī)關(guān)。在六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上成立三個(gè)街道辦事處，主要行使社會(huì)管理職能；另一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)蘭州新區(qū)總體規(guī)劃，近期成立三個(gè)功能區(qū)黨工委和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。這三個(gè)功能區(qū)是兩帶一軸。分別是：東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。依托石油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，充分利用新區(qū)東部土地資源豐富、限制性因素少等優(yōu)勢(shì)，集中布局新材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)片區(qū)和裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)；西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。臨空加工制造與物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)；一軸：以水系為軸，打造行政文化中心、旅游休閑中心、商務(wù)金融中心和科技研發(fā)中心，形成綜合服務(wù)片區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)片區(qū)；四是賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)和自主創(chuàng)新權(quán)，真正發(fā)揮“國(guó)家級(jí)新區(qū)”金字招牌的優(yōu)勢(shì)，使蘭州新區(qū)成為蘭州市、甘肅省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)于蘭州新區(qū)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制的通知（甘機(jī)編發(fā)[2010]81號(hào)）[Z].

[2] 中共蘭州新區(qū)工作委員會(huì)、蘭州新區(qū)管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（蘭辦發(fā)[2011]9號(hào)），關(guān)于調(diào)整蘭州新區(qū)機(jī)

構(gòu)的通知（蘭機(jī)編字[2012]48號(hào)）[Z].

[3] 關(guān)于調(diào)整蘭州新區(qū)機(jī)構(gòu)的通知（蘭機(jī)編字[2012]48號(hào)）[Z].

[4] 關(guān)于蘭州新區(qū)范圍內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)行委托管理的意見（蘭辦發(fā)[2011]49號(hào)），2012年12月4日市委常委會(huì)議決定，將皋蘭縣

西岔鎮(zhèn)劃歸新區(qū)管理.

[5] 孫洪磊.天津?yàn)I海新區(qū)管理體制改革全景式解析[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-11/09/content_12419799.htm.

[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint