城鄉(xiāng)一體化視閾下實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)的制度路徑研究

張紅宇

摘 要：城鄉(xiāng)一體化要求在生產(chǎn)力穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，再通過行政調(diào)控等方式，真正促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流。這種交流包括各種人力、物力的方式。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟階段的必然所趨。主要分析城鄉(xiāng)一體化視閾下居民的收入情況，并針對(duì)性地提出城鄉(xiāng)一體化視閾下實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)的制度路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；居民收入；制度

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0165-02

城鄉(xiāng)一體化作為解決三農(nóng)問題的重要辦法，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。但是，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最關(guān)鍵的問題在于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展具體包括改革城鄉(xiāng)戶籍體系、減小城鄉(xiāng)收入差距、平等化城鄉(xiāng)資源配置等。要實(shí)現(xiàn)上述改革，就需要在深入了解城鄉(xiāng)發(fā)展體系之后，再提出建設(shè)性的相關(guān)政策，以此來完成上述改革措施。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵與特點(diǎn)

城鄉(xiāng)一體化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展至新時(shí)期之后才提出的一個(gè)改革目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化要求在生產(chǎn)力穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，再通過行政調(diào)控等方式，真正促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流[1]。這種交流包括各種人力、物力的方式，使城與鄉(xiāng)之間以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，通過城市的發(fā)展積極帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，以此來達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展，即所謂的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的根本目的是保持城鄉(xiāng)合作互贏、互惠互利的關(guān)系，同時(shí)通過城鄉(xiāng)之間各種人力、物力的信息交流，在城市不斷發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也一齊發(fā)展。中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，縱觀世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并加以分析，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化并未完全成熟的國(guó)家，農(nóng)業(yè)在一定程度上為工業(yè)提供了幫助。當(dāng)工業(yè)化成熟之后，工業(yè)可以起到幫助農(nóng)業(yè)的作用。所以，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟階段的必然所趨。

二、城鄉(xiāng)一體化視閾下居民的收入情況

1.城鄉(xiāng)居民收入差距增大。當(dāng)下，中國(guó)主要通過城鄉(xiāng)居民收入差距、消費(fèi)差距和財(cái)產(chǎn)差距三方面來具體說明中國(guó)城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。（1）城鄉(xiāng)居民收入差距。到底應(yīng)該怎樣衡量城鄉(xiāng)居民的收入差距，并沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前為止中國(guó)最普遍的衡量方式是依靠城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)與基尼系數(shù)這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)。（2）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。關(guān)于該問題的衡量標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)學(xué)者經(jīng)常從不同的角度進(jìn)行分析。但最為普遍利用的衡量標(biāo)準(zhǔn)是恩格爾系數(shù)和居民消費(fèi)水平[2]。（3）城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距。關(guān)于該方面的衡量，業(yè)內(nèi)學(xué)者經(jīng)常從儲(chǔ)蓄存款、財(cái)產(chǎn)差距以及每百戶所有耐用品的數(shù)量等幾方面來反映。在這方面，諸多學(xué)者在實(shí)地考察中進(jìn)行過幾次正式規(guī)模下的調(diào)查，在調(diào)查中得到了真實(shí)并且詳實(shí)的數(shù)據(jù)記載。同時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)為洛倫茨曲線、結(jié)構(gòu)相對(duì)系等方法進(jìn)行大致上的測(cè)算。

2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。城鄉(xiāng)在基本公共服務(wù)上的差距是近幾年衡量城鄉(xiāng)差距的新模式。有學(xué)者認(rèn)為，自從提出城鄉(xiāng)差距的概念以來，人們對(duì)于城鄉(xiāng)差距的衡量就一直局限于城鄉(xiāng)居民收入上的差距，但事實(shí)并非如此。除了城鄉(xiāng)收入差距之外，生活環(huán)境、生活條件上的差距也是重要因素之一[3]。當(dāng)下中國(guó)城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、生活條件上的差距主要表現(xiàn)為基本公共服務(wù)差距，可分為以下幾個(gè)方面：（l）義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距。“兩免一補(bǔ)”的農(nóng)村義務(wù)教育政策始于2004年，從西部地區(qū)開始試行。從2007年開始，全國(guó)上下農(nóng)村地區(qū)都開始實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育，從根本上降低了農(nóng)村家庭中教育方面的開支，在縮小城鄉(xiāng)差距的道路中又前進(jìn)了一大步[4]。農(nóng)村的教育政策發(fā)展至今，九年制義務(wù)教育的普及率已不比城鎮(zhèn)差多少，但是，教育質(zhì)量還是存在一定的距離。究其原因，主要是教育環(huán)境、教學(xué)條件、師資隊(duì)伍力量等幾方面造成的。（2）公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)差距。自從提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的概念以來，中國(guó)在建設(shè)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化的過程中投入了大量人力物力。為了減少傳染病的傳染幾率，中國(guó)積極完善醫(yī)療突發(fā)事件的應(yīng)急工作。同時(shí)，也取得了一定的效果?？墒?，若從公共衛(wèi)生的質(zhì)量、基本醫(yī)療服務(wù)的態(tài)度等幾方面深入探究，中國(guó)城陣與農(nóng)村之間扔存在較大的差距。其中，差距特別大的是城鄉(xiāng)二元的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，該制度導(dǎo)致農(nóng)村的醫(yī)療保障條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)。（3）基本社會(huì)保障的差距。近年來，隨著社會(huì)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的基本社會(huì)保障都有了較大的提高。但是，總體上而言，中國(guó)的基本社會(huì)保障的核心還是在城鎮(zhèn)之中，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村的幾本社會(huì)保障有一定的落后。究其原因，主要是由于各種保險(xiǎn)機(jī)制都開始于城鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較為成熟的狀態(tài)，但是在農(nóng)村，基本社會(huì)保障各項(xiàng)制度仍處于一個(gè)發(fā)展的階段[5]。

三、城鄉(xiāng)一體化視閾下實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)的制度路徑

1.改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。中國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行二元分配體制的根本原因是二元戶籍的制度建設(shè)，自“城鄉(xiāng)一體化”的概念提出以來，該制度已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化的絆腳石。要真正建立城鄉(xiāng)一體化，就必須打破城鄉(xiāng)二元的分配體制，二要打破二元分配體制，第一步要做的就是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。 （1）統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶籍制度，減小農(nóng)村戶口遷向城鎮(zhèn)的約束性。減少城鎮(zhèn)戶口帶來的優(yōu)越福利，建立健全農(nóng)村戶口遷向城鎮(zhèn)的的衡量標(biāo)準(zhǔn)。（2）降低城鎮(zhèn)在社會(huì)福利、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)性，逐漸減小戶籍帶來的優(yōu)勢(shì)性，真正做到城鎮(zhèn)、農(nóng)村平等待遇以減小城鄉(xiāng)之間的差距。（3）減小農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的約束性，且積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今日存在以下現(xiàn)象：農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力緊張。減小農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的約束性是加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的必然途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的必然要求。

2.改革農(nóng)村土地征用制度。土地可以說是農(nóng)村的命根，農(nóng)民失了土地便什么都不是。所以，在這個(gè)寸土如金的年代，保護(hù)好土地資源就等同于保障農(nóng)民的利益。中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，土地利用率已越來越高。所以在征用農(nóng)民土地的過程中就存在較多問題。土地征集面積過大、被征集的農(nóng)村得到的補(bǔ)償少之又少，有些甚至是強(qiáng)行征地，在征地的過程中沒有解決被征者的事后問題，至此城鄉(xiāng)矛盾不斷激化。所以，應(yīng)該盡快建立健全有關(guān)于征地行為的法規(guī)條例，使征地成為雙方同意的交易行為，而不是單方強(qiáng)制的行政行為。通過，各地政府要以農(nóng)民的利益為先再進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼鞯鼗顒?dòng)，不能不顧農(nóng)民的利益進(jìn)行強(qiáng)制性的征地行為。在征地行為發(fā)生時(shí)，要盡可能地提高農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用，且妥善地解決好農(nóng)民在被征地之后的就業(yè)、住房等問題。endprint

3.改革二元的財(cái)稅體制。改革二元的財(cái)稅體制也是真正建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑之一，此舉有利于減緩財(cái)富在城鎮(zhèn)過度集中的現(xiàn)象。要真正做到改革二元的財(cái)稅體制，就要做到以下三點(diǎn)：一是加強(qiáng)農(nóng)村稅務(wù)的改革強(qiáng)度，貫徹實(shí)行取消農(nóng)業(yè)稅的制度，真正實(shí)行“多得多收、少得少收、無得不收”的稅務(wù)制度。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟之后再尋找契機(jī)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一化。二是政府加大農(nóng)業(yè)投入的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障農(nóng)民的收入呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài)。三是在農(nóng)村也開始實(shí)行公共財(cái)政。改變公共投資大部分投向城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，努力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、衛(wèi)生、道路、通訊等基本設(shè)施建設(shè)的投資，使農(nóng)民也享有與城鎮(zhèn)居民一同的權(quán)利。各地方政府應(yīng)該力所能及地為農(nóng)民承擔(dān)一部分的開支，切實(shí)減輕農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。

4.逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的差距問題，社會(huì)保障制度在城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的發(fā)展水平是不同的。至此，提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平以此來達(dá)到真正建立城鄉(xiāng)一體化，是當(dāng)下的重要任務(wù)。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村的社會(huì)保障制度存在可有可無的現(xiàn)象。在這種情況之下，想要馬上統(tǒng)一城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)保障制度存在較大的困難，所以，只能先慢慢地提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平，再找適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將兩者統(tǒng)一化。為達(dá)到此目標(biāo)，需做到以下三點(diǎn)：一是重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村中收入水平較低的人，對(duì)于收入水平偏低的原因進(jìn)行實(shí)地考察，給予一定特殊的扶貧政策，保障這部分人的基本權(quán)益，在一定程度上提高他們的收入與生活水平。二是地方農(nóng)村政府積極保障失地農(nóng)民的生活，包括住房、就業(yè)等方面，通過政策引導(dǎo)、扶貧等方式切實(shí)提高農(nóng)民的收入。三是加大農(nóng)村中的扶貧力度，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行具體的規(guī)劃，完善與地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r向?qū)?yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平上的差異。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)考慮，地方政府主要應(yīng)從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)、為農(nóng)民創(chuàng)造進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)的條件、為農(nóng)村子女提供較好的教育質(zhì)量與教育環(huán)境，漸漸發(fā)展農(nóng)村的各項(xiàng)水平，積極與城鎮(zhèn)并軌，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的根本目的是保持城鄉(xiāng)合作互贏、互惠互利的關(guān)系，同時(shí)通過城鄉(xiāng)之間各種人力、物力的信息交流，在城市不斷發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也一齊發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟階段的必然所趨。但是當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化視閾下居民的收入差距，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距都在逐漸增大。因此，我們應(yīng)該采取改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、改革農(nóng)村土地征用制度、改革二元的財(cái)稅體制、逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度等措施，開辟城鄉(xiāng)一體化視閾下實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)的制度路徑。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint