TPP對中國的影響及中國的應(yīng)對策略

邢芮

摘 要：TPP是在全球經(jīng)濟一體化受阻而區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的潮流下出現(xiàn)的一個區(qū)域協(xié)定，它的產(chǎn)生有其特殊的背景，因而內(nèi)容也較其他協(xié)定有些差別。TPP的出現(xiàn)直接影響著亞太區(qū)域的經(jīng)濟合作，對中國的發(fā)展戰(zhàn)略和對外貿(mào)易等各個方面都有重大的影響。TPP對中國是機遇還是挑戰(zhàn)，還需要從多個角度和方面來分析。主要介紹TPP的內(nèi)容及其發(fā)展過程，并分析TPP的發(fā)展對中國的影響以及中國的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：TPP；區(qū)域經(jīng)濟合作；亞太地區(qū)利益；美國；中國

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0010-02

TPP是一個旨在推進成員之間實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由的地區(qū)協(xié)定，之所以能成為當(dāng)前熱點，不僅僅在于TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和大容量，還在于TPP形成的特殊背景及其潛在的重大影響。美國加入其中并主導(dǎo)了其談判議程后，不僅賦予跨太平洋伙伴關(guān)系以政治和戰(zhàn)略寓意，也使其從多方面對中國在東亞格局中的地位產(chǎn)生了現(xiàn)實的或潛在的影響與沖擊。

一、TPP對中國的影響

隨著TPP成員國的不斷擴大與談判進程的持續(xù)推進，這個由美國主導(dǎo)的新戰(zhàn)略對亞太經(jīng)濟一體化進程的影響力也在逐漸擴大，而且在TPP發(fā)展過程中已經(jīng)吸收了許多國家加入談判，但中國卻一直被排除在外，由此美國希望借助TPP來制衡中國的意圖十分明了。因此這一協(xié)定在亞太地區(qū)的推進將對中國產(chǎn)生十分重要的影響。

1.TPP對中國經(jīng)濟方面的影響。TPP自首輪談判啟動后，吸引了眾多亞太國家的興趣，談判成員國有望持續(xù)增加，特別是日本和韓國加入談判的前景備受外界矚目。TPP協(xié)議綱要達成之后，美國順勢而上，宣布盡快推動協(xié)議法律文本的簽署。而中國在這一過程中卻一直被排除在外。一旦TPP達成實質(zhì)性的協(xié)議，這種關(guān)稅同盟必將對中國形成巨大的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。亞太地區(qū)在中國的對外貿(mào)易中有著舉足輕重的地位，中國對美國和其他東亞國家的出口額占據(jù)著中國對外貿(mào)易出口總額的一半以上。美國、日本、韓國和東盟都是排在中國前十的貿(mào)易伙伴，但中美、中日和中韓之間卻沒有簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，一旦這些國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，將會形成典型的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。此外，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國與日本、韓國、東盟在對沒出口上存在著明顯的競爭關(guān)系，隨著日本等其他亞太經(jīng)濟合作組織成員的加入，對中國貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)會進一步地加大，TPP將會擠占中國出口市場，進而對中國經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.對中國政治方面的影響。在政治上，美國以TPP為途徑，強化了其與東亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系，分散了東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合的集中度，從而增加了東亞經(jīng)濟和政治發(fā)展并軌的難度。交集較少的地區(qū)結(jié)構(gòu)中，中國的經(jīng)濟實力難以順利轉(zhuǎn)化為政治影響力，中國在地區(qū)政治事務(wù)中的建設(shè)性作用受到限制。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國在東亞地區(qū)的影響力也越來越大。而且以中國為核心的東亞區(qū)域經(jīng)濟合作格局正在形成，地區(qū)政治構(gòu)建也取得了某些進展。這是美國最不能容忍出現(xiàn)的一種局面。美國借助TPP重返亞洲，目的就在于在亞洲地區(qū)孤立中國，從而影響中國同東南亞國家的關(guān)系，阻礙東亞的一體化進程。這種情況下，美國就可以借助TPP改變其在東亞的不利地位，逐漸重新掌握在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，從而減少中國的影響力，壓縮中國的發(fā)展空間。

3.對中國國家安全的影響。自“9·11”事件以來，美國一直將國家安全置于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的首要考慮的因素，并因此放棄了對北美自貿(mào)區(qū)的深化，轉(zhuǎn)而致力于美洲自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。分析美國現(xiàn)有的TPP談判伙伴，不難發(fā)現(xiàn)，主要以其在東亞地區(qū)的軍事盟友為主。這充分表明在TPP的構(gòu)建方面，美國延續(xù)了與其他國家訂立自由貿(mào)易談判的模式，傾向于有限選擇軍事盟國作為自由貿(mào)易協(xié)定的對象，美國擬通過TPP所產(chǎn)生的更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進一步加強與東亞軍事盟友的合作關(guān)系。但是，美國在亞太的新布局，很顯然是將中國作為其主要目標(biāo)指向。隨著美國的介入，TPP必將給中國既定的亞太戰(zhàn)略帶來新的挑戰(zhàn)。

4.TPP對中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的影響。亞太地區(qū)國家圍繞著自貿(mào)協(xié)定存在某種程度上的競爭，自由貿(mào)易協(xié)定已成為亞洲國家實現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。

TPP談判進程的加快將成為中國在亞太地區(qū)實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨的一個重大的挑戰(zhàn)。美國主導(dǎo)TPP就是要阻礙“10+3”、“10+6”或“東亞共同體”，并通過TPP對未來的亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。TPP的設(shè)計是美國針對中國的，但也有一些亞洲國家積極支持這一行為，這對中國來說將形成直接的壓力。美國在面臨中國不斷崛起的局面時，必將力圖以推進亞太經(jīng)濟伙伴關(guān)系來鞏固其在亞洲地區(qū)的地位，并發(fā)揮其在亞太經(jīng)濟合作中的主導(dǎo)權(quán)。TPP的高度貿(mào)易自由化、全面的市場開放承諾等，這必將延緩“10+3”與“10+6”區(qū)域貿(mào)易自由化的進程，由于這一系列的條款對中國來說十分苛刻，中國也必將承受由此帶來的貿(mào)易自由化利益的減少，也必將使得中國在區(qū)域合作機制中的影響力下降。

總體而言，美國對亞太戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的防范中國針對中國的特征，這必將對中國在亞太地區(qū)的政治和安全地位產(chǎn)生消極的影響，再綜合政治和經(jīng)濟兩方面的各種現(xiàn)實因素，目前中美兩國參與到同一個區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的條件還不夠成熟，中國加入TPP存在一定的阻力。

二、中國的應(yīng)對策略

中國通過幾十年的發(fā)展在經(jīng)濟、政治和安全等方面的實力已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，但是因為各種條件的制約，中國的發(fā)展仍然是不夠的，處在社會轉(zhuǎn)型時期的中國仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對來自美國主導(dǎo)的TPP的威脅，中國應(yīng)積極地做好迎戰(zhàn)的準(zhǔn)備。中國應(yīng)當(dāng)采取以下的幾個策略來應(yīng)對。

1.加快國內(nèi)相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國想要發(fā)展，要提高自己在國際競爭中的地位，首先要從增強自身實力開始，要加強對勞工、環(huán)境及知識產(chǎn)權(quán)的建設(shè)和保護，積極打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，切實完善保護勞工與環(huán)境的制度與機制。同時，中國的企業(yè)要放開視野，在吸收借鑒的同時將其轉(zhuǎn)化為適合自己生存和發(fā)展壯大的強大武器。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，中國要首先增強自身的綜合國力，為中國的企業(yè)創(chuàng)造一個良好的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，參與全球化競爭，在競爭中增強自身的實力。endprint

另外要進一步深化國內(nèi)改革，擴大市場開放，為中國在更大范圍內(nèi)、更高層次上參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化、實現(xiàn)與世界各國的互利共贏格局奠定堅實的制度與政策基礎(chǔ)。

2.中國應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注TPP的談判進程，選擇適當(dāng)?shù)臅r機加入TPP的談判。根據(jù)當(dāng)前的國際經(jīng)濟形勢，如果中國以消極的態(tài)度拒不參加TPP，這將對中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟利益產(chǎn)生消極的影響。中國由于自身的各個方面還同TPP的協(xié)議存在很大差距，如果不考慮當(dāng)前的國情貿(mào)然加入TPP，也會使自身陷入被動的局面中。因而中國作為亞太經(jīng)濟合作組織的重要成員，應(yīng)密切跟蹤研究TPP談判的議題和進程，根據(jù)世界經(jīng)濟形勢和國際政治局面，權(quán)衡自身綜合利益后，選擇合適的時機加入TPP的談判中。中國也可以對TPP表達開放性的立場，根據(jù)美國的反應(yīng)擇機而行，提高中國在亞太地區(qū)的影響力。

3.將TPP當(dāng)作亞太區(qū)域經(jīng)濟整合的重要契機，并在亞太區(qū)域整合中發(fā)揮與自身實力相對應(yīng)的作用。TPP是高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)議，可以作為推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要推動力，也有可能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的重要基礎(chǔ)。東亞區(qū)域經(jīng)濟合作雖然取得了一定的進展，但是由于政治、歷史和領(lǐng)土等原因，再加上美國不愿看到東亞出現(xiàn)一個不在其主導(dǎo)下、將其排出在外的經(jīng)濟合作組織，因此東亞一體化還有很長的路要走。東亞自貿(mào)區(qū)的建成形成了與北美、歐盟相抗衡的重要經(jīng)濟力量，對中國這一東亞地區(qū)最大的國家而言意義重大。在中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，要加快推進與東亞經(jīng)濟體的實質(zhì)性區(qū)域經(jīng)濟合作進程，提高東亞國家在亞太區(qū)域合作中的影響力，并在此基礎(chǔ)上，推進東亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

4.加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟合作。美國推行TPP的目的之一是將亞洲尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作進程納入亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，從而制衡中日韓等區(qū)域大國的經(jīng)濟影響力，從而削弱中國的區(qū)域經(jīng)濟影響力。中國需要采取分而治之的策略，加快中國與東亞經(jīng)濟體之間的實質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進程，進一步鞏固中國與東盟、智力、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，并在主要領(lǐng)域開展實質(zhì)性合作。中國應(yīng)盡快推進中日韓FTA、“10+3”和“10+6”合作機制的建成，確保東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的穩(wěn)步推進，加強同美國、歐盟、日本、韓國等世界主要經(jīng)濟體的雙邊經(jīng)濟合作，促進相互之間貿(mào)易投資便利化，為中國在跨區(qū)域合作中發(fā)揮建設(shè)性作用創(chuàng)造條件。

TPP是一個涵蓋內(nèi)同廣泛、高標(biāo)準(zhǔn)、開放程度高的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定，對于參與國有極高的要求。美國為了實現(xiàn)其自身的利益訴求積極謀求各參與國的加入，因此，TPP在美國的推動和主導(dǎo)之下迅速發(fā)展壯大。美國主導(dǎo)TPP的最終目的在于建立亞太自貿(mào)區(qū)，鞏固其在亞太乃至世界的霸主地位，因此亞太國家應(yīng)以謹(jǐn)慎的態(tài)度面對TPP的未來發(fā)展。作為亞太地區(qū)的大國，我們應(yīng)當(dāng)內(nèi)外兼修，對內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，提高自身綜合國力，鞏固自身在亞太尤其是東亞地區(qū)的優(yōu)勢地位，不斷維護自身的利益，促進本國更好的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint