國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究

江玉蘭+康金福

摘 要：行政管理工作是國有企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著企業(yè)管理工作的職能。它對國有企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展及其和諧健康發(fā)展具有重要意義。伴隨著中國國有企業(yè)改革步伐的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的完善，國有企業(yè)行政管理面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。因此，加強和改進(jìn)國有企業(yè)行政管理，不斷深化企業(yè)內(nèi)部管理，這是適應(yīng)企業(yè)建制和市場經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，有利于企業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)活力的提高。首先分析國有企業(yè)行政管理的基本內(nèi)容，接著分析當(dāng)前國有企業(yè)行政管理面臨的問題，最后提出幾點合理的改革措施。

關(guān)鍵詞：行政管理；國有企業(yè)；改革措施

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0016-02

行政管理，是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動，也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。從廣義的角度，指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。在狹義上行政管理也可以指企業(yè)或者事業(yè)單位的內(nèi)部行政事務(wù)的管理工作。企業(yè)行政管理是指企業(yè)的行政系統(tǒng)為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的國家法律、公司規(guī)章制度及管理方法時企業(yè)進(jìn)行行政性管理的總和。企業(yè)行政管理一般具有管 、服務(wù)和協(xié)調(diào)三大功能。在管理上，處理日常事務(wù)，確保整個企業(yè)的企業(yè)系統(tǒng)運行平穩(wěn)，此外還也需要全盤考慮企業(yè)的經(jīng)營理念、經(jīng)營策略、企業(yè)精神文化建設(shè)，進(jìn)而為高層做出決策提供參考；在服務(wù)上，必須確保企業(yè)每個部門后勤無憂；在協(xié)調(diào)上，實現(xiàn)生產(chǎn)和營銷的連通，確保企業(yè)各個管理部 門、各個職能部門之間的溝通良好。因此，盡管企業(yè)行政管理部門并小像企業(yè)其他部門一樣能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其卻依然是企業(yè)不可或缺的一個部門。

一、行政管理在國營企業(yè)中的職能和重要性

行政管理是根據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定推行政務(wù)的組織活動，企業(yè)行政管理主要具有三大職能，這三大職能決定了其在公司管理中的重要性。

1.管理職能。行政管理系統(tǒng)在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上都要起到管理作用并且在實際工作中要對各項工作的貫徹落實進(jìn)行管理。

2.協(xié)調(diào)職能。行政管理的協(xié)調(diào)功能包括兩方面的內(nèi)容，一是協(xié)調(diào)公司各部門間的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)企業(yè)與社會其他企業(yè)、社會機構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系。行政管理對內(nèi)部各部門間的關(guān)系的協(xié)調(diào)，行政管理部門應(yīng)該對各部門的計劃執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)，以調(diào)整好企業(yè)的整體計劃的實施。同時，還應(yīng)該對各部門在執(zhí)行工作計劃的過程中在日常事務(wù)上所發(fā)生的矛盾沖突進(jìn)行調(diào)解，使企業(yè)各部門之間能夠團結(jié)和協(xié)調(diào)一致，維持企業(yè)的穩(wěn)定和正常運行。行政管理的另一項協(xié)調(diào)任務(wù)，是協(xié)調(diào)企業(yè)同其他企業(yè)、社會機構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系之所以是非業(yè)務(wù)的，是因為企業(yè)的運行是在各部門明確分工的基礎(chǔ)上才得以健康而穩(wěn)定地進(jìn)行的。行政管理部門的職權(quán)并不能超越企業(yè)的內(nèi)部分工。明確這一點是很重要的，這樣可以避免企業(yè)的行政管理部門插手業(yè)務(wù)，從而避免在業(yè)務(wù)部門和行政管理部門之間造成矛盾沖突，避免使企業(yè)的運轉(zhuǎn)陷于混亂。行政管理對企業(yè)與其他企業(yè)、社會機構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，其主要內(nèi)容是在維護(hù)企業(yè)的基本。

3.服務(wù)職能。與企業(yè)管理之中的財務(wù)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)等相比較，行政管理就是為這些系統(tǒng)提供支持和服務(wù)，其本身就是為企業(yè)的各項工作能夠順利進(jìn)行而服務(wù)。

企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過以上企業(yè)行政管理職能，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能提高企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強企業(yè)的核心競爭力。

二、當(dāng)前國有企業(yè)行政管理中存在的問題

1.企業(yè)管理效率低下。企業(yè)行政管理效率低下，簡單來說就是成本很大而收益甚小，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）行政機構(gòu)龐大臃腫。中國部分國有企業(yè)行政組織形式過于龐大臃腫，設(shè)立大量沒有必要的行政機構(gòu)。（2）行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈，效率低下。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。（3）行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。

2.行政管理模式落后。企業(yè)行政管理人員不顧及國有企業(yè)的實際情況和企業(yè)特點，完全照搬黨政機關(guān)的的行政管理模式，特別是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理過程中，違背企業(yè)發(fā)展的實際需要和企業(yè)行政管理的特點，搞形式主義，不講時效，華而不實，死板僵化，脫離實際，造成大量浪費，企業(yè)管理效率低下，這嚴(yán)重影響了員工的積極性，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.缺乏行政管理意識。許多國有企業(yè)行政管理人員由于根本不熟知和不了解自己企業(yè)自己的生產(chǎn)經(jīng)營情況，推行的政策與企業(yè)實際情況脫離，與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相背離，不但起不到應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用，反而制造出不應(yīng)有的混亂，導(dǎo)致企業(yè)員工反感并且排斥行政管理人員的指揮，發(fā)揮不了行政管理應(yīng)具有的職責(zé)和作用。

三、國有企業(yè)行政管理的改革措施

1.加強國有企業(yè)管理手段的創(chuàng)新。隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)行政管理體制改革必須緊跟時代的步伐，加強管理手段創(chuàng)新。首先，加強現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用。在國有企業(yè)改革的過程中，要加強企業(yè)行政管理方法的現(xiàn)代化，充分運用現(xiàn)代化管理方式，向著規(guī)范化、制度化發(fā)展；其次，充分利用現(xiàn)代化手段提高企業(yè)行政管理工作效率，以計算機、多媒體，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理；利用現(xiàn)代化傳媒，吸收國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗；利用現(xiàn)代傳播手段，把各種有益的信息向全體職工傳送，不斷提高國有企業(yè)員工的管理水平；再次，加強國有企業(yè)行政管理的信息化水平。企業(yè)的行政管理工作和信息化的發(fā)展存在著相互依賴和相互促進(jìn)的關(guān)系。一般情況下，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是相對穩(wěn)定的。隨著市場經(jīng)濟下企業(yè)間競爭的加劇，企業(yè)對信息化的要求和依賴度越來越高，企業(yè)中管理信息系統(tǒng)從原來的非主導(dǎo)地位逐漸變?yōu)橹鲗?dǎo)地位。endprint

2.實行和完善行政一把手負(fù)責(zé)制。實行行政一把手（廠長或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，這就要求，首先必須明確行政一把手的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政一把手的管理措施有可靠的行政實施管道，再次，行政一把手必須有一個高水平的咨詢機構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.選拔優(yōu)秀的行政管理干部。現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)。優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。一般素質(zhì)包括良好的個性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識結(jié)構(gòu)則包括一般知識、管理知識、和技術(shù)知識三大方面?？梢哉f優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。

4.建立有效的激勵機制。企業(yè)行政管理的最佳化很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵機制是有效實施人的管理的重要保障。（1）物資和精神激勵相結(jié)合。物質(zhì)利益固然是發(fā)揮積極性的基本因素，但精神需求也是一種巨大的推動力，是較物質(zhì)需求更高層次的需求，可以持久地起作用。因此，在提高員工的綜合待遇時，要側(cè)重他們工作方面的滿足感，包括工作的挑戰(zhàn)性和趣味性，鼓勵創(chuàng)新和實現(xiàn)個人不同層次需求等內(nèi)容。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，除了滿足員工的生理需要、安全需要外，公司還應(yīng)不同程度地滿足大部分員工的社交、尊重、自我實現(xiàn)等較高層次需求。主要做法有：盡量滿足員工的培訓(xùn)、娛樂、社交等要求；在項目部或機關(guān)給員工更多關(guān)懷，使員工受到信任和尊重，而不是一有錯誤就以批評為主；盡可能為員工創(chuàng)造一個既安全又舒暢的工作環(huán)境，在不斷擴大工作范圍、豐富工作內(nèi)容，使工作多樣化、完整化的同時，加大工作時間的可伸縮性，并建立以團隊友誼為重的企業(yè)風(fēng)格和企業(yè)文化，使員工覺得工作本身就是一種享受，從而在精神層面更好地激勵員工。（2）薪酬制度為主，績效為輔。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加大薪酬制度改革力度，努力解決薪酬的對外競爭力、對內(nèi)公平性、個體公平性等問題，逐步解決機關(guān)與基層員工收入分配的關(guān)系、基層單位承包指標(biāo)的測算準(zhǔn)確性、基本單位員工收入與單位效益掛鉤等主要問題，提高薪酬的激勵作用，進(jìn)一步調(diào)動員工的積極性。（3）改變固有模式，實行彈性福利制度。現(xiàn)有的福利制度強調(diào)平均主義，成本很高，但效果不明顯，所謂“彈性福利制度”是指自助餐式的福利，即員工可以從單位所提供的福利項目中根據(jù)個人實際情況自由選擇其所需要的福利。思路是A+B模式，其中A是固定福利項目，如生活補貼、午餐補助、勞保用品，B則由員工在其他項目中自由選擇，但得保證其折算成貨幣總額不能超過一定數(shù)額。尤其像住房等隱性福利涉及金額較大，如果顯性化，則可以考慮給沒分到房子的人員以適當(dāng)?shù)难a貼。彈性福利制度雖然管理成本較高，但是更有針對性，更具人性化，從長期看是可以值得嘗試的一種福利制度。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint